摘 要:實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于正確處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系。新中國成立至今七十多年來，我國對國家治理現(xiàn)代化進行了艱苦和卓有成效的探索，逐漸形成了中國特色的國家治理體系，為其他國家治理提供了中國經(jīng)驗。在我國推進治理現(xiàn)代化進程中，政府與市場關(guān)系、政府與社會關(guān)系的變遷是最為巨大的，也是最具有中國特色的，為此，本文就這兩個關(guān)系的變遷及其經(jīng)驗進行探討。
關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟 社會組織 治理現(xiàn)代化
【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A
治理現(xiàn)代化進程中政府與市場關(guān)系的變遷
新中國成立以來，政府與市場關(guān)系大致可以分為三個階段，即從1949年到1978年的“強政府弱市場”時期、1978年到1992年“強政府活市場”時期、1992年至今的“強政府強市場”時期。
“強政府弱市場”時期（1949—1978）
新中國成立之后，中國很快從新民主主義革命時期轉(zhuǎn)入社會主義革命和建設時期。這一時期對蘇聯(lián)模式的參照較多，過多強化了政府在國家治理中的作用，在政府與市場關(guān)系上形成了“強政府弱市場”格局。這種政府與市場關(guān)系狀態(tài)的表現(xiàn)主要有：
第一，公有產(chǎn)權(quán)的逐漸絕對化。新中國成立初期，需要盡快恢復國民經(jīng)濟，1949年通過的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定了國營經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟、農(nóng)民和手工業(yè)的個體經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟和國家資本主義經(jīng)濟五種經(jīng)濟成分，實行公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的經(jīng)濟建設方針。這樣做有利于調(diào)動各方面的積極性，保持經(jīng)濟的生機與活力，使中國經(jīng)濟社會初步恢復生機。但1956年底三大改造基本完成，私有產(chǎn)權(quán)被基本消滅之后 ，開始追求“一大二公”。所謂“大”即規(guī)模越大越好，如農(nóng)村在完成合作化改造以后，核算單位從生產(chǎn)隊向生產(chǎn)大隊過渡，再向人民公社發(fā)展。所謂“公”即公有化程度越高越好，追求集體所有制向全民所有制發(fā)展。這種情況下，公有產(chǎn)權(quán)的絕對優(yōu)勢地位確立，市場的基礎元素被消滅殆盡，“強政府弱市場”的格局便成為必然之勢。
第二，實行計劃經(jīng)濟體制。在公有產(chǎn)權(quán)占絕對優(yōu)勢的基礎上，從1953年開始實行計劃經(jīng)濟，國家自上而下制定和實施“五年計劃”，在生產(chǎn)、資源分配、產(chǎn)品消費等各方面都由政府統(tǒng)一計劃，按照計劃撥付各種建設資源和推進建設速度。其中，企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少由計劃決定，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品上交給國家，國家再根據(jù)計劃下?lián)芙o各類組織使用。在農(nóng)村，種植什么糧食和其他農(nóng)作物由政府計劃統(tǒng)一安排，生產(chǎn)出來的糧食和其他農(nóng)副產(chǎn)品由政府統(tǒng)購統(tǒng)銷。農(nóng)民按人頭分配口糧和其他農(nóng)副產(chǎn)品。
第三，居民消費品的定量供應和政府定價。計劃經(jīng)濟體制導致資源配置效率低下，居民所需要的各類物資非常短缺。為了保證人民的基本生活需要，政府只能采取定量供應居民消費品的辦法，因此，各種票證應運而生，如糧票、肉票、油票、布票等，并有全國通用和地方使用的票證的區(qū)別。居民所需要的大部分物資都能夠用這些票證到國營商店或供銷社購買。與此同時，價格也由政府決定。如果定量供應的物資不夠用，就需要到自由市場上購買，價格要比政府定價高。
第四，狹小的自由市場空間。這一時期的自由市場主要是一些集貿(mào)市場和農(nóng)村圩鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品交易市場?？偟膩砜?，這種市場規(guī)模小，主要限于一些農(nóng)副產(chǎn)品和通過政府定量供應無法滿足的交易。此外，這一時期還存在一些針對短缺物品的黑市交易。
“強政府活市場”時期（1978—1992）
1978年黨的十一屆三中全會開啟了中國改革開放的進程，“全能型”政府的理念不復存在，政府欲借鑒市場力量來搞活經(jīng)濟，市場的活力逐漸被激發(fā)出來，市場的作用越來越受到重視。這一時期的政府與市場關(guān)系的特點主要有：
第一，多種經(jīng)濟成分并存，出現(xiàn)了基于不同產(chǎn)權(quán)制度的經(jīng)濟發(fā)展模式。在農(nóng)村，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，雖然土地仍然是集體所有，但農(nóng)民獲得了土地的經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。在城鎮(zhèn)，形成了基于不同所有制形式的經(jīng)濟發(fā)展模式，如以外資經(jīng)濟和合資經(jīng)濟為特點的“珠三角模式”、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟為特點的“蘇南模式”、以私人經(jīng)濟為特點的“溫州模式”或“浙江模式”。這些模式的背后是各級政府對發(fā)展多種經(jīng)濟成分的重視、鼓勵和扶持，用“政府搭臺、企業(yè)唱戲”來描述這時期的政府與市場關(guān)系再恰當不過了，政府用“有形的手”幫助市場這只“無形的手”，使多元經(jīng)濟成分得以快速生長。
第二，計劃體制有所松動。這一時期，我國沒有擺脫計劃經(jīng)濟的思路。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，明確提出，“就總體說，我國實行的是計劃經(jīng)濟，即有計劃的商品經(jīng)濟”。1990年12月，黨的十三屆七中全會提出，“初步建立適應以公有制為基礎的社會主義有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的、計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟體制和運行機制”。因此，在這一時期，對生產(chǎn)資料和生活資料的供給存在兩條途徑，即計劃內(nèi)的物資供應和計劃外的物資供應，但計劃的成分不斷下降，市場調(diào)節(jié)的范圍不斷擴大，人們越來越多地從市場上獲得自己所需要的各種物品，市場活躍度逐漸增強。
第三，消費物品供應及其價格的“雙軌制”。這個時期，是消費物品從政府定量供應到完全市場供應的過渡時期，國家仍然保留用票證對一些物資進行定量供應，但范圍越來越小，人們對其的依賴程度也逐漸減弱。與此同時，價格改革逐漸深入，市場定價的商品越來越多，國家定價的商品越來越少。
第四，市場空間越來越大，市場交易活躍。產(chǎn)權(quán)的多元化、計劃經(jīng)濟范圍的縮小為市場的發(fā)展提供了較大的空間。這個時期，除了農(nóng)村的圩鎮(zhèn)市場外，城市的各類市場如農(nóng)貿(mào)市場、個體商店、專業(yè)市場等開始繁榮起來，越來越多的人從這些自由市場中獲得自己所需要的各種物品。也是在這一時期，不少地方出現(xiàn)了專門出售國外走私物品的市場，如家電市場等。
“強政府強市場”時期（1992至今 ）
1992年鄧小平同志發(fā)表南方談話，是中國從計劃經(jīng)濟體制走向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)折點，到1993年黨的十四大正式將中國經(jīng)濟體制改革的目標明確定位為建立社會主義市場經(jīng)濟體制，結(jié)束了在計劃與市場之間搖擺不定的狀態(tài)，使政府與市場關(guān)系發(fā)生了根本性變化，中國進入了“強政府強市場”的歷史時期。
第一，產(chǎn)權(quán)制度改革實現(xiàn)重大突破，多種經(jīng)濟成分的作用得到充分發(fā)揮。一方面，對國有企業(yè)進行改制。著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，通過存量資產(chǎn)的流動和重組，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組；同時在實行股份合作制和提出調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)之后，各地國有中小企業(yè)改革的步子加快，改制企業(yè)的比重迅速上升。另一方面，非公經(jīng)濟的地位提高。產(chǎn)權(quán)制度改革使公有經(jīng)濟所占的比重下降，到21世紀初，非公經(jīng)濟（后來逐漸用“民營經(jīng)濟”的概念）對經(jīng)濟的貢獻率高達60%。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟并駕齊驅(qū)，為政府與市場關(guān)系的雙強局面奠定了堅實的物質(zhì)基礎。
第二，計劃經(jīng)濟逐漸退出，市場機制的調(diào)節(jié)作用凸顯。政府逐漸從直接干預市場中退出來，不再直接用行政命令干預經(jīng)濟發(fā)展，而是用財政政策、金融政策等間接調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展。雖然政府仍然會制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，但指令性計劃減少、指導性計劃增加。從2005年起，“五年計劃”正式更名為“五年規(guī)劃”，看似是對表述方式的簡單調(diào)整，實際上反映的是政府對計劃與市場調(diào)節(jié)理念的重大轉(zhuǎn)變。“五年規(guī)劃”不再規(guī)定經(jīng)濟發(fā)展的計劃目標，而只是提出預期性目標，在政府的公共服務職能領(lǐng)域則規(guī)定必須完成的約束性指標。2013年黨的十八屆三中全會進一步提出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，市場在經(jīng)濟發(fā)展中作用得到凸顯。
第三，計劃供應“壽終正寢”，價格全面放開。由于市場日益繁榮，到20世紀90年代，中國正式告別短缺經(jīng)濟，物資供應非常充裕，在這種情況下，票證式的定量供給機制宣告結(jié)束，絕大部分的生產(chǎn)和生活資料由市場供給。與此同時，價格改革獲得重大進展，絕大部分的商品價格由市場的供求關(guān)系決定。1993年，除了電力、通訊、石油等少數(shù)領(lǐng)域?qū)嵭姓▋r，絕大部分生產(chǎn)資料和生活資料市場已完全放開由市場調(diào)節(jié)，從而完成了從雙軌價格向單一市場價格體制的過渡。按交易額計算，95%的零售商品價格、90%的農(nóng)產(chǎn)品收購價格和85%的生產(chǎn)資料出廠價格,都已經(jīng)放開由市場供求關(guān)系決定[1]，中國的價格改革基本完成。
第四，市場空前繁榮，各種要素市場日益健全和完善。社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標定位，使市場發(fā)育進程明顯加快，各種要素市場如勞動力市場、資本市場、技術(shù)市場、信息市場等迅速發(fā)展并且日益專業(yè)化和國際化。傳統(tǒng)的國有商品市場和商業(yè)網(wǎng)絡日漸式微，民營的商品市場和商業(yè)網(wǎng)絡取得了壓倒性的優(yōu)勢地位，各種耐用商品的價格在自由競爭中大幅下降，迅速進入城鄉(xiāng)普通百姓的日常生活之中。進入21世紀后，新的市場業(yè)態(tài)如電子商務發(fā)展迅猛，進一步促進了中國市場的繁榮，并且走到了世界的最前列。
治理現(xiàn)代化進程中政府與社會關(guān)系的變遷
本文所指的政府與社會關(guān)系主要指的是政府與社會組織的關(guān)系。從新中國成立初期至今，政府與社會的關(guān)系的變遷也可以分為三個階段，即1949年至1978年的政社統(tǒng)合時期、1978年至21世紀初的政社分離與嚴密控制時期、21世紀初至今的政社有限合作與甄別性吸納時期。
政社統(tǒng)合時期（1949—1978）
新中國成立后，由于很快走向了計劃經(jīng)濟體制，政府對經(jīng)濟社會事務進行大包大攬，力圖把所有社會成員都整合起來，統(tǒng)一組織各類社會活動。政府欲通過行政手段對社會事務進行直接管理，來解決計劃體制下內(nèi)生激勵不足的問題，于是新的制度應運而生。在城市，新的制度以“單位制”為基礎，輔之于街道辦和居委會的行政化管理；在農(nóng)村，則全面建立了從生產(chǎn)隊到生產(chǎn)大隊再到后來的人民公社的集體經(jīng)濟組織。
在這種制度下，個人所需要的所有物品和服務，幾乎都由單位提供，從生、老、病、死，到日常起居和兒童照料、洗澡理發(fā)等。一個企業(yè)或單位可以設立學校、食堂、醫(yī)院、商店等，無所不包，人們將這種現(xiàn)象叫做“企業(yè)辦社會”或“單位辦社會”，政府通過“單位制”實現(xiàn)了對社會成員的全面管控，也控制了社會資源的自由流動，社會呈現(xiàn)出了高度的組織化特征，人們的自由空間變得非常狹小。再加上物質(zhì)生活的貧乏，人們對單位以外的服務需求也很小，自然沒有了對社會組織的服務需求。
1950年9月，政務院頒布了《社會團體登記暫行辦法》，隨后中央人民政府內(nèi)務部又公布了《社會團體登記暫行辦法實施細則》，但這兩個文件的目的是為了更好地清理社會組織，因此，其相關(guān)條文大多是一些原則性的規(guī)定而缺乏操作性，在清理工作完成后基本上被棄之不用[2]，導致此后對社會組織管理的制度規(guī)范缺失，社會組織發(fā)展乏力。雖然這一時期名義上也存在一些社會組織，如婦聯(lián)、工會、居委會、協(xié)會等，但它們更像是事業(yè)單位，行政化色彩濃，人員有編制、經(jīng)費由財政劃撥、日常工作科層化運作等。
政社分離與嚴密控制時期（1978年至21世紀初）
1978年改革開放后，隨著經(jīng)濟領(lǐng)域的市場化發(fā)展，政府對經(jīng)濟的管制逐漸放松，非公經(jīng)濟成分逐漸增大，并按照市場的邏輯進行經(jīng)營。在此背景下，必然摒棄“企業(yè)辦社會”的模式，再加上社會的流動性加大以及政府無力滿足新出現(xiàn)的公共服務需求等，迫切需要社會組織來提供這些服務，社會組織逐漸獲得了發(fā)展機遇，打破了此前的政社統(tǒng)合局面，社會開始從政府中分離出來，成為相對獨立的國家治理力量。但是，在改革開放初期，一方面社會的發(fā)展需要有相對獨立的第三方組織，另一方面，政府又對社會的發(fā)展和分離表現(xiàn)出謹慎的態(tài)度，擔心其脫離自己控制的軌道而形成一種與自己對抗的力量。于是，如何對社會進行有效的管理，成為政府必須予以重視的一個議題。在這個時期，政府與社會的關(guān)系表現(xiàn)出以下特點：
第一，規(guī)范管理，控制發(fā)展。前面提出，20世紀50年代的兩個規(guī)范性文件由于過于籠統(tǒng)而缺乏操作性，導致了改革開放初期社會組織發(fā)展的無序化。為此，需要進一步規(guī)范對社會組織的管理，這主要表現(xiàn)在兩個方面。一是建立了雙重管理體制。1989年首次頒布實施和1998年修訂的《社會團體登記管理條例》確立了對社團組織實行登記管理機關(guān)和業(yè)務主管單位雙重負責的管理體制，全面加強了政府在登記和管理方面對社會組織的監(jiān)督和管理。二是建立行政分割制度，包括分級管理原則和非競爭性原則。前者指社團的登記機關(guān)是根據(jù)社團的活動范圍確定的，禁止社會組織到其注冊機構(gòu)管轄范圍之外的區(qū)域開展活動；后者指在一定的行政區(qū)域內(nèi)，業(yè)務范圍相同或相似的社團只能有一家存在，從而使社會組織的自主發(fā)展受到較強的行政約束。
第二，整頓和取締“非法組織”。20世紀90年代，國家為了防范金融風險，多次取締農(nóng)村合作基金會。為了維護社會穩(wěn)定和國家安全，2000年4月民政部發(fā)布了第21號令《取締非法民間組織暫行辦法》，對未經(jīng)批準的、未經(jīng)登記的和被撤銷登記后繼續(xù)以社會團體或者民辦非企業(yè)單位名義進行活動的組織予以取締。
第三，個別領(lǐng)域的社會組織率先發(fā)展。雖然這個階段國家對社會總體上進行嚴密的控制，但為了適應經(jīng)濟快速發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，部分領(lǐng)域社會組織獲得了較大的發(fā)展空間，如服務于經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)協(xié)會商會和從事志愿服務的志愿組織，尤其在一些東部沿海地區(qū)，這些社會組織的發(fā)展更加迅速。
政社有限合作與甄別性吸納時期（21世紀初至今）
進入21世紀后，政府逐漸認識到必須更多和更好地利用社會組織的功能，以彌補政府在公共服務方面的失靈，這些因素包括：2001年中國加入世貿(mào)組織，對政府職能轉(zhuǎn)變提出了更高的要求；城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展導致中國的社會結(jié)構(gòu)巨變，出現(xiàn)了很多新的服務需求；一段時期以來“重經(jīng)濟輕社會”的政績觀引發(fā)了諸多的社會矛盾和問題，需要社會多種力量的合作才能得到較好地解決。正是在上述背景下，政府開始在一些領(lǐng)域與社會組織開展合作，希望借助社會組織的專業(yè)化和貼近基層的優(yōu)勢，幫助政府解決一些社會問題甚至化解一些矛盾，形成合作共治的局面。黨的十九屆四中全會指出，“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。政府與社會組織的關(guān)系開始進入兩者有限合作與甄別性吸納的時期。主要有以下特點：
第一，放松管制。進入21世紀后，東部一些發(fā)達地區(qū)開始探索改革社會組織登記注冊制度，突破“雙重管理體制”，降低社會組織準入門檻，如2004年深圳率先實行敏感度較低、風險較小的行業(yè)協(xié)會直接向民政部門登記的制度；此后廣東全省也開始探索對經(jīng)濟類、科技類、公益服務類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類四類社會組織實行直接登記制。2013年3月十二屆全國人大一次會議通過的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，要改革社會組織管理制度，行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織將直接向民政部門依法申請登記。2016年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》提出，穩(wěn)妥推進社會組織直接登記，重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。
第二，扶持社會組織的發(fā)展，選擇性的與社會組織開展合作。一是啟動政府購買服務，有選擇地在一些公共服務領(lǐng)域探索政社合作模式。廣東是最早嘗試政府購買公共服務的地區(qū)之一，如1999年深圳市就試行環(huán)衛(wèi)清掃工作外包。進入21世紀后，政府購買服務逐漸向其他領(lǐng)域延伸，而且逐漸成規(guī)?；l(fā)展趨勢。2012年11月，民政部、財政部發(fā)布了《關(guān)于政府購買社會工作服務的指導意見》，宣告了規(guī)?；蛏鐣M織購買服務時代的到來。2013年11月黨的十八屆三中全會提出：“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。”政府向社會組織購買服務作為政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要途徑，正在向縱深發(fā)展，并呈現(xiàn)多樣化趨勢。二是選擇性扶持，構(gòu)建政府與社會組織協(xié)同治理伙伴關(guān)系。不少地方政府出臺了扶持社會組織發(fā)展的政策和措施，如對一些符合政府意志的社會組織在辦公場地、啟動資金、項目開發(fā)、成立孵化基地等方面給予必要的支持和扶持，發(fā)揮社會組織在調(diào)節(jié)社會矛盾，解決民眾糾紛，開展社區(qū)矯正、青少年服務管理、孤寡老人關(guān)照、外來務工人員融入、助學助殘、社區(qū)網(wǎng)格化治理等方面的積極作用，使社會組織日益成為基層治理的重要主體和政社協(xié)同治理的重要伙伴。
第三，完善監(jiān)管體系，確保社會組織的健康發(fā)展。如加強對社會組織的日常檢查，探索對社會組織的抽檢制度；推進信息化建設，構(gòu)建社會監(jiān)督體系；實行社會組織等級評估，將政治力量嵌入社會組織，確保社會組織的發(fā)展不會偏離正確的軌道等。
國家治理模式變遷對實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗啟示
新中國成立七十多年來，國家治理模式生了重大的變化，從原來的黨政單一治理主體和政府大包大攬的模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫碇黧w，政府越來越懂得利用市場和社會組織的力量來幫助自己調(diào)控經(jīng)濟和社會活動；從簡單粗暴的自上而下的行政控制模式逐漸向通過各種政策工具對經(jīng)濟社會生活進行宏觀調(diào)控，治理方法越來越多樣化，治理手段越來越成熟，顯示出處理政府與市場關(guān)系、政府與社會關(guān)系的獨特的中國模式。
改革開放是國家治理走上良性發(fā)展軌道的關(guān)鍵性事件
可以看到，政府與市場、政府與社會關(guān)系的歷史轉(zhuǎn)折點是1978年黨的十一屆三中全會所啟動的改革開放進程。此前，這兩種關(guān)系基本上都處于統(tǒng)合的狀態(tài)，市場和社會在國家治理中處于“可有可無”的地位。此后，我國對國家治理結(jié)構(gòu)進行了大膽的探索，政府越來越重視市場和社會力量，使市場、社會與政府協(xié)同治理國家，使中國的整體面貌發(fā)生了翻天地覆的變化。
探索科學的國家治理體系是一個循序漸進的過程
七十多年來，政府與市場關(guān)系、政府與社會關(guān)系的變遷，整體上呈現(xiàn)出漸進式發(fā)展的特征，與“摸著石頭過河”的改革路徑相適應。比如在政府與市場關(guān)系變遷方面，不管是所有制形式由單一向多元的發(fā)展，還是計劃調(diào)節(jié)的逐漸弱化、市場調(diào)節(jié)的逐漸強化，抑或是價格雙軌制到全面放開都概莫能外。這種循序漸進的方式，可以逐漸積累經(jīng)驗，減少改革的風險和成本，放大改革的正面效應。從迄今為止的經(jīng)驗來看，這種漸進式的改革獲得了巨大的成功，向世界其他發(fā)展中國家提供了現(xiàn)代化進程中的中國方案和中國經(jīng)驗，彌足珍貴。
立足國情，科學借鑒各國經(jīng)驗是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要原則
國家治理的現(xiàn)代化探索必須在借鑒別國經(jīng)驗的基礎上，立足自身的國情、歷史文化傳統(tǒng)和各種資源稟賦，進行獨立自主的探索。這樣，才有可能獲得成功，也更可持續(xù)。新中國成立初期，中國處理政府與市場、政府與社會關(guān)系的模式在很大程度上參照了蘇聯(lián)的模式。改革開放后，我國對這種模式進行了修正，在借鑒其他人類文明和世界各國包括西方國家的經(jīng)驗，立足本國國情的基礎上，大膽引進市場，大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，打破了大包大攬的“全能”政府模式，并科學利用各種政策工具調(diào)控經(jīng)濟社會生活，既促進了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，又保證了社會秩序的基本穩(wěn)定。
國家治理改革采取的是“先經(jīng)濟后社會”的進路
可以看到，政府與市場關(guān)系的調(diào)整和改革明顯走在了政府與社會關(guān)系調(diào)整的前面，速度更快、力度更大，這與經(jīng)濟改革的復雜性敏感性比社會改革的復雜性敏感性較小有關(guān)。一定程度上可以說，經(jīng)濟體制改革風險小收益大，對政府有更大的改革激勵。而社會改革則是風險大收益小的領(lǐng)域，對政府的改革激勵相對較小。未來，應堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，以更好保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。
雖然中國國家治理結(jié)構(gòu)改革取得了巨大的成就，但是仍有很多領(lǐng)域的改革亟待到位
尤其是當前中國進入新時代，改革逐漸進入深水區(qū)，越往前，難度會越大，各種因素會越復雜，再加上人民對美好生活的需要日益增長，必然對國家治理提出更高的要求。因此，如何給予市場和社會更大的發(fā)展空間，同時更好地規(guī)避“市場失靈”和“非營利失靈”，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，仍然任重道遠。
【本文作者為中山大學政治與公共事務管理學院教授】
注釋
[1]周其仁：《重新認識看不見的手》，《經(jīng)濟觀察報》，2008年8月6日。
[2]蘇力、葛云松、張守文、高丙中：《規(guī)制與發(fā)展——第三部門的法律環(huán)境》，浙江，浙江人民出版社，1999年，第24-32頁。
責編：賀勝蘭 / 司文君