摘 要:重大突發(fā)公共安全事件不是偶然事件，不能為了應(yīng)對而應(yīng)對。要認(rèn)真反思應(yīng)對中存在的顯性問題、總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把功夫下在平時(shí)；將風(fēng)險(xiǎn)意識納入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，以一心為民的宗旨、實(shí)事求是的態(tài)度、腳踏實(shí)地的作風(fēng)、擔(dān)當(dāng)過硬的能力、功成不必在我功成必定有我的情懷，做好價(jià)值、制度、機(jī)制、能力之間的精細(xì)銜接。
關(guān)鍵詞:重大突發(fā)公共安全事件 風(fēng)險(xiǎn)意識 國家治理現(xiàn)代化
【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
在抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的過程中，我們需要同步反思這次疫情應(yīng)對中存在的資源調(diào)配失序、信息發(fā)布延遲等顯性問題，更需要從此次疫情和曾經(jīng)發(fā)生的“非典”疫情應(yīng)對的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中舉一反三、推而廣之，從更高層面更深層次上思考應(yīng)對重大突發(fā)公共安全事件對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的重要課題和緊迫任務(wù)。
“黑天鵝”和“灰犀牛”不是偶然事件
一方面，任何“黑天鵝”和“灰犀牛”事件都不是突然出現(xiàn)的，而是草蛇灰線，有著隱藏在常態(tài)中的規(guī)律和線索。尤其是事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)公共安全事件的發(fā)生，背后都有一定的日常管理理念和實(shí)踐方面的隱患和問題存在。正如“海恩法則”所指出的，每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。這個(gè)法則強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是任何事故都是有原因的，并且是有征兆的，事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果；二是再好的技術(shù)，再完美的制度，在實(shí)際操作中都無法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。因此，應(yīng)對突發(fā)事件，不僅要靠制度，還要靠人在具體情境中負(fù)責(zé)任的行動(dòng)。
另一方面，在交通通訊快速便捷的全球化時(shí)代，人員、物品、資本、知識、科技前所未有地在全球各地流轉(zhuǎn)，形成了全球風(fēng)險(xiǎn)社會。任何一地自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的發(fā)生不僅會給當(dāng)?shù)鼐用駧砦：?，還會對全球造成影響。尤其是各種突發(fā)的傳染病、人為事故等，都會對一地、一國，乃至全球的經(jīng)濟(jì)、社會和政治秩序形成沖擊，甚至對人類社會造成威脅。“墨菲定律”認(rèn)為，“凡是可能出錯(cuò)的事必定會出錯(cuò)”，也就是說，任何一個(gè)事件，只要具有大于零的概率，就不能夠假設(shè)它不會發(fā)生。因此，在應(yīng)對重大突發(fā)公共安全事件時(shí)，不能有僥幸心理，還需要在理念、制度、行為等方面樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，做好全方位的準(zhǔn)備。
既然“黑天鵝”和“灰犀牛”事件的發(fā)生都不是偶然的，那么，應(yīng)對重大突發(fā)公共安全事件也不能為了應(yīng)對而應(yīng)對，而是要達(dá)到兩個(gè)效果：一是在遇到突發(fā)公共安全事件時(shí)能夠沉著應(yīng)對，不至于手忙腳亂，造成社會失序；二是在日常的國家治理中將風(fēng)險(xiǎn)意識貫穿于價(jià)值、制度、機(jī)制和能力等方面，努力去預(yù)防和避免重大突發(fā)公共安全事件的發(fā)生。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對重大突發(fā)公共安全事件面臨的重要課題和緊迫任務(wù)
應(yīng)當(dāng)說，改革開放以來，我國在應(yīng)急管理的制度、機(jī)構(gòu)、機(jī)制建設(shè)等方面取得了長足進(jìn)步，并嵌入到我國集中力量辦大事的顯著體制優(yōu)勢當(dāng)中。但是，我們國家作為成長型大國，在中華民族偉大復(fù)興道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)不會少。而防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防和避免重大公共安全事件，需要從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度去考量。一方面，我們需要把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，另一方面，我們還需要不斷完善我們的制度體系，提升治理能力。就應(yīng)對重大突發(fā)公共安全事件來說，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化還需要將風(fēng)險(xiǎn)意識貫穿其中。為此，當(dāng)前需要處理好以下重要課題和緊迫任務(wù)。
以人民為中心的發(fā)展思想如何形成貫徹落實(shí)的長效機(jī)制
以人民為中心，是推進(jìn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值取向。如何形成以人民為中心的發(fā)展思想的貫徹落實(shí)長效機(jī)制，成為考驗(yàn)我國風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理價(jià)值取向是否能得到有效落實(shí)的一個(gè)重要課題。這個(gè)課題是價(jià)值層面的，由此衍生出一系列相關(guān)問題，如人民群眾的利益表達(dá)、利益訴求、利益實(shí)現(xiàn)渠道是否通暢；人民群眾多元化的利益是否能夠通過有效的利益整合得到滿足；公權(quán)力是否能夠在依法規(guī)范運(yùn)行中尊重、維護(hù)、保護(hù)人民群眾的利益和權(quán)利等。但總的衡量結(jié)果是在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，是否能在全社會形成穩(wěn)定的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的社會共同體，在這個(gè)共同體中，每一個(gè)人都是負(fù)責(zé)任的權(quán)利和利益享有者、風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的承擔(dān)者。
法律規(guī)則能否形成相互配合銜接流暢的制度供給
制度供給是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。改革開放四十多年來，我國的法律法規(guī)制度體系已經(jīng)基本完備，為我國經(jīng)濟(jì)社會各方面的快速發(fā)展提供了有力支持。從風(fēng)險(xiǎn)管理角度看，重大突發(fā)公共安全事件檢驗(yàn)的是國家治理中制度供給的總體水平。一方面，我們已經(jīng)有了《突發(fā)事件應(yīng)對法》《傳染病防治法》《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，各相關(guān)部門也有一系列的規(guī)章和規(guī)范性文件；但另一方面，既有的法律法規(guī)之間的配合度、銜接性還并不高，或者說，制度供給的有效性還有待提高。例如，在突發(fā)災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時(shí)，往往會出現(xiàn)哄抬物價(jià)等行為，此次新型冠狀病毒肺炎疫情蔓延期間，一些地方的某些商家就趁機(jī)將口罩等必需品和大白菜等生活消費(fèi)品大倍數(shù)漲價(jià)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是市場在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合，但就市場監(jiān)管而言，制度的流暢銜接方面還存在有待完善之處，如《價(jià)格法》中還缺少發(fā)生重大突發(fā)公共安全事件期間的價(jià)格管控條款。因此，有必要檢視具體法律法規(guī)，使各項(xiàng)制度形成順暢的銜接，為風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)對突發(fā)公共安全事件提供強(qiáng)有力的制度支持。
如何確保高水平的重大突發(fā)公共安全事件應(yīng)對能力
如前所述，再好的技術(shù)，再完美的制度，在實(shí)際操作中也需要相應(yīng)的執(zhí)行能力，這些能力體現(xiàn)在突發(fā)公共安全事件的應(yīng)對中，要在日常治理工作中實(shí)事求是、因地制宜地磨練。具體來說：
一是政府的科學(xué)決策、民主決策和依法決策能力如何優(yōu)化？現(xiàn)代社會是復(fù)雜分工的社會，現(xiàn)代公共事務(wù)的管理也是復(fù)雜的系統(tǒng)。決策者不僅需要有公共事務(wù)管理的必備知識，更要有科學(xué)決策、民主決策和依法決策的支撐體系；決策者不一定必須是某個(gè)領(lǐng)域的專家，但一定要有虛心學(xué)習(xí)、善于判斷和拍板的能力。隨著人民群眾利益的多元化分層化和現(xiàn)代事務(wù)的專業(yè)化復(fù)雜化，政府在決策時(shí)往往需要多學(xué)科支撐、考慮多重問題。例如，如何通過建立公共政策實(shí)驗(yàn)室、社會行為研究實(shí)驗(yàn)室等來建立決策模型、進(jìn)行情景模擬；如火如荼的大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)新應(yīng)用如何能夠形成政府決策的數(shù)據(jù)支撐，形成更趨精準(zhǔn)可控的風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)對重大突發(fā)公共安全事件的智力支持；如何將專業(yè)意見與群眾意見在法治框架下整合為政府決策的有力支持因素，等等，都是公共事務(wù)日常管理中需要考量的問題。
二是如何提升政府的社會預(yù)期管理能力和相關(guān)的社會動(dòng)員與團(tuán)結(jié)能力？在一定意義上，政府對公共事務(wù)的管理不僅包括具體事務(wù)，還包括群眾的心理預(yù)期。這就要求政府既不能不切實(shí)際大包大攬地調(diào)高群眾的心理預(yù)期，也不能一味壓制群眾的心理預(yù)期，而是要實(shí)事求是對群眾的心理預(yù)期進(jìn)行引導(dǎo)，使群眾的心理預(yù)期保持在合理的區(qū)間內(nèi)。就風(fēng)險(xiǎn)管理和重大突發(fā)公共安全事件的應(yīng)對而言，對社會預(yù)期進(jìn)行管理尤為重要，由此形成的具體的危機(jī)管理處置系列機(jī)制，如信息發(fā)布、輿情引導(dǎo)等，也都需要在日常的公共事務(wù)管理中奠定基礎(chǔ)。而社會動(dòng)員和社會團(tuán)結(jié)則需要政府在社會預(yù)期管理基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)把握群眾的心理預(yù)期，形成利益連接點(diǎn)，從而最大限度地動(dòng)員和團(tuán)結(jié)人民群眾，實(shí)現(xiàn)全社會的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
三是如何提升資源的統(tǒng)籌與調(diào)配能力？在此次新型冠狀病毒肺炎疫情的應(yīng)對中，由于趕上春節(jié)假期，口罩、防護(hù)服等物資供應(yīng)遠(yuǎn)不能滿足需求，這對我國的戰(zhàn)略物資儲備和供應(yīng)能力、國內(nèi)國際資源統(tǒng)籌能力以及政府、市場和社會的協(xié)同能力都提出了挑戰(zhàn)。首先，在戰(zhàn)略物資儲備與供應(yīng)方面，還需要梳理哪些資源特別是醫(yī)用資源需要納入其中，通盤考慮產(chǎn)業(yè)布局，以及特殊情況下政府采購機(jī)制的設(shè)立與啟動(dòng)等問題。其次，在國內(nèi)國際資源的統(tǒng)籌方面，如何進(jìn)行全面資源管理也是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。全面資源管理，不僅包括有形物質(zhì)資源，還包括無形資源。例如，此次新型冠狀病毒肺炎疫情被一些國外媒體，甚至一些國內(nèi)媒體稱為“武漢肺炎”，這顯然是歧視性的，不利于資源的整合和統(tǒng)籌。最后，在風(fēng)險(xiǎn)管理和危機(jī)應(yīng)對中，政府、市場和社會力量之間的協(xié)同尤為重要，但如何形成協(xié)同，特別是如何形成有效率有效益的協(xié)同，是對治理能力的一大考驗(yàn)。
總之，在重大突發(fā)公共安全事件的應(yīng)對中，我們需要沖鋒陷陣的戰(zhàn)士，但從治理體系和治理能力現(xiàn)代化層面反思重大突發(fā)公共安全事件的應(yīng)對，我們更需要把功夫下在平時(shí)。以一心為民的宗旨、實(shí)事求是的態(tài)度、腳踏實(shí)地的作風(fēng)、擔(dān)當(dāng)過硬的能力、功成不必在我功成必定有我的情懷，做好價(jià)值、制度、機(jī)制、能力之間的精細(xì)銜接。
【本文作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部副主任、教授；本文系高校人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“國家治理理論研究”（項(xiàng)目編號：17JJD810001）階段性成果】
責(zé)編：羅 婷 / 司文君