改革開放以來，為適應(yīng)經(jīng)濟體制改革，國家在社會保障領(lǐng)域進行了一系列改革探索，實現(xiàn)了社會保障制度轉(zhuǎn)型。從靜態(tài)看，當(dāng)前絕大多數(shù)項目的制度設(shè)計是可以覆蓋到全體社會成員的。然而，在城市化持續(xù)推進的過程中，現(xiàn)行社會保障制度逐漸表現(xiàn)出諸多不適應(yīng)。一是部分農(nóng)民工、個體勞動者、靈活就業(yè)人員和流動性較強的工薪勞動者尚未進入職工社會保險體系；二是社會救助和特殊群體公共福利的絕大多數(shù)項目，以戶籍為基礎(chǔ)，使得大量非戶籍常住人口無法在其實際居住地受到社會救助和社會福利制度的保障；三是部分農(nóng)民的土地被征用，失去了勞動資料且未能實現(xiàn)新的就業(yè)，從長遠看其生活和發(fā)展面臨著不確定性，等等。這些狀況，不僅影響著城市化進程，而且影響著國民社會保障權(quán)益的有效落實。
為此，需要從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求出發(fā)，深化社會保障制度改革和機制創(chuàng)新：
確立社會保障權(quán)益平等的基本理念?，F(xiàn)代社會中，社會保障已經(jīng)被世界各國公認(rèn)為國民的一項基本權(quán)益。在城市化推進的過程中，要通過有效的制度安排，確保每一個社會成員的基本生存、基本發(fā)展和基本尊嚴(yán)需要，確保各類勞動者之間社會保險權(quán)益的平等，并且使得這種權(quán)益不因居住地變化而受損，不因勞動關(guān)系變化和就業(yè)地點、就業(yè)崗位變化而受影響。在城市規(guī)模擴張和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要合理估計土地價格、堅持公平交易原則以確保農(nóng)民的利益，同時要為失地農(nóng)民提供基本風(fēng)險保障、就業(yè)保障和相應(yīng)的發(fā)展機會。
優(yōu)化社會保障制度設(shè)計。現(xiàn)行職工社會保險參保門檻過高，部分工薪勞動者無法進入，建議按照“保障適度”的原則設(shè)置社會保險待遇、建立健全科學(xué)合理的待遇調(diào)整機制，從而保持適度的社會保險繳費水平，使各類用人單位和勞動者都能夠進入社會保險體系?，F(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險制度采用“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，造成權(quán)責(zé)不清、互助共濟性降低，并影響轉(zhuǎn)移接續(xù)，建議按照“統(tǒng)賬分離”的思路進行改造。現(xiàn)行社會救助和社會福利領(lǐng)域的諸多項目，需要逐步降低戶籍關(guān)聯(lián)度，以確保常住人口在當(dāng)?shù)氐幕旧鏅?quán)益和發(fā)展機會。
改進社會保障運行機制。城市化進程中，各類社會保障權(quán)益的落實，需要有效的運行機制。社會保險參保方面，要充分利用信息技術(shù)和稅務(wù)征收優(yōu)勢，改進社會保險管理服務(wù)流程和保費繳費機制，有效落實全民參保計劃。鑒于社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移不暢、甚至部分流動勞動者社會保險權(quán)益受損這一現(xiàn)實，建議采用適宜的統(tǒng)籌層次，并建立地區(qū)間社會保險利益變動的協(xié)調(diào)機制。此外，在土地征用過程中，建立平等、有效的談判機制，完善土地被征用人員的社會保障政策，從而使之能夠順利進入工薪勞動者社會保險體系或居民社會保險體系。
【本文作者為浙江大學(xué)民生保障與公共治理研究中心主任、中國社會保障學(xué)會副會長；本文系國家自然科學(xué)基金重大項目“代際均衡與多元共治——老齡社會的社會支持體系研究”（項目批準(zhǔn)號：71490733）階段性成果】
責(zé)編：李 懿/司文君（見習(xí)）