摘 要：突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情，對(duì)我國(guó)尤其是湖北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了極大的沖擊。消費(fèi)、投資、出口三駕馬車都受到較大沖擊，工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)受到嚴(yán)重干擾，中小企業(yè)損失嚴(yán)重。為此，需要多措并舉:立足于穩(wěn)中求進(jìn)的基點(diǎn)，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策;在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的基礎(chǔ)上、格外重視遏制疫情的前提下，推進(jìn)當(dāng)前的復(fù)工、復(fù)產(chǎn)，最大限度降低、化解疫情給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)運(yùn)營(yíng)造成的負(fù)面影響。
關(guān)鍵詞：中國(guó)經(jīng)濟(jì) 新冠肺炎疫情 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 小微企業(yè)
【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2019年12月開始，新型冠狀病毒肺炎疫情從武漢向全國(guó)蔓延開來，對(duì)湖北，尤其是武漢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定造成了極大的沖擊。2020年1月25日，習(xí)近平總書記就這一疫情發(fā)出動(dòng)員令，此后全國(guó)上下一心，集中力量，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)遏制住疫情的發(fā)展勢(shì)頭，逐步恢復(fù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，為實(shí)現(xiàn)2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)作出努力。
新冠肺炎疫情給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)運(yùn)營(yíng)造成的負(fù)面影響
首先，新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的影響不容忽視。從發(fā)病狀況來看，新冠肺炎疫情與2003年非典疫情的情況不一樣。雖然都是在當(dāng)年年底發(fā)生的，但非典是到2003年2月春運(yùn)結(jié)束之后才開始較快傳染，4月中旬才有了較大范圍的傳染擴(kuò)散，6月15日實(shí)現(xiàn)確診、疑似病例增長(zhǎng)為零的紀(jì)錄，非典疫情得到有效控制。在非典疫情中，受影響最大的地區(qū)是北京和廣東，而非全國(guó)范圍，因此對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊有限，恢復(fù)速度也較快。而新冠肺炎確診病例在2020年一月下旬就隨春運(yùn)開始迅速增加，促使湖北省和全國(guó)其他城市不得不紛紛限制大型商業(yè)聚會(huì)、演出、市內(nèi)交通等人群聚集性活動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成巨大沖擊。此前有相關(guān)說法，即根據(jù)非典的經(jīng)驗(yàn)，等到天氣轉(zhuǎn)暖，新冠肺炎疫情自然會(huì)消失；但需認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前在天氣較熱的泰國(guó)、新加坡、澳大利亞等地區(qū)，疫情仍然在擴(kuò)散。對(duì)于病毒和疫情情況的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，也可能會(huì)增加對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不確定性影響。此外，如今全中國(guó)的商業(yè)聯(lián)系的密切程度遠(yuǎn)超當(dāng)年，人員客流量已是當(dāng)年的6倍，這直接加大了疫情防控的難度。由此看來，對(duì)于此次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的影響，決不能掉以輕心，必須從應(yīng)對(duì)更困難的局面入手作好充分準(zhǔn)備，才能夠爭(zhēng)取特殊時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的主動(dòng)權(quán)。
其次，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行分析，補(bǔ)回此次疫情造成的損失，需要一定的時(shí)間。研究發(fā)現(xiàn)，三次產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)受到的沖擊較為有限，但依然存在農(nóng)資的供給沖擊和農(nóng)產(chǎn)品的需求（運(yùn)輸）沖擊；第二產(chǎn)業(yè)主要表現(xiàn)為供給沖擊，第三產(chǎn)業(yè)則是需求沖擊，情況不同，應(yīng)對(duì)也要有所差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的占比為：第一產(chǎn)業(yè)為7.1%，第二產(chǎn)業(yè)為39.0%，第三產(chǎn)業(yè)為53.9%；其中，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為59.4%。2019年最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為57.8%，在居民人均消費(fèi)支出中，服務(wù)性消費(fèi)支出占比為45.9%。這次疫情總體對(duì)第一產(chǎn)業(yè)影響相對(duì)低于二三產(chǎn)業(yè)，甚至可能對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型有一定的促進(jìn)作用。另外，為遏制疫情蔓延，需要對(duì)交通和人員流動(dòng)進(jìn)行限制，從而會(huì)對(duì)供應(yīng)鏈、員工返崗、訂單出貨、物流造成沖擊。因此，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)來說，在一段時(shí)間內(nèi)會(huì)產(chǎn)生較大沖擊。但當(dāng)疫情得到很好遏制后，供給恢復(fù)起來會(huì)較快，甚至?xí)霈F(xiàn)反彈性恢復(fù)。受疫情沖擊最大的是第三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)中的消費(fèi)需求，特別是消費(fèi)中的服務(wù)性需求。2019年全國(guó)旅游、文化、體育、養(yǎng)老、酒店、餐飲、健康和教培等行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)良好，但2020年初受疫情影響，各種人口聚集性活動(dòng)取消，這些行業(yè)自然會(huì)受到較為明顯的沖擊。即便是線上消費(fèi)能夠得到爆發(fā)性的增長(zhǎng)，也很難補(bǔ)償線下消費(fèi)的損失。對(duì)于那些線上消費(fèi)需要線下物流配合的行業(yè)來說，沖擊程度也會(huì)進(jìn)一步加大。面對(duì)三次產(chǎn)業(yè)的不同情況，只有早謀劃、早作準(zhǔn)備，才能在情況好轉(zhuǎn)時(shí)迅速彌補(bǔ)疫情造成的損失。
第三，此次疫情對(duì)中國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)產(chǎn)生一定影響。2020年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在周期中企穩(wěn)、國(guó)內(nèi)訂單增長(zhǎng)的同時(shí)，外貿(mào)訂單也趨勢(shì)向好。但在當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月30日晚，世界衛(wèi)生組織（WHO）將新型冠狀病毒疫情列為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）。雖然同時(shí)強(qiáng)調(diào)各國(guó)沒有必要采取限制國(guó)際旅行和貿(mào)易的措施，但國(guó)際社會(huì)在一時(shí)無法從根本上厘清病毒和疫情的情況下，也會(huì)謹(jǐn)慎行事，提升疫情風(fēng)險(xiǎn)防范等級(jí)，逐步收緊對(duì)于物流運(yùn)輸、人員流動(dòng)的限制，這勢(shì)必會(huì)影響到中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的正常順利開展。從已有的訂單完成角度分析，疫情造成的春節(jié)后推遲復(fù)工，可能會(huì)使出口商無法按期生產(chǎn)交貨，倉儲(chǔ)運(yùn)輸也會(huì)產(chǎn)生困難或增加成本；從進(jìn)出口貿(mào)易的流程看，即便通過電商平臺(tái)進(jìn)行貿(mào)易，也會(huì)涉及很多環(huán)節(jié)的面商（如考察、驗(yàn)廠、談判、簽約等）。這類協(xié)商活動(dòng)，可能會(huì)因?yàn)橐咔榈母蓴_而暫停，在一定情況下造成客戶的流失，進(jìn)而影響到未來出口訂單的增長(zhǎng)，甚至全年的外貿(mào)增長(zhǎng)狀況。另外，新冠肺炎疫情也沖擊著在華跨國(guó)公司的投資及生產(chǎn)訂單，影響著整個(gè)供應(yīng)鏈布局。如美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)家的撤僑行為，擴(kuò)大了疫情的負(fù)面影響，如果疫情短期內(nèi)無法有效遏制，可能會(huì)危及投資者信心，對(duì)未來跨國(guó)投資決策產(chǎn)生不利影響。按規(guī)定，世界衛(wèi)生組織發(fā)布的“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”有效期為三個(gè)月，之后或自動(dòng)失效，但也有可能延長(zhǎng)，繼續(xù)構(gòu)成國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。如果經(jīng)過全國(guó)的努力，未來這一發(fā)布失效，不僅意味著疫情獲得了很大范圍的控制，更意味著中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易壓力會(huì)有所緩解，外資在中國(guó)也會(huì)持續(xù)擴(kuò)大投資。
最后，此次疫情給中小企業(yè)發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2012年之后，出現(xiàn)了因規(guī)模基數(shù)大、主動(dòng)進(jìn)行轉(zhuǎn)型而放緩增速的情況，用速度換結(jié)構(gòu)成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略必然。在這樣的轉(zhuǎn)軌過程中，中小企業(yè)的承壓是很大的。中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中有著“56789”的說法，但最為重要的是它們吸納了中國(guó)絕大多數(shù)的就業(yè)，支撐了中國(guó)“六穩(wěn)”戰(zhàn)略，維系著中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定與進(jìn)步。作為一般判斷，這次疫情對(duì)于地方國(guó)企的沖擊要大于央企，對(duì)于中小企業(yè)的沖擊要大于大型企業(yè)，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的沖擊要大于國(guó)企，對(duì)于農(nóng)民工和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的沖擊要大于在編的正式職工。而作為吸納就業(yè)主力軍的小微企業(yè)，在此次疫情中受到的打擊是空前的。在這種情況下，如果復(fù)工時(shí)間因疫情影響進(jìn)一步推后（全國(guó)中小企業(yè)過去實(shí)際大多也是在正月十五之后開工的），正常生產(chǎn)和營(yíng)業(yè)受到影響，訂單無法履約，但仍需支付剛性支出，如房租、工資、利息等，這就會(huì)導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難，企業(yè)將蒙受巨大損失，體量較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的中小微企業(yè)可能會(huì)面臨破產(chǎn)倒閉，引發(fā)失業(yè)、供應(yīng)鏈、資金鏈等風(fēng)險(xiǎn)。如何從多角度（不僅是政策角度）支持中小企業(yè)渡過難關(guān)，關(guān)乎穩(wěn)中求進(jìn)的基本經(jīng)濟(jì)要求的落地和中國(guó)下一步經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的需要。
總的來說，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)角度分析，第三產(chǎn)業(yè)受到的沖擊最大，而且恢復(fù)需要較長(zhǎng)時(shí)間；從供求對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響方面進(jìn)行探討，供求都受到了極大影響，需求方的消費(fèi)、投資、出口三駕馬車都受到較大沖擊，就業(yè)和物價(jià)承壓，服務(wù)業(yè)除基本生活和醫(yī)療商品銷售，基本陷入停滯狀態(tài)；從供給方面分析，工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的恢復(fù)由于供應(yīng)鏈、員工春節(jié)返回工作崗位難等因素受到嚴(yán)重干擾；從微觀角度分析，民營(yíng)企業(yè)中的中小企業(yè)、農(nóng)民工蒙受的損失會(huì)更嚴(yán)重。但樂觀來看，新冠病毒肺炎疫情對(duì)消費(fèi)的影響將主要集中在今年第一季度，之后應(yīng)當(dāng)會(huì)有所緩解。
遏制疫情、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)運(yùn)行的主要舉措
那么，如何有效應(yīng)對(duì)新冠病毒肺炎疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的沖擊，最大限度地降低、化解疫情給中國(guó)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)造成的負(fù)面影響呢？
首先，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面，要立足于穩(wěn)中求進(jìn)的基點(diǎn)，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。為此，在當(dāng)前的情況下，可以適當(dāng)減免企業(yè)稅收和社會(huì)保障費(fèi)用，擴(kuò)大財(cái)政赤字（可以暫時(shí)突破3%的慣常做法），以緩解當(dāng)前財(cái)政收支較大的矛盾，避免因應(yīng)對(duì)疫情而過分?jǐn)D壓用于脫貧攻堅(jiān)、民生和穩(wěn)增長(zhǎng)等方面的財(cái)政支出。考慮到中國(guó)人均基礎(chǔ)設(shè)施存量資本只是發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3左右，應(yīng)適度加大基建投資力度，尤其是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極城市圈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及智慧城市建設(shè)、交運(yùn)、教育、醫(yī)療、研發(fā)等行業(yè)的投資，穩(wěn)定就業(yè)的同時(shí)提升中國(guó)高質(zhì)量制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和增長(zhǎng)率。此外，貨幣政策要適度擴(kuò)大總體信貸規(guī)模，對(duì)特殊的地區(qū)、行業(yè)精準(zhǔn)降準(zhǔn)降息，對(duì)受疫情沖擊較大的行業(yè)給予信貸支持和還本付息延期支持，并監(jiān)督保險(xiǎn)公司對(duì)因疫情受損的企業(yè)行業(yè)進(jìn)行保險(xiǎn)賠付。
其次，從中觀和微觀運(yùn)營(yíng)的角度來看，在穩(wěn)定三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的基礎(chǔ)上，要格外重視在遏制疫情的前提下，推進(jìn)當(dāng)前的復(fù)工、復(fù)產(chǎn)。對(duì)于疫情沖擊較大的行業(yè)，或因疫情陷入暫時(shí)困難的企業(yè)，尤其是中小民營(yíng)企業(yè)，要盡力幫助它們解決困難，如物流不暢、工人返回不足、供應(yīng)鏈不穩(wěn)定、防疫物資設(shè)施匱乏等，穩(wěn)住資金鏈，維持資金周轉(zhuǎn)，共同渡過眼下的難關(guān)。在總量財(cái)政貨幣政策積極充裕的情況下，調(diào)整供求關(guān)系，讓供給更好適應(yīng)需求，充分發(fā)揮線上線下消費(fèi)的配合作用，在收入分配方面要向一線職工傾斜。另外，當(dāng)前政府部門要高度重視物流運(yùn)輸行業(yè)在復(fù)工、穩(wěn)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用，在堅(jiān)持防控疫情的情況下，鼓勵(lì)物流運(yùn)輸業(yè)盡力恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，工人盡快到位復(fù)工。對(duì)于服務(wù)性消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，除政策的支持外，應(yīng)該盡量通過有效的市場(chǎng)手段，幫助它們堅(jiān)持存活，等待機(jī)會(huì)擴(kuò)大生產(chǎn)和服務(wù)。
【本文作者為中國(guó)人民大學(xué)讓·莫內(nèi)講座教授，安徽外國(guó)語學(xué)院資深教授】
責(zé)編：羅 婷 ／ 賀勝蘭