關(guān)鍵詞：突發(fā)事件應(yīng)對 社區(qū)治理 基層治理
【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
基層社區(qū)是人們居家生活的重要場所，隨著對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作的不斷深入，做好基層社區(qū)的疫情防控十分重要，同時(shí)也充滿了挑戰(zhàn)。1月24日上午，國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制專門發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作的通知》，目的就是要充分發(fā)揮社區(qū)動(dòng)員能力，實(shí)施網(wǎng)格化、地毯式管理，群防群控，穩(wěn)防穩(wěn)控，有效落實(shí)綜合性防控措施，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療”，防止疫情輸入、蔓延、輸出，控制疾病傳播。
面對新型冠狀病毒肺炎社區(qū)防疫工作中遇到的各類新問題、新挑戰(zhàn)，在全國各地的實(shí)踐中，基層不斷激發(fā)創(chuàng)造性，在無比艱難的防疫工作中實(shí)現(xiàn)了“逢山開路、遇水搭橋”，“小巷總理”們不僅推動(dòng)了基層治理的不斷創(chuàng)新，也通過創(chuàng)新最大化地解決實(shí)際問題。
基層防疫的幾點(diǎn)啟示
國家治理和基層社會(huì)治理必須有機(jī)聯(lián)動(dòng)。例如本次新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作，由國家統(tǒng)一調(diào)配，并調(diào)動(dòng)部隊(duì)參與其中，其重要性可見一斑。為使防疫工作得到更有效的執(zhí)行，在國家治理和基層社會(huì)治理之間必須形成有序、連貫、高效的機(jī)制、流程，否則必將造成國家指向和社會(huì)行動(dòng)之間連接斷層、運(yùn)行不暢。針對疫情應(yīng)對，國家有倡導(dǎo)、有方向，社會(huì)就要廣泛動(dòng)員起來。如春節(jié)期間，河南、山東等地絕大多數(shù)村社區(qū)主動(dòng)實(shí)行自我管理，依靠當(dāng)?shù)毓毴藛T或志愿者，對進(jìn)出當(dāng)?shù)氐男腥恕④囕v形成有效管制，控制疫情的進(jìn)一步擴(kuò)散；又如很多社區(qū)制定了如何封路，什么樣的車如何進(jìn)來，什么樣的人能進(jìn)來，如何登記，如何購買物資，如何組織志愿者等等“土辦法”，這些都是本次疫情應(yīng)對中鮮活的基層社會(huì)治理案例。這既是政府廣泛宣傳、積極引導(dǎo)的結(jié)果，也是社會(huì)充分動(dòng)員、良性發(fā)展的結(jié)果。
國家治理改革和基層治理創(chuàng)新必須緊密結(jié)合?；鶎又卫韯?chuàng)新是治理創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)與基礎(chǔ)，鼓勵(lì)、保障基層治理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理機(jī)制的關(guān)鍵。疫情發(fā)生以來，醫(yī)用口罩的需求量激增，上海市推出居（村）委會(huì)預(yù)約登記指定藥店購買的方式供應(yīng)口罩。而筆者所在的上海市江橋鎮(zhèn)嘉怡社區(qū)、靜安臨汾街道等則通過與居民協(xié)商，主動(dòng)改變了向廣大居民供應(yīng)口罩的方式，改為采取線上預(yù)約。這種方式減少了中間領(lǐng)取預(yù)約憑證的環(huán)節(jié)，盡量讓居民只跑一趟、一步到位，受到群眾一致好評。在社區(qū)創(chuàng)新的帶動(dòng)下，上海市也開始推廣這類做法。“基層出經(jīng)驗(yàn)”，在突如其來的挑戰(zhàn)面前，體現(xiàn)得淋漓盡致。
突發(fā)性應(yīng)對和常態(tài)化治理必須良性循環(huán)。面對這次前所未有的重大疫情，國家明確了應(yīng)對策略，但是社區(qū)基層的應(yīng)急反應(yīng)能力與實(shí)際需求還相差很大，也體現(xiàn)出社區(qū)常態(tài)化治理的水平。國家治理的重心向基層下移，就要變基層的運(yùn)動(dòng)式治理為常態(tài)化的治理，這樣也能使社區(qū)面對重大突發(fā)公共事件時(shí)有更充分的響應(yīng)。如常熟市虞山街道西涇岸社區(qū)是一個(gè)連物業(yè)公司和任何封閉式裝置都沒有的老社區(qū)，社區(qū)工作人員充分發(fā)揮自身環(huán)境熟、人頭熟、情況熟的特點(diǎn)，帶上喇叭和宣傳單走街串巷，用地毯式宣傳走訪的方式引導(dǎo)群眾做好防護(hù)，并幫助他們解決實(shí)際困難。這就是常態(tài)化治理成效在突發(fā)性事件中的顯現(xiàn)。
基層治理如何更好應(yīng)對突發(fā)事件
隨著全國人民萬眾一心共同抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情，我們必將迎來此次戰(zhàn)役的勝利。而在此之后，社區(qū)治理如何創(chuàng)新，如何在今后可能面對的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中發(fā)揮應(yīng)有作用是未來治理創(chuàng)新的重中之重。筆者也根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)以及在這次抗疫過程中得到的啟示，對未來社會(huì)治理需進(jìn)一步努力的方向進(jìn)行了思考：
制度設(shè)計(jì)需考慮差異性，更強(qiáng)調(diào)自下而上的創(chuàng)新。制度設(shè)計(jì)更加重視基層創(chuàng)新成果的運(yùn)用，更加注意激發(fā)基層的創(chuàng)造性，并不刻意強(qiáng)調(diào)“自上而下”的制度約束，而是更加重視“自下而上”符合人們利益、基于公眾意愿的各種正式或非正式的制度安排。
實(shí)施主體在強(qiáng)調(diào)政府為主導(dǎo)的同時(shí)，需考慮企業(yè)、社會(huì)組織參與。從幾乎完全由政府主導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)變到政府、居民、企業(yè)、社會(huì)組織等共同參與。在這次疫情應(yīng)對中，黨和政府全面領(lǐng)導(dǎo)，全中國人民全力支持，企業(yè)在物資、物流、員工等各方面的巨大投入，以及各類社會(huì)組織的積極響應(yīng)都起到了極其重要的作用，缺一不可。
管理方式逐步擺脫“運(yùn)動(dòng)式治理”窠臼，應(yīng)對重大事件策略融入到日常生活方面。這次管理排查過程中動(dòng)用大量人力物力收集到的數(shù)據(jù)和建立新型生活方式、工作方式應(yīng)該擇其優(yōu)而進(jìn)行保持和提倡，比如分餐式聚會(huì)、在線培訓(xùn)等等。
組織模式既強(qiáng)調(diào)科層式管理，又需要強(qiáng)調(diào)阿米巴式自我管理。在中央-省-市-縣-街鎮(zhèn)-社區(qū)的傳統(tǒng)科層制模式基礎(chǔ)上，依托互聯(lián)網(wǎng)等新興工具，社會(huì)治理的組織結(jié)構(gòu)將更加扁平化，并在此基礎(chǔ)上，形成多元協(xié)調(diào)的新型機(jī)制。在這次抗疫過程中，自我隔離、鄰里互助、在線辦公等都展現(xiàn)出社區(qū)自治的重要性，需要進(jìn)一步梳理和挖掘。
資源配置方面。規(guī)范統(tǒng)一的資源配置機(jī)制難以滿足現(xiàn)代化治理的需求，多元化、市場化、個(gè)性化的資源配置機(jī)制將使治理內(nèi)容更富有針對性，治理資源使用更富有效率。
評估手段方面。模式單一的政府統(tǒng)一評估難以反映實(shí)際問題的解決程度，而以公眾滿意度為主的評估方式將成為主流。社會(huì)治理將公眾視為“顧客”，提出公共部門中的“顧客至上”原則，對公共服務(wù)質(zhì)量的提高將起到積極作用。
加強(qiáng)科技的支撐作用。正如黨的十九屆四中全會(huì)指出“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”，在此次疫情的應(yīng)對處理中，我們對互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在治理中的進(jìn)一步應(yīng)用有了更充分的認(rèn)識(shí)。今后如何更有效利用好區(qū)塊鏈技術(shù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，不僅是實(shí)現(xiàn)治理創(chuàng)新的重要途經(jīng)，也是我們更好處理應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜多變的社會(huì)問題的重要手段。
參考文獻(xiàn)
[1]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，新華網(wǎng)，2019年11月5日。
本文作者分別為同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，上海嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
責(zé)編：李 懿 / 蔡圣楠