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隨著城市的發(fā)展，電梯已逐漸成為百姓生活中的重要設(shè)施，電梯的“老齡化”問(wèn)題也越來(lái)越引起人們的關(guān)注。針對(duì)危舊電梯更新難題，北京市采取“街道社區(qū)吹哨，社會(huì)單位報(bào)到”機(jī)制，并暢通住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金應(yīng)急使用的綠色通道；對(duì)產(chǎn)權(quán)不清、資金不足、物業(yè)失管的電梯，還建立了“三無(wú)”電梯政府救濟(jì)機(jī)制。
隨著最后8部新電梯通電運(yùn)行，北京市豐臺(tái)區(qū)洋橋北里和翠林小區(qū)兩大社區(qū)總計(jì)28臺(tái)老舊電梯全部完成更新?lián)Q代。這些電梯，絕大多數(shù)使用年限超過(guò)15年，有的甚至超過(guò)了30年。
“從電梯的使用壽命上講，電梯使用10年大概相當(dāng)于人壽命的30年，試想一個(gè)人工作到60歲都退休了，但這些電梯到‘90高齡’還每天運(yùn)送著樓內(nèi)的住戶(hù)，可以說(shuō)是力不從心，可見(jiàn)及時(shí)更換多么必要。”豐臺(tái)區(qū)房管中心西羅園分中心設(shè)備器材部部長(zhǎng)劉寧說(shuō)。
由于北京市城市建設(shè)起步早、發(fā)展快，截至2018年底，北京市共有住宅電梯11萬(wàn)臺(tái)，其中，使用年限10年以上的有4.2萬(wàn)臺(tái)，約占住宅電梯總數(shù)的38.2%；使用年限15年以上的13362臺(tái)，約占12.1%。近年來(lái)，北京市委、市政府將電梯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警監(jiān)測(cè)工作納入重要民生實(shí)事項(xiàng)目，由北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)老舊電梯開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)電梯提出更換建議。老樓更換新梯，怎么換？
換梯期間咋過(guò)渡？
組織專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，服務(wù)高樓層困難群眾
煥然一新的電梯贏得了洋橋北里和翠林小區(qū)居民們的一致好評(píng)。然而，完成28部電梯的更新任務(wù)，并不是一件容易事兒。
人們都知道老樓加裝電梯是件令人頭疼的事，可是往往想不到更新舊電梯也面臨著特殊的困難。“加裝電梯的老樓，一般不超過(guò)6層，可是更換電梯的老樓，高達(dá)20多層的不在少數(shù)。尤其對(duì)‘單梯樓’來(lái)說(shuō)，一旦電梯開(kāi)始換新，意味著全樓百余戶(hù)居民在接下來(lái)的近60天施工期里，必須爬樓梯回家。” 劉寧說(shuō)。
洋橋北里12號(hào)樓就是這樣一座單電梯老樓。得知電梯即將更新的消息后，住在10樓的李阿姨犯了愁：“我每周3次透析，上下樓可怎么辦??？”
好在前期制定方案時(shí)就制定了相應(yīng)的預(yù)案——一支由產(chǎn)權(quán)方、居委會(huì)、施工方自發(fā)組成的20多人應(yīng)急救援隊(duì)24小時(shí)隨時(shí)待命。
“如果不是親身體會(huì)，真不知道對(duì)一個(gè)透析老人來(lái)說(shuō)上樓有多難。”洋橋北里社區(qū)居委會(huì)主任昌濤參與了這次行動(dòng)，他告訴記者，由于樓道寬度有限，一次只能一人攙扶老人，應(yīng)急救援隊(duì)5個(gè)人輪番上陣，后面的人為老人提著小板凳，每到一個(gè)平層都會(huì)讓李阿姨坐下來(lái)休息一下，10層樓往往要爬半個(gè)多小時(shí)。
就這樣，每周3次，在60天工期里，救援隊(duì)護(hù)送李阿姨上下樓20多次。老人不勝感激，用顫巍巍的手寫(xiě)下了一封感謝信。
劉寧說(shuō)：“只要心里裝著老百姓，辦法總比困難多！”
資金難題咋解決？
“街道社區(qū)吹哨，社會(huì)單位報(bào)到”
老舊小區(qū)更換電梯，錢(qián)從哪里來(lái)，這是一道繞不過(guò)去的坎兒。
北京市朝陽(yáng)區(qū)棗北社區(qū)29、31、36、37號(hào)4棟老樓的8部電梯，設(shè)備嚴(yán)重老化，經(jīng)朝陽(yáng)區(qū)質(zhì)監(jiān)局鑒定為危舊電梯。“小區(qū)電梯超期服役，近幾年頻繁出現(xiàn)故障，我們乘電梯經(jīng)常提心吊膽。”棗北社區(qū)居民夏策芳提起小區(qū)里的老舊電梯，至今仍心有余悸。
經(jīng)評(píng)估，8部電梯改造更換共需資金260萬(wàn)元。電梯小修，錢(qián)可以從物業(yè)費(fèi)里支出，但更換電梯這樣的大事，則需要?jiǎng)佑镁S修基金。而這4棟樓建設(shè)開(kāi)發(fā)時(shí)，公共維修基金制度尚未完善，公維金均由產(chǎn)權(quán)單位保管。更麻煩的是，4棟樓涉及的產(chǎn)權(quán)單位多達(dá)42家，且很多單位資金實(shí)力有限，還有的產(chǎn)權(quán)方“名存實(shí)亡”，蹤跡難尋。召開(kāi)產(chǎn)權(quán)單位大會(huì)，只有三四家到場(chǎng)。
怎么辦？街道和社區(qū)黨委組織物業(yè)單位、居民代表召開(kāi)兩次議事協(xié)調(diào)會(huì)制定工作方案，走訪(fǎng)動(dòng)員28家產(chǎn)權(quán)單位。
經(jīng)過(guò)一家家上門(mén)做工作，其中5家產(chǎn)權(quán)單位出資近150萬(wàn)元，隨后，社區(qū)黨委牽頭反復(fù)上門(mén)走訪(fǎng)剩余23家產(chǎn)權(quán)單位，經(jīng)過(guò)協(xié)商溝通，這些產(chǎn)權(quán)單位克服種種困難出資近100萬(wàn)元。“街道社區(qū)吹哨，社會(huì)單位報(bào)到”，換電梯籌款的事，總算有了著落。
同樣，豐臺(tái)區(qū)方莊地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)較早，許多樓建于上世紀(jì)90年代初期，沒(méi)有住房公共維修基金，電梯更新改造問(wèn)題就成了不容忽視的難題。對(duì)此，地區(qū)工委辦事處發(fā)動(dòng)居民參與電梯改造工作，研究確定了居民集資、物業(yè)公司出資、辦事處匹配部分資金共同更新電梯的新思路，在芳群園三區(qū)和芳城園三區(qū)兩個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，4部電梯更新難題迎刃而解。
制度政策咋助力？
建立綠色通道和“三無(wú)”電梯政府救濟(jì)機(jī)制
過(guò)去，電梯更新改造維修想要?jiǎng)佑米≌瑢?zhuān)項(xiàng)維修資金，需要經(jīng)過(guò)占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主，且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主討論通過(guò)，在實(shí)踐中往往困難重重。
針對(duì)這一問(wèn)題，北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)暢通住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金應(yīng)急使用的綠色通道，解決住宅電梯的更新、改造和修理的資金問(wèn)題。
“電梯故障危及人身安全”等6種危及房屋安全的緊急情況，不需經(jīng)過(guò)“雙2/3業(yè)主”同意，即可直接使用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金，先行消除電梯安全隱患。2015年至2017年，北京市共使用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金6.2億元，用于11268臺(tái)住宅電梯的更新、改造和修理。
此外，針對(duì)產(chǎn)權(quán)不清、資金不足、物業(yè)失管的電梯，北京市還建立了“三無(wú)”電梯政府救濟(jì)機(jī)制，將老舊電梯更新改造納入市政府“為民辦實(shí)事”任務(wù)，要求各區(qū)縣政府建立救濟(jì)制度，采取財(cái)政補(bǔ)貼的方式消除安全隱患。
從2015年至2018年，北京市共使用政府救濟(jì)資金1.15億元，更新、改造、修理電梯602臺(tái)。不過(guò)，盡管有“三無(wú)”電梯政府救濟(jì)制度作為最后的托底，但與龐大的高齡電梯數(shù)量相比，仍然顯得杯水車(chē)薪。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所副研究員董文勇認(rèn)為，北京市推出的政府救濟(jì)機(jī)制，為“三無(wú)”老舊電梯治理探索出了一條新路。但考慮到北京市老舊電梯數(shù)量巨大，這種政策在實(shí)施中必須嚴(yán)格設(shè)定限制條件，避免群眾產(chǎn)生“等靠要”等消極思想，同時(shí)嘗試引入社會(huì)資本以及采用金融租賃等創(chuàng)新手段，解決老舊住宅電梯更新的資金難題。
