摘 要:近期新型冠狀病毒肺炎疫情的爆發(fā)，再次凸顯出野生動(dòng)物消費(fèi)和公共衛(wèi)生安全事件的高度關(guān)聯(lián)。杜絕野生動(dòng)物的食用和相關(guān)貿(mào)易，已成為生態(tài)保護(hù)、公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)防控，建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化以及健康中國(guó)所必須面對(duì)的重大選擇，亟需我們從立法執(zhí)法層面進(jìn)行系統(tǒng)應(yīng)對(duì)和整體布局。
關(guān)鍵詞:新冠肺炎 野生動(dòng)物保護(hù) 立法和執(zhí)法
【中圖分類(lèi)號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
新型冠狀病毒等本來(lái)存在于自然界，但由于野味貿(mào)易和人類(lèi)嚴(yán)重侵蝕野生動(dòng)物棲息地、毫無(wú)節(jié)制地食用野生動(dòng)物以滿(mǎn)足自己的口腹之欲，使我們更密切地接觸到動(dòng)物病毒，引發(fā)重大公共衛(wèi)生安全事件的大規(guī)模發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生命健康。杜絕野生動(dòng)物的食用和相關(guān)貿(mào)易，已成為生態(tài)保護(hù)、公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)防控，建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化以及健康中國(guó)必須面對(duì)的重大選擇，亟需我們從立法執(zhí)法層面進(jìn)行系統(tǒng)應(yīng)對(duì)和整體布局。
改變以往“保護(hù)野生動(dòng)物就是為了利用”的狹隘觀念，將預(yù)防公共衛(wèi)生安全納入《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》立法司法管理的核心理念之中。現(xiàn)有的野生動(dòng)物保護(hù)立法框架更多強(qiáng)調(diào)的是保護(hù)野生動(dòng)物，拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物、維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，而對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)與公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，規(guī)范不夠，建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)認(rèn)真考慮SARS疫情和新型冠狀病毒肺炎疫情等重大公共衛(wèi)生安全事件發(fā)生的病原調(diào)查結(jié)果及其對(duì)社會(huì)公共秩序造成的重大影響，盡快修訂相關(guān)法律，全面禁止和嚴(yán)厲懲罰獵捕、殺害、出售、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、食用、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、攜帶、寄遞、利用所有野生動(dòng)物及其制品的不良行為，而不限于現(xiàn)有法律中規(guī)定的瀕危、重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，特別地，應(yīng)在立法目的中增加“預(yù)防公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)”的規(guī)定，以禁止食用野生動(dòng)物的惡習(xí)，堅(jiān)決取締各種野生動(dòng)物交易市場(chǎng)和不法行為。
構(gòu)建全鏈條、有韌性的野生動(dòng)物保護(hù)和公共衛(wèi)生安全防控體系。由于現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)立法中缺少?lài)?yán)格禁止野生動(dòng)物食用的明確條款，致使各類(lèi)捕殺、販賣(mài)珍稀野生動(dòng)物的違法行為時(shí)有發(fā)生，進(jìn)而釀成重大公共衛(wèi)生事件，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生命健康帶來(lái)嚴(yán)重傷害。建議國(guó)家立法執(zhí)法部門(mén)從食用和消費(fèi)端入手，取締各種野生動(dòng)物交易市場(chǎng)，切斷野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)鏈，禁絕各種食用野生動(dòng)物的不良行為，以構(gòu)筑野生動(dòng)物生態(tài)保護(hù)和國(guó)家公共衛(wèi)生安全預(yù)防的護(hù)城河，增強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)體系的韌性和完整性。
建立包容性的野生動(dòng)物保護(hù)和公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控體系。建議通過(guò)法律修訂賦予野生動(dòng)物保護(hù)和公共衛(wèi)生公益組織就破壞野生動(dòng)物資源和生物多樣性、交易和食用野生動(dòng)物、虐待野生動(dòng)物等危害社會(huì)公共利益的行為提出訴訟的主體資格和權(quán)利，以動(dòng)員更多社會(huì)組織力量參與野生動(dòng)物保護(hù)和重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防活動(dòng)。同時(shí)鼓勵(lì)非政府組織和媒體依法監(jiān)督野生動(dòng)物保護(hù)和公共衛(wèi)生安全的執(zhí)法工作。
加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)、公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)和生物安全防護(hù)的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的野生動(dòng)物保護(hù)和公共衛(wèi)生安全預(yù)防體系。野生動(dòng)物保護(hù)和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防是多學(xué)科且技術(shù)性很強(qiáng)的公共事務(wù)領(lǐng)域，需要多學(xué)科、多領(lǐng)域的專(zhuān)家進(jìn)行持續(xù)不斷的研究探討、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持。建議加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)、公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)和生物安全防護(hù)的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)立法問(wèn)題和執(zhí)法體系現(xiàn)代化研究項(xiàng)目，以系統(tǒng)揭示野生動(dòng)物保護(hù)與自然生態(tài)系統(tǒng)治理、公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等重大公共利益的關(guān)聯(lián)性，并采用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)全面提升野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法體系和保護(hù)能力的現(xiàn)代化，適時(shí)監(jiān)測(cè)野生動(dòng)物棲息地保護(hù)以及野生動(dòng)物生產(chǎn)、繁育、經(jīng)營(yíng)、交易和食用的情況，提高野生動(dòng)物保護(hù)和執(zhí)法檢查的精準(zhǔn)性。
加強(qiáng)對(duì)立法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的動(dòng)物福利保護(hù)和公共衛(wèi)生安全教育。提高動(dòng)物福利保護(hù)和公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的意識(shí)，全面增強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)立法執(zhí)法工作的主動(dòng)性和積極性，切實(shí)保障野生動(dòng)物福利、國(guó)家生物安全和社會(huì)公共衛(wèi)生安全，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)提供強(qiáng)有力的法律保障。
【本文作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授】
責(zé)編：董惠敏 / 董 楠