摘 要:黨的十九屆四中全會(huì)為新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循，為決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供了有力保證。本文針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)問題，從經(jīng)濟(jì)主體獲得穩(wěn)定預(yù)期、國家順利邁向中高收入階段、實(shí)現(xiàn)效率與公平協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升、人力資本社會(huì)資本生態(tài)環(huán)境資本的提升等視角，分析國家制度和治理體系的完善將給我國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展帶來的制度紅利。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)體系 成熟定型 社會(huì)主義制度
【中圖分類號(hào)】F28 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
制度體系更加成熟更加定型，為各經(jīng)濟(jì)主體提供良好而穩(wěn)定的預(yù)期
黨的十九屆四中全會(huì)通過總結(jié)歷史和面向未來相統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新相統(tǒng)一、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一的三個(gè)“相統(tǒng)一”，為有力推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型、不斷把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能提供了理論基礎(chǔ)。這必將為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各主體提供良好且穩(wěn)定的預(yù)期，而良好、穩(wěn)定的預(yù)期是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必要前提。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系得以長期持續(xù)運(yùn)行，最為關(guān)鍵的要素就是有其穩(wěn)定的預(yù)期。這一預(yù)期必須具有可信的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和可行的接續(xù)傳承基礎(chǔ)，同時(shí)還必須具備得到廣大參與者充分信任的公信力。首先，只有這個(gè)經(jīng)濟(jì)體系擁有了可信而穩(wěn)定的預(yù)期，參與該經(jīng)濟(jì)體系活動(dòng)的各主體才能廣泛認(rèn)同并積極參與其中，才能使相關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模得以持續(xù)擴(kuò)張；其次，只有長期良好而穩(wěn)定的預(yù)期，才能真正把預(yù)期收益轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的實(shí)際收益，吸引更多參與者進(jìn)入并擴(kuò)大規(guī)模，進(jìn)而通過參與規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張獲得更高的收益，即，形成“良好預(yù)期-實(shí)際收益-規(guī)模擴(kuò)張”的良性循環(huán)；第三，只有擁有良好而穩(wěn)定的預(yù)期，經(jīng)濟(jì)體系才能通過“金融信用”等方式來增加經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張的“動(dòng)能”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。反之，如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系所處的制度環(huán)境不能為其提供穩(wěn)定的預(yù)期，那么各級(jí)經(jīng)濟(jì)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就面臨著巨大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，也就無法使民眾形成積極的參與意愿，繼而難以形成長期穩(wěn)定的規(guī)模擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這一背景下，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系也必然承受并不斷累積巨大的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。
黨的十九屆四中全會(huì)提出，“中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系”。新中國成立70年特別是改革開放40多年來取得的歷史性成就充分顯示了這一制度體系和國家治理體系的生命力和優(yōu)越性，在中國發(fā)展實(shí)踐中發(fā)揮了多方面的顯著優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，這一制度體系和國家治理體系植根中國本土、具有中華文化基因，得到了廣大民眾的認(rèn)同。推動(dòng)這些具有理論和實(shí)踐基礎(chǔ)、在現(xiàn)實(shí)中取得顯著成效、得到社會(huì)普遍認(rèn)同的制度更加成熟更加定型，為新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立了可信、良好、穩(wěn)定的預(yù)期，這一穩(wěn)定預(yù)期是未來階段中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)體系治理效能，為順利邁向中高收入階段發(fā)展提供有力保證
此次全會(huì)，明確將按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度。這一基本經(jīng)濟(jì)制度的主要特征體現(xiàn)在，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又充分發(fā)揮政府作用；既鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，又毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；既堅(jiān)持按勞分配為主體，又堅(jiān)持多種分配方式并存；既加快推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，也推動(dòng)科技創(chuàng)新體制機(jī)制的完善和更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的建設(shè)。本次全會(huì)推動(dòng)這一卓有成效的經(jīng)濟(jì)制度體系更加成熟更加定型、把我國經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)體系的治理效能，既為我國從中等收入發(fā)展階段邁向中高收入發(fā)展階段提供了“動(dòng)力”，也提供了根本的制度保障。
站在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)入到中等收入水平之后，隨著勞動(dòng)力價(jià)格、土地資源和自然資源價(jià)格逐步上升，以往人口與勞動(dòng)力紅利、土地與資源紅利的“比較優(yōu)勢(shì)”將逐漸失去，將面臨著能否推動(dòng)中等收入向中高收入階段轉(zhuǎn)換的“動(dòng)力”來源問題，即能否順利跨過所謂“中等收入陷阱”的問題。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系是否在中等收入發(fā)展階段，逐步在某些領(lǐng)域、某些產(chǎn)業(yè)形成了自身的優(yōu)勢(shì)（市場(chǎng)占有率優(yōu)勢(shì)，核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)群優(yōu)勢(shì)等），是決定其能否順利進(jìn)入中高收入發(fā)展階段的關(guān)鍵所在，這便是各經(jīng)濟(jì)體跨過“中等收入陷阱”的一般路徑。
從中國的發(fā)展實(shí)踐來看，隨著改革開放40多年來中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，已經(jīng)在若干領(lǐng)域建立了自身的“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”。也就是說，中國經(jīng)濟(jì)，在若干產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、若干產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域、若干引領(lǐng)性企業(yè)中形成了自身在國際市場(chǎng)中的比較優(yōu)勢(shì)，及時(shí)替代人口與勞動(dòng)力紅利、土地與資源紅利而形成新的“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”，基本具備了跨越所謂“中等收入陷阱”的基本條件。
更為重要的是，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就，是中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度從探索實(shí)踐到逐步成熟逐步定型的過程中取得的。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，中國經(jīng)濟(jì)在70年的發(fā)展歷程中，特別是在改革開放以來的40多年的發(fā)展過程中，有效地發(fā)揮了其經(jīng)濟(jì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。這些在發(fā)展過程中積累起來的能力，不僅使中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度成為成熟定型的制度機(jī)制，也使制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家經(jīng)濟(jì)治理效能，更為邁向中高收入階段的發(fā)展尋求到源源不斷的“動(dòng)力”。換言之，適合中國國情的經(jīng)濟(jì)制度，是過去中國經(jīng)濟(jì)取得巨大發(fā)展成就的根本保障，也必將是我國邁向中高收入發(fā)展階段的制度保障。
民生保障制度和社會(huì)保障體系更加完善，為效率與公平相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)建制度基礎(chǔ)
全會(huì)提出，“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”。這對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長期穩(wěn)定發(fā)展而言，是基礎(chǔ)性的制度保障。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和實(shí)踐來看，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的政策目標(biāo)是：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行增長，抑制通貨膨脹，保障較為充分的就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)各群體各階層間的公平，保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定。而民生保障制度特別是社會(huì)保障體系的完善，是經(jīng)濟(jì)體系多項(xiàng)政策目標(biāo)的共同要求。社會(huì)保障體系的完善，是保障社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是整個(gè)社會(huì)各群體矛盾的“緩沖器”，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的“助推器”，更是引導(dǎo)市場(chǎng)供需穩(wěn)定、金融風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、企業(yè)運(yùn)營穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
本次全會(huì)提出的相關(guān)制度完善主要包括：健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系；注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活；健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障；堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制等。這些方面的制度完善，是保障國民經(jīng)濟(jì)體系穩(wěn)定運(yùn)行、持續(xù)增長的必要前提。反之，在長期高速發(fā)展過程中累積起來的矛盾問題，如果不能通過民生保障制度和社會(huì)保障體系來有效解決的話，不僅使社會(huì)系統(tǒng)無法穩(wěn)定，也必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體系的不穩(wěn)定，并引致經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)。
另一方面，要實(shí)現(xiàn)上述制度的完善，有賴于穩(wěn)定的國家財(cái)政收入，才能有充足的財(cái)力來保障和改善民生。因此，“效率”與“公平”相輔相成。也就是說，民生保障制度和社會(huì)保障體系的完善，可為經(jīng)濟(jì)體系長期向好發(fā)展提供穩(wěn)定的制度環(huán)境；而要真正實(shí)現(xiàn)民生保障制度和社會(huì)保障體系的完善，則需要各經(jīng)濟(jì)主體效率目標(biāo)和利潤目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，民生保障制度和社會(huì)保障體系的完善，應(yīng)當(dāng)與“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等制度的完善有機(jī)結(jié)合，真正形成效率與公平相協(xié)調(diào)的制度機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)主體的效率目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)、發(fā)展成果得以公平共享。
發(fā)揮中央和地方積極性的體制機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升提供制度保障
從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的持續(xù)增長，需要不斷的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和不斷形成新的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。而產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成的一個(gè)必要條件，是能夠同步或有所超前地投資建設(shè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。而對(duì)于尚未形成規(guī)模利益的新興產(chǎn)業(yè)而言，作為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈“公共品”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是存在“市場(chǎng)失靈”問題的。誰來構(gòu)建需要龐大投資的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，也就成為了制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵性障礙。
此次全會(huì)提出，“堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)”，“健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制”，為解決持續(xù)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題提供了制度性保障。這一體制機(jī)制的最大優(yōu)勢(shì)在于，經(jīng)濟(jì)決策不局限于短期成本-收益、局部成本-收益考量，而是著眼于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系、著眼于國民經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展目標(biāo)。這既是過去階段中國發(fā)展取得巨大成就的有效經(jīng)驗(yàn)之一，也是未來階段維持持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的顯著優(yōu)勢(shì)之所在。
在以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的新發(fā)展階段，強(qiáng)化對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、需要補(bǔ)足短板的產(chǎn)業(yè)（特別是產(chǎn)業(yè)鏈中的“卡脖子”技術(shù)產(chǎn)業(yè)）、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，通過產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的更新?lián)Q代，帶動(dòng)各產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是其一般路徑。而這一路徑必然以提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為前提。“充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”的體制機(jī)制，有利于推動(dòng)著眼于高質(zhì)量發(fā)展這一長遠(yuǎn)目標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資。通過符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，為未來經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建立良好的基礎(chǔ)條件。
民生保障制度、社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所需的人力資本、社會(huì)資本、生態(tài)環(huán)境資本賦能
此次全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”“堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全”“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”等國家制度和治理體系的目標(biāo)，對(duì)于國家層面、民眾層面的全面發(fā)展，必將起到制度性的促進(jìn)作用。
從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，國家層面的發(fā)展和個(gè)人層面的發(fā)展，并非只是物質(zhì)財(cái)富的增長，而是包括物質(zhì)財(cái)富、社會(huì)財(cái)富、生態(tài)環(huán)境財(cái)富的協(xié)調(diào)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的增長理論角度來看，經(jīng)濟(jì)增長要素不僅是物質(zhì)資本和勞動(dòng)力，也包括人力資本、社會(huì)資本和生態(tài)環(huán)境資本；不僅是這些資本的數(shù)量增長，更為重要的是人力資本、社會(huì)資本和生態(tài)環(huán)境資本的質(zhì)量提升。
從中國發(fā)展實(shí)踐來看，在過去階段的粗放型增長過程中，較大比例的增長來源于物質(zhì)資本的增長和勞動(dòng)力紅利，不可避免地累積了社會(huì)矛盾和生態(tài)環(huán)境問題，使得這些矛盾和問題成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素，亦即，人力資本、社會(huì)資本、生態(tài)環(huán)境資本的“短板”成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的原因。
此次全會(huì)提出的“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”“強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障”等，將為人力資本質(zhì)量提升起到重要的推動(dòng)作用；“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”等，將對(duì)社會(huì)資本的有效形成起到積極作用；“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”“全面建立資源高效利用制度”“健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度”“嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度”等，必將對(duì)提升生態(tài)環(huán)境資本的使用效率起到制度性的引導(dǎo)作用。通過制度性地促進(jìn)人力資本、社會(huì)資本和生態(tài)環(huán)境資本的改善，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
【本文作者為南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授，全國政協(xié)委員】
參考文獻(xiàn)
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責(zé)編：臧雪文 （見習(xí)）/ 董 楠（見習(xí)）