黨的十八大以來，黨和國家堅定不移地貫徹實施“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益不斷提升，正在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的重大歷史性轉(zhuǎn)變。特別是2018年以來，盡管國際、國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了較大變化，但我國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易增長放緩、外需乏力的不利條件下，依然取得了不俗的成績，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的取向明顯。正如習(xí)近平總書記指出的，“穩(wěn)中向好、長期向好是中國經(jīng)濟(jì)沒有改變也不會改變的大趨勢。展望未來，中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展具備充足支撐條件”。文章將圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所具備的支撐條件進(jìn)行探討。
保持適度的經(jīng)濟(jì)增長是高質(zhì)量發(fā)展的題中之義
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)“決勝全面建成小康社會”和“開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”的進(jìn)程中逐步形成的，是對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的新判斷，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。準(zhǔn)確理解高質(zhì)量發(fā)展這一概念的內(nèi)涵，對于我們更加深刻地理解實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐條件具有重要意義。
從理論上看，經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一對有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長僅僅是一個具有數(shù)量含義的概念，是反映一國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平或生活水平的最重要的指標(biāo)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展既包括經(jīng)濟(jì)增長狀況，還包括伴隨經(jīng)濟(jì)增長過程而出現(xiàn)的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)和社會制度變遷、居民福利改善狀況以及人與自然之間關(guān)系等諸多方面的內(nèi)容。從經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系來看，經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和核心，沒有一定水平的經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展就無從談起。所以說，在重視發(fā)展的同時，必須保持一定水平的經(jīng)濟(jì)增長。
根據(jù)勞動、資本和技術(shù)進(jìn)步等主要生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)增長過程中所起的作用不同，可以劃分出不同的經(jīng)濟(jì)增長方式。我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般把經(jīng)濟(jì)增長方式劃分為“粗放型”和“集約型”。所謂“粗放型”的增長，也可以叫做“數(shù)量擴(kuò)張型”的增長，主要是依賴生產(chǎn)要素，特別是資本、勞動和自然資源大規(guī)模投入推動的增長；所謂“集約型”增長是指以技術(shù)進(jìn)步為主要驅(qū)動力的增長。改革開放以來，特別是上個世紀(jì)90年代以來的一個較長時期里，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變就一直是黨和政府經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，并且取得了一定的成效。黨的十七大報告提出了“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”的任務(wù)，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級聯(lián)系在一起。黨的十八大以來，黨和政府對社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，特別是對國際金融危機(jī)以來國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)的認(rèn)識不斷深化，先后提出了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”和“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”等具有全新意義的新判斷、新概念和新發(fā)展理念，為改革開放和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了新的指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大報告提出了“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的科學(xué)論斷。
依照黨的十九大報告精神，要想準(zhǔn)確理解高質(zhì)量發(fā)展，必須正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)增長和高質(zhì)量發(fā)展之間的辯證關(guān)系。一方面，高質(zhì)量發(fā)展是與高速度增長相對應(yīng)的，意味著我們在制定和實施宏觀經(jīng)濟(jì)政策時，不再把較高的增長速度作為宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控目標(biāo)，概括起來說，即不可把高速度增長等同于高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須要根據(jù)國際國內(nèi)環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀條件，保持經(jīng)濟(jì)的適度增長，這個“適度”就是要兼顧需要和可能的平衡，圍繞潛在增長水平進(jìn)行考慮。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長條件較好的時期，一定不能錯失良機(jī)，該快一點的時候可以適當(dāng)快一點；經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好的時候適當(dāng)放慢增速也是合理的；經(jīng)濟(jì)增長在不同年份之間的波動很難避免，應(yīng)當(dāng)視為正?，F(xiàn)象。
從我國所處的社會主義發(fā)展階段和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)來看，在今后一個時期要達(dá)到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，我國的經(jīng)濟(jì)年均增長率保持在5%-6%這個區(qū)間還是非常必要的。只要保持這樣一個平均增長速度，我們的經(jīng)濟(jì)總量和人均收入，經(jīng)過一個時期就會躍上一個新的臺階，特別是我國的人均收入在達(dá)到一萬美元后，一定會順利跨越所謂的“中等收入陷阱”，進(jìn)入高收入國家或經(jīng)濟(jì)體的行列，之后再奮斗十五年，可望達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。所以，從實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的分步走目標(biāo)來看，適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
寶貴的人才資源、充足的資本供給、消費需求升級以及研發(fā)投入的增長等是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐條件
實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展既是必要的，也是需要有諸多條件支撐保障的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
從供給側(cè)來看，我國具有豐富的人力或勞動力資源。勞動力是生產(chǎn)力中最具活力的因素，是創(chuàng)造價值和財富的源泉。在其他條件不變的情況下，增加勞動力投入，就可以帶來產(chǎn)品產(chǎn)量的增長，就可以帶來產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和繁榮。而勞動力的投入，一看人口總量，二看人口結(jié)構(gòu)，三看勞動制度或政策。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)長期的高速增長，和豐富的勞動力資源關(guān)系十分密切。根據(jù)國家統(tǒng)計局和人力資源和社會保障部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國目前的總?cè)丝诮?4億人，其中城鄉(xiāng)勞動力總?cè)藬?shù)約9億人，城鎮(zhèn)勞動力總數(shù)達(dá)到4億人，最近幾年每年新增的城鎮(zhèn)就業(yè)人口就達(dá)1300多萬。盡管我國的人口老齡化趨勢已經(jīng)非常明顯，人口紅利逐漸消失，但是考慮到我國城鄉(xiāng)勞動力之間流動還不夠順暢，今后隨著勞動力市場的進(jìn)一步完善，農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢還會隨著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程延續(xù)一段時期，為我國經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成持續(xù)動力。
從人力資本角度來看，受教育程度和健康狀況是提高勞動力素質(zhì)的最重要的因素。受教育程度的不斷提高，必然會提高人口和勞動力的質(zhì)量，使之能具有更高的勞動生產(chǎn)率，具有更強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。根據(jù)人力資源和社會保障部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國目前受過高等教育和擁有技能的人口規(guī)模達(dá)1.7億，這些人口已經(jīng)不是一般意義上的勞動力資源，而是屬于具有高素質(zhì)的人才資源。這一大規(guī)模的人才資源是我國長期以來能夠承接西方發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，能夠大規(guī)模利用外資，能夠建立世界上最完整的制造業(yè)體系，產(chǎn)品具有較強(qiáng)的國際競爭力的重要條件和基礎(chǔ)。同樣的，這一寶貴的人才資源也是支撐我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。
充足的資本供給是支撐經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國在改革開放之初的一個時期，曾經(jīng)出現(xiàn)過資金短缺的狀況，不斷增長的投資需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足，資金缺口很大，對利用外資的需求迫切。積極利用和引進(jìn)外資以彌補(bǔ)資金缺口，成為我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要政策。隨著我國經(jīng)濟(jì)的長期高速增長，一方面，對外資的吸引力不斷增強(qiáng)，使我國成為引進(jìn)外資的熱土，十多年以前，引進(jìn)外資規(guī)模在世界上就位居第二，在發(fā)展中國家或地區(qū)位居第一。另一方面，我國城鄉(xiāng)居民隨著個人收入和家庭財富的不斷增長和積累，儲蓄率逐步提高，現(xiàn)在已經(jīng)成為世界上主要經(jīng)濟(jì)體中儲蓄率最高的國家或地區(qū)之一，較高的儲蓄率，使企業(yè)、個人和政府的投資需求得到滿足。應(yīng)當(dāng)說，這一點也是外資利用規(guī)模不斷增長的重要基礎(chǔ)條件。
從需求側(cè)來看，城鄉(xiāng)居民的收入和財富的不斷增長，特別是規(guī)模不斷擴(kuò)大的中等收入群體是形成強(qiáng)大國內(nèi)市場和發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)增長拉動作用的基礎(chǔ)，也是推動消費需求升級換代優(yōu)化的基礎(chǔ)。高質(zhì)量發(fā)展，不僅僅要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，還蘊(yùn)含著需求側(cè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。過去較長一個時期，我國的經(jīng)濟(jì)增長主要依賴投資需求和凈出口的拉動，“三駕馬車”中消費的作用一直發(fā)揮的不夠充分。這種狀況屬于高速發(fā)展中不可避免的一個階段性特征。黨和國家早已作了預(yù)見性、前瞻性的決策，在繼續(xù)發(fā)揮投資和外貿(mào)重要作用的同時，大力培育消費市場，改善消費環(huán)境，擴(kuò)大國內(nèi)需求，使消費對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮更大的作用，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的動力。最近幾年，消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用顯著增強(qiáng)，2018年內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)108.6%，其中最終消費貢獻(xiàn)率達(dá)76.2%。當(dāng)然，不斷增長的收入，使更多的城鄉(xiāng)居民跨入中等收入家庭或更高收入家庭行列，這不但有利于中國經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，同時也是推動世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的重要因素。最近幾年中國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率能夠高達(dá)約30%，這其中消費的作用不可忽視。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展，企業(yè)等市場主體和政府對科技的投入不斷增長。研究和發(fā)展（R&D）投入在經(jīng)濟(jì)總量中的比重不斷提升，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的資料顯示，2018年我國研發(fā)投入占經(jīng)濟(jì)總量比重約為2.18%，中國的研發(fā)投入在全球排名第二，這一持續(xù)的高比例投入為更好的發(fā)揮科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。雖然我國在不少核心技術(shù)上還比較落后，但是只要科技研發(fā)投入持續(xù)增長，特別是企業(yè)的研發(fā)投入不斷增長，我國和發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距會逐步縮小。技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的推動作用會更加顯著。當(dāng)然，研發(fā)投入的增長不僅對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著重要作用，而且優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是對于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的作用不可替代。最近幾年，在黨和政府的科學(xué)引導(dǎo)和大力推動下，我國在“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展勢頭良好，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場之一。這些新動能現(xiàn)在還在剛剛形成之中，處于初級階段，今后對實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用不可估量。
愈加成熟的宏觀調(diào)控能力、“集中力量辦大事”的社會主義制度和全面深化改革是我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐
首先，愈加成熟的宏觀調(diào)控能力是我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐。改革開放以來，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境，我國不斷借鑒發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗和做法，緊密結(jié)合中國實際國情，在宏觀調(diào)控能力方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗。例如，在應(yīng)對2008年的金融危機(jī)期間，我國采取了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并綜合運用產(chǎn)業(yè)政策等宏觀調(diào)控工具，使得危機(jī)期間我國經(jīng)濟(jì)增長水平領(lǐng)先于世界總體水平。又如，在最近一年多應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦期間，我國采取的積極主動的調(diào)控措施具有很好的預(yù)見性，提出實施更加積極有效的財政政策和就業(yè)優(yōu)先的就業(yè)政策，這些都是有利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐條件。
其次，“集中力量辦大事”的社會主義制度的優(yōu)越性是我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。習(xí)近平總書記指出：“有中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，有萬眾一心、眾志成城的民族精神，有改革開放以來持續(xù)高速發(fā)展積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，有巨大發(fā)展韌性、潛力、回旋余地，有豐富的宏觀調(diào)控經(jīng)驗和充足的政策空間，我們完全有條件、有能力、有信心應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。”其中，“集中力量辦大事”是新中國成立以來形成的重要制度優(yōu)勢，是中國特色社會主義制度的重要特征，黨的十九屆四中全會將其列為“我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢”之一，是我國面對各種艱難險阻制勝的不二法寶，無疑也會成為我國新舊動能轉(zhuǎn)換期實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要法寶。
最后，更重要的是黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，特別是全面深化改革，不斷為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的活力。全面深化改革激發(fā)了億萬人民群眾和成千上萬的企業(yè)家的創(chuàng)新能力和企業(yè)家精神，發(fā)揮了我國國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)以及外資經(jīng)濟(jì)等各種經(jīng)濟(jì)形式的巨大創(chuàng)造力，是我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“活水”。通過全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍，使得腐敗現(xiàn)象得到有力的遏制，政商關(guān)系顯著改善，并逐漸形成了“親”“清”新型政商關(guān)系，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供了更加有利的營商環(huán)境。黨的十九大以來實施和完成的黨和國家機(jī)構(gòu)制度改革，都為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了新的制度保障。
實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不僅要注意“保持經(jīng)濟(jì)適度增長”這個重中之重，不過度追求經(jīng)濟(jì)高速增長，更要利用好豐富的勞動力、資本等資源、消費需求升級等物質(zhì)支撐條件和發(fā)揮好中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。
（作者為中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生盧倩倩對本文亦有貢獻(xiàn)）
