摘 要:新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)我國(guó)各地區(qū)、各領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛影響，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨“新形勢(shì)”。從短期看，這次疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有“拖累”效應(yīng)；從長(zhǎng)期看，則具有“轉(zhuǎn)型”意義。作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征比較明顯的發(fā)展中大國(guó)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我國(guó)在新形勢(shì)下保持經(jīng)濟(jì)活力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基石，對(duì)新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有多重意義。對(duì)此，可以從微觀主體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地制度、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等方面進(jìn)行完善，為推動(dòng)新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:新形勢(shì) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 城鄉(xiāng)融合發(fā)展
【中圖分類號(hào)】F28 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的“新形勢(shì)”
20世紀(jì)70年代末以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其增長(zhǎng)速度在世界發(fā)展史上堪稱“奇跡”。這種增長(zhǎng)“奇跡”源于中國(guó)市場(chǎng)化改革的持續(xù)推進(jìn)和對(duì)外開(kāi)放程度的不斷提高。在改革和開(kāi)放兩大制度變遷的共同推動(dòng)下，企業(yè)等微觀主體提高了要素供給水平，增強(qiáng)了商品和要素的流動(dòng)性，由此推動(dòng)了資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)力發(fā)展。作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在改革開(kāi)放后的40多年間保持了經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)快速增長(zhǎng)，這是一個(gè)具有全球意義的“特征事實(shí)”，它對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局、特別是主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華經(jīng)濟(jì)關(guān)系，產(chǎn)生了多方面的影響。
在國(guó)內(nèi)，伴隨著經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)不斷攀高，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)呈現(xiàn)自然下降態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，在持續(xù)高速增長(zhǎng)背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題逐漸凸顯，這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)的變化?，F(xiàn)階段我國(guó)強(qiáng)調(diào)通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在國(guó)際，伴隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題加劇以及中美經(jīng)貿(mào)格局變化，美國(guó)加快了對(duì)華戰(zhàn)略定位及與華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的調(diào)整節(jié)奏。近年來(lái)，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義傾向抬頭，美國(guó)發(fā)起并由此引致的中美貿(mào)易摩擦就是一個(gè)明顯例證。
國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基數(shù)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)程以及外部格局的逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)，三者相互疊加，導(dǎo)致近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)出較為顯著的下行態(tài)勢(shì)。考慮到增長(zhǎng)速度受到多重因素的影響，而且會(huì)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)生作用，因此，我們既應(yīng)明確當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行的合意部分，即因國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換而導(dǎo)致的增速下降；也要理解當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行的挑戰(zhàn)部分，即因外部格局逆轉(zhuǎn)而導(dǎo)致的增速下降。迄今為止，無(wú)論從主要國(guó)際組織的界定還是從中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展來(lái)看，中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持較高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)仍具有基礎(chǔ)性作用。在這個(gè)意義上，現(xiàn)階段我國(guó)需要審慎平衡經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化之間的關(guān)系，確保同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的合理增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的穩(wěn)步提高，規(guī)避因多重因素相互疊加而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速迅猛下滑的情況。
新型冠狀病毒肺炎疫情自發(fā)生以來(lái)伴隨著人口流動(dòng)和人際接觸迅速由湖北武漢擴(kuò)散至其他地區(qū)，并演變?yōu)橐粓?chǎng)對(duì)中國(guó)幾乎所有地區(qū)、各領(lǐng)域均產(chǎn)生廣泛影響的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。當(dāng)前，新型冠狀病毒肺炎疫情的發(fā)展態(tài)勢(shì)還不明朗，其持續(xù)時(shí)間和影響范圍還不能準(zhǔn)確判斷。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和整體部署下，我國(guó)現(xiàn)階段正處在整合調(diào)動(dòng)全國(guó)醫(yī)療和物質(zhì)資源、堅(jiān)決打贏這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期。就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，新型冠狀病毒肺炎疫情無(wú)疑會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，盡管這種影響程度與疫情后續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)以及疫情防控舉措的實(shí)施狀況緊密相關(guān)，但疫情作為一個(gè)突發(fā)的“沖擊”因素，其會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響是確鑿無(wú)疑的。從疫情防控期間看，疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力激發(fā)和速度提升總體上起到了抑制作用，其對(duì)增長(zhǎng)的“拖累”顯而易見(jiàn)。短期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中美貿(mào)易摩擦、疫情發(fā)展擴(kuò)散三者存在著疊加效應(yīng)，很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)受到進(jìn)一步約束、經(jīng)濟(jì)增速在現(xiàn)有水平上呈現(xiàn)繼續(xù)下降態(tài)勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著新形勢(shì)、新格局、新挑戰(zhàn)，因此，新形勢(shì)下如何激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速是我國(guó)亟待解決的重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。
疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期和長(zhǎng)期影響
在疫情發(fā)展及疫情防控期間，疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響可以從需求和供給這兩個(gè)維度進(jìn)行分析。從需求角度看，疫情會(huì)對(duì)消費(fèi)、投資、凈出口“三駕馬車”均產(chǎn)生重要影響，這種影響總體而言是負(fù)面的。
在疫情發(fā)生和擴(kuò)散時(shí)期，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)普遍收縮至維持生存狀態(tài)，對(duì)發(fā)展型、享受型生活資料的消費(fèi)出現(xiàn)大幅度下降，部分消費(fèi)甚至出現(xiàn)“暫時(shí)停頓”狀態(tài)。與人群集聚緊密相關(guān)的若干產(chǎn)業(yè)，例如餐飲業(yè)、旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等的消費(fèi)需求下降極為迅猛。在疫情的外部沖擊下，與消費(fèi)需求下降相伴隨的情況是，企業(yè)因市場(chǎng)需求變化而縮減其投資規(guī)模，部分企業(yè)因收入流量的斷崖式下降而出現(xiàn)再生產(chǎn)難以為繼的情況，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也因城鄉(xiāng)間的勞動(dòng)力流動(dòng)受阻，而被迫壓縮業(yè)務(wù)甚至停產(chǎn)歇業(yè)。除了能替代線下業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)之外，絕大部分產(chǎn)業(yè)因疫情沖擊而使經(jīng)營(yíng)活動(dòng)暫緩、投資意愿收縮，在成本抬升和市場(chǎng)收縮的雙重壓力下，企業(yè)、特別是民營(yíng)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。伴隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)周期的拉長(zhǎng)、投資規(guī)模的收縮以及線上經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的替代效應(yīng)，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的就業(yè)創(chuàng)造能力受到制約，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率可能呈現(xiàn)攀高態(tài)勢(shì)。疫情發(fā)展還影響到中國(guó)與域外的商品和要素流動(dòng)，伴隨著世衛(wèi)組織將此次疫情列為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，部分國(guó)家和地區(qū)可能會(huì)抬高中國(guó)勞務(wù)以及產(chǎn)品輸入的壁壘。從供給角度看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于要素供給和要素組合效率這兩類因素。在疫情防控階段，短期內(nèi)企業(yè)的投資意愿以及基于收入流而形成的投資能力總體呈下降趨勢(shì)，此外，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的隔離導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化流動(dòng)受到明顯抑制，這不僅對(duì)勞動(dòng)力要素的供給產(chǎn)生了負(fù)面影響，而且對(duì)要素再配置以及資源配置效率的提高產(chǎn)生了制約作用?？偠灾唐趦?nèi)疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是廣泛且明顯的，因此，必須緊密關(guān)注疫情和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素的相互“疊加”，著力回應(yīng)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和速度產(chǎn)生的“拖累”效應(yīng)。
從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，是一個(gè)擁有14億人口、經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二的大國(guó)，疫情不會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯和基本趨勢(shì)產(chǎn)生根本沖擊。這主要是因?yàn)椋荷鐣?huì)主義制度使我國(guó)在疫情發(fā)生后具有強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力，大國(guó)效應(yīng)則使我國(guó)在疫情防控方面具有厚實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。作為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，我國(guó)已將疫情防控任務(wù)列為當(dāng)前各項(xiàng)工作的重中之重，疫情將會(huì)隨著防控舉措的實(shí)施和不斷完善而漸趨消散，特別是，新型藥物的研發(fā)和應(yīng)用將在疫情防控中發(fā)揮關(guān)鍵作用。伴隨著疫情防控形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，我國(guó)在短期內(nèi)被壓制的城鄉(xiāng)居民消費(fèi)會(huì)得到釋放，商品和要素的流動(dòng)性也會(huì)得到恢復(fù)，這將促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出向此前正常狀態(tài)的“復(fù)歸”。
除了這種“復(fù)歸”態(tài)勢(shì)之外，還應(yīng)看到疫情在長(zhǎng)期視角下對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的“轉(zhuǎn)型”推動(dòng)意義。這場(chǎng)疫情必定會(huì)影響微觀主體的行為方式，并轉(zhuǎn)變宏觀層面的治理方式，進(jìn)而引致、推動(dòng)或倒逼中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的“轉(zhuǎn)型”將很可能是長(zhǎng)期且深刻的。這主要體現(xiàn)為：疫情發(fā)展將加劇推動(dòng)中國(guó)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，此前高度依賴勞動(dòng)力密集投入、線下開(kāi)展業(yè)務(wù)的企業(yè)，很可能會(huì)將部分業(yè)務(wù)或環(huán)節(jié)加快轉(zhuǎn)向線上操作。醫(yī)療衛(wèi)生等與健康關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)也會(huì)得到快速發(fā)展，與新藥研制相關(guān)的生物產(chǎn)業(yè)、與環(huán)保緊密相關(guān)的垃圾處理產(chǎn)業(yè)等會(huì)受到更多關(guān)注。與生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)相伴隨，就業(yè)市場(chǎng)中勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，與快速增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的、具有獨(dú)特人力資本含量的勞動(dòng)力將廣受青睞，而不具有獨(dú)特人力資本含量的普通勞動(dòng)力，其就業(yè)選擇以及薪酬范圍會(huì)變得更為有限。在國(guó)家治理層面，此次疫情的發(fā)生和擴(kuò)散也暴露出治理體系的若干短板，疫情防控?zé)o疑是對(duì)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的一次“大考”，它彰顯了貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念的重要性，推動(dòng)我國(guó)著力解決現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，倒逼我國(guó)加快完善疾病防控體系、國(guó)家儲(chǔ)備體系、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制以及央地間制度安排等體制機(jī)制。
新形勢(shì)下保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力需要進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
在疫情持續(xù)時(shí)間還不明確、影響范圍仍在擴(kuò)大的情況下，我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急是完善疫情防控舉措，并盡量降低疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊程度，在新形勢(shì)下保持和激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，從而達(dá)到“控疫情”和“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”的雙重目標(biāo)。在新形勢(shì)下，規(guī)避疫情與其他因素的“疊加效應(yīng)”、最大程度激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力必須考慮我國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。改革開(kāi)放40多年以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)高速增長(zhǎng)，我國(guó)的工業(yè)化率和城市化率也得到了顯著提高。然而，迄今為止中國(guó)仍存在較為顯著的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，農(nóng)村人口仍占我國(guó)戶籍人口的絕大多數(shù)。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化流動(dòng)提高了資源配置效率，并成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)因素之一，但農(nóng)村勞動(dòng)力和人口的非農(nóng)化流動(dòng)基本是不改變身份下的職業(yè)流動(dòng)，其流入城鎮(zhèn)后在職業(yè)選擇、工資獲取、福利保障等方面與城鎮(zhèn)戶籍人口存在著制度差別，以致在城鎮(zhèn)形成了本市戶籍人口與外來(lái)務(wù)工人員之間的“新二元結(jié)構(gòu)”。由于戶籍制度、土地制度等因素的影響，城鄉(xiāng)收入差距和城鄉(xiāng)消費(fèi)差距仍然較大，農(nóng)民工在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間進(jìn)行頻繁流動(dòng)，其工作、生活具有城鄉(xiāng)之間“鐘擺式”轉(zhuǎn)換的特征。除此之外，城鄉(xiāng)居民在獲取基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、基本教育等社會(huì)保障資源方面也存在差異，特別是，相對(duì)于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民在獲取基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生資源方面處于劣勢(shì)地位，這意味著我國(guó)在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之外還存在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。立足于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本國(guó)情，新形勢(shì)下更好推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)我國(guó)回應(yīng)疫情沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有異乎尋常的意義。這主要體現(xiàn)為：
第一，此次疫情發(fā)生在春節(jié)前夕，即農(nóng)村外出人口大規(guī)模返鄉(xiāng)的背景下。在當(dāng)前城鄉(xiāng)間、地區(qū)間甚至家庭間嚴(yán)格隔離的情形下，防控農(nóng)村疫情和防控城鎮(zhèn)疫情具有同等重要的作用。特別是，農(nóng)村人口占我國(guó)戶籍人口的大多數(shù)，且在現(xiàn)階段主要居住或停留在農(nóng)村地區(qū)，其對(duì)疫情防控的認(rèn)識(shí)程度和農(nóng)村防控疫情的舉措落實(shí)程度，將在很大程度上決定著后續(xù)疫情的發(fā)展態(tài)勢(shì)。考慮到城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共資源配置的不均衡，更應(yīng)緊密關(guān)注農(nóng)村疫情的后續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)及由此可能產(chǎn)生的影響。
第二，在疫情防控階段，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平均出現(xiàn)了顯著收縮，其消費(fèi)主要是圍繞食品等基本需要而展開(kāi)。當(dāng)前，食品供給水平、供求對(duì)接效率以及價(jià)格水平對(duì)整個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定具有基礎(chǔ)作用。從供給角度看，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)與食品供給緊密相關(guān)，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)主要分布于農(nóng)村地區(qū)。換言之，在疫情防控階段，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及食品供給能力，對(duì)我國(guó)抵御多重因素的疊加沖擊、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量 發(fā)展具有“壓艙石”作用。
第三，無(wú)論是從短期還是從長(zhǎng)期來(lái)看，此次新型冠狀病毒肺炎疫情均會(huì)導(dǎo)致我國(guó)就業(yè)格局發(fā)生轉(zhuǎn)變。企業(yè)短期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)受阻以及長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)型升級(jí)困難，均意味著就業(yè)創(chuàng)造能力的相對(duì)減弱。特別是，人力資本含量相對(duì)較低的農(nóng)村勞動(dòng)力，很可能成為此次疫情沖擊背景下企業(yè)縮減就業(yè)崗位的“結(jié)果承擔(dān)者”。與之相關(guān)聯(lián)的是，農(nóng)村地區(qū)有必要為返鄉(xiāng)農(nóng)民提供必要的就業(yè)崗位，從而在農(nóng)村勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換中發(fā)揮就業(yè)“蓄水池”功能。
第四，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背景下形成了獨(dú)特的城市化道路，即農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)保持農(nóng)民身份特征，進(jìn)行城鄉(xiāng)間“鐘擺式”流動(dòng)，家庭內(nèi)部分工實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化，并通過(guò)依靠種地獲得家庭經(jīng)營(yíng)性收入、打工獲得工資性收入的方式達(dá)到家庭收入最大化。這種方式導(dǎo)致工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城市化率和常住人口城市化率之間的明顯落差。相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與城鎮(zhèn)化發(fā)展提高了要素配置效率，但同時(shí)也伴隨著農(nóng)村要素單向度外流、農(nóng)村空心化以及城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等問(wèn)題。城鄉(xiāng)間大規(guī)模、持續(xù)性的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)，在疫情爆發(fā)的緊急時(shí)期，客觀上也加劇了擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。從空間角度看，如果各類要素在城鄉(xiāng)可以獲得大致相同的生產(chǎn)率以及回報(bào)率，則城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距會(huì)得到顯著縮減，生產(chǎn)要素、特別是勞動(dòng)力會(huì)在城鄉(xiāng)間形成“分離均衡”，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)均衡發(fā)展對(duì)于減弱疫情和其他因素的疊加效應(yīng)具有舉足輕重的作用。
最后，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在推動(dòng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，也逐漸加快城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。特別是，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，以“新農(nóng)合”“新農(nóng)保”的實(shí)施為集中表現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程加速推進(jìn)。然而，也應(yīng)該看到城鄉(xiāng)居民在獲取社會(huì)保障資源方面仍存在制度落差，由于這種差距的存在，“農(nóng)民”仍具有“身份”和“職業(yè)”雙重屬性。在新冠肺炎疫情的沖擊下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展還體現(xiàn)為基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程的加快。農(nóng)村居民只有獲得政府提供的、更為充分的普惠性社會(huì)保障服務(wù)，才能因人力資本含量提高而增強(qiáng)就業(yè)談判能力，才能對(duì)不同的突發(fā)事件形成穩(wěn)健的回應(yīng)機(jī)制，才能因激發(fā)資本下鄉(xiāng)而創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式與產(chǎn)業(yè)形態(tài)，這些無(wú)疑對(duì)我國(guó)貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有促進(jìn)作用。
新形勢(shì)下推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要舉措
新中國(guó)成立以來(lái)，作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在不同時(shí)期服務(wù)于特定發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施了不同的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，城市與鄉(xiāng)村在整體上經(jīng)歷了從相互割裂到漸趨融合的轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放之后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化始終是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要議題，特別是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、中國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的背景下，城鄉(xiāng)一體化被視為我國(guó)全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)條件。當(dāng)前，疫情發(fā)展與其他因素相互交織疊加，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)格局面臨著新挑戰(zhàn)、新形勢(shì)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)回應(yīng)這種形勢(shì)具有多重意義，其重要性、必要性和急迫性更為充分地凸顯出來(lái)?？紤]到城鄉(xiāng)融合發(fā)展在本質(zhì)上需要特定的微觀主體（特別是農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體），在一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度條件下通過(guò)轉(zhuǎn)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)、促使城鄉(xiāng)要素生產(chǎn)率或回報(bào)率趨向一致而實(shí)現(xiàn)，則當(dāng)前我國(guó)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展可從如下幾方面切入：
一是拓展農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，我國(guó)農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)也在漸趨擴(kuò)大，要素組合方式走向多元。同時(shí)，農(nóng)村居民也從傳統(tǒng)農(nóng)民這一單一類型分化為離土農(nóng)民、離鄉(xiāng)農(nóng)民、新型農(nóng)民等諸多類型?，F(xiàn)階段，我國(guó)必須立足于稟賦條件、市場(chǎng)能力等方面的差異性，進(jìn)一步拓展農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體的類型。特別是，從提高農(nóng)村要素生產(chǎn)力的角度出發(fā)，應(yīng)重視“新農(nóng)人”在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大。采用財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)，激勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶依靠契約形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈關(guān)聯(lián)，推動(dòng)不同類型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體之間形成利益分享機(jī)制，通過(guò)“以點(diǎn)帶面、分工協(xié)作”方式推進(jìn)農(nóng)村不同類型主體的整體發(fā)展。
二是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。長(zhǎng)期以來(lái)，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。在任何時(shí)候，糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給都“不能出現(xiàn)閃失”。然而，在城鄉(xiāng)居民收入水平提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的情形下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化、高級(jí)化不可避免，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合也在農(nóng)民收入增長(zhǎng)等方面發(fā)揮著正向提升作用。在農(nóng)產(chǎn)品供給規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)的條件下，我國(guó)應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)綠色、有機(jī)、健康、營(yíng)養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品的供給，將食品規(guī)模增長(zhǎng)與食品品質(zhì)提升有機(jī)結(jié)合，不僅要側(cè)重于數(shù)量上的“糧食安全”，還應(yīng)品質(zhì)兼顧保證“食品安全”；應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品供給概念從終端的產(chǎn)出品，拓展至“從田間到餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中生態(tài)、文化、休閑等服務(wù)功能的挖掘和開(kāi)發(fā)，將鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生等作為農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合的重要載體；應(yīng)推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，借助信息化進(jìn)程推動(dòng)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合，注重科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新在提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率中的作用。
三是深化農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地制度不僅對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)績(jī)效具有直接影響，對(duì)城市化進(jìn)程以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收益分配格局也具有重要作用?，F(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)以“三權(quán)分置”為基本方向推動(dòng)農(nóng)村耕地、宅基地的產(chǎn)權(quán)制度改革，即在保持耕地（宅基地）集體所有權(quán)、耕地（宅基地）農(nóng)戶承包權(quán)或資格權(quán)的基礎(chǔ)上，著力放活耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地在更廣范圍的社會(huì)化配置。當(dāng)前我國(guó)應(yīng)明確界定耕地承包權(quán)以及宅基地資格權(quán)的權(quán)限，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的流程，降低土地流轉(zhuǎn)的交易成本，在加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新提供有力條件。此外，我國(guó)還應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)國(guó)有土地的制度安排，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市，縮減地方政府主導(dǎo)的農(nóng)村土地征用范圍，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)機(jī)制，按照“生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”給予農(nóng)民土地補(bǔ)償，使農(nóng)民能夠更為充分地分享土地再配置的經(jīng)濟(jì)社會(huì)收益。
四是補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)之后，伴隨著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村”政策的提出以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入到快速發(fā)展階段。然而相對(duì)于城鎮(zhèn)地區(qū)、相對(duì)于建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域還存在多個(gè)“短板”，這對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和治理體系完備形成“阻滯”。我國(guó)應(yīng)立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，在財(cái)政資源投放中充分關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)務(wù)之急是在充分考慮農(nóng)村人口空間集聚的背景下，重視對(duì)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村的基礎(chǔ)設(shè)施資源投放，推動(dòng)過(guò)度分散或顯著空心化的村落逐步向中心村鎮(zhèn)集中。依據(jù)農(nóng)村人口空間集聚特征，將道路、廁所改造、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、垃圾分類設(shè)施等作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，以此降低農(nóng)村商品要素的交易成本，激發(fā)農(nóng)村和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，并促使基礎(chǔ)設(shè)施改善成為提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要組成部分。
五是加大農(nóng)村社會(huì)保障供給。改革開(kāi)放之后，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村生活型公共產(chǎn)品供給水平不斷提高，但城鄉(xiāng)社會(huì)保障供給的制度差異依然存在，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)需要加速轉(zhuǎn)化。在新形勢(shì)下，我國(guó)亟待切實(shí)落實(shí)新發(fā)展理念，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障、特別是基本公共產(chǎn)品的供給力度，使農(nóng)民能夠獲得更多具有普惠性質(zhì)的社會(huì)保障資源。特別是，2020年我國(guó)要全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，后續(xù)應(yīng)避免農(nóng)村貧困人口返貧，并著力建立健全解決農(nóng)村相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)深化農(nóng)村教育體制改革，在基礎(chǔ)教育穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，以更大力度推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。在推動(dòng)農(nóng)村“新農(nóng)合”“新農(nóng)保”持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政能力、物價(jià)變動(dòng)等因素，逐步提高政府支付水平，持續(xù)改善農(nóng)民生活和健康水平，增強(qiáng)農(nóng)民個(gè)體和家庭對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力?？紤]到地方政府在農(nóng)民社會(huì)保障供給中承擔(dān)著重要作用，我國(guó)還應(yīng)加快完善對(duì)地方政府的績(jī)效考核機(jī)制，將轄區(qū)內(nèi)民生水平的提高程度作為地方政府考核的重要指標(biāo)，賦予地方政府與其財(cái)政支出相匹配、相對(duì)應(yīng)的財(cái)政收入來(lái)源，以此為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展奠定制度基石。
【本文作者為復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、研究生院副院長(zhǎng) ；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“全面建成小康社會(huì)背景下新型城鄉(xiāng)關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17ZDA066）的階段性成果】
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責(zé)編：臧雪文 / 王茂磊