摘 要:黨的十九屆四中全會(huì)為新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循，為決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了有力保證。本文針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)問題，從經(jīng)濟(jì)主體獲得穩(wěn)定預(yù)期、國(guó)家順利邁向中高收入階段、實(shí)現(xiàn)效率與公平協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升、人力資本社會(huì)資本生態(tài)環(huán)境資本的提升等視角，分析國(guó)家制度和治理體系的完善將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)的制度紅利。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)體系 成熟定型 社會(huì)主義制度
【中圖分類號(hào)】F28 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
制度體系更加成熟更加定型，為各經(jīng)濟(jì)主體提供良好而穩(wěn)定的預(yù)期
黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)總結(jié)歷史和面向未來(lái)相統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新相統(tǒng)一、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一的三個(gè)“相統(tǒng)一”，為有力推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型、不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能提供了理論基礎(chǔ)。這必將為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各主體提供良好且穩(wěn)定的預(yù)期，而良好、穩(wěn)定的預(yù)期是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必要前提。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)看，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系得以長(zhǎng)期持續(xù)運(yùn)行，最為關(guān)鍵的要素就是有其穩(wěn)定的預(yù)期。這一預(yù)期必須具有可信的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和可行的接續(xù)傳承基礎(chǔ)，同時(shí)還必須具備得到廣大參與者充分信任的公信力。首先，只有這個(gè)經(jīng)濟(jì)體系擁有了可信而穩(wěn)定的預(yù)期，參與該經(jīng)濟(jì)體系活動(dòng)的各主體才能廣泛認(rèn)同并積極參與其中，才能使相關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模得以持續(xù)擴(kuò)張；其次，只有長(zhǎng)期良好而穩(wěn)定的預(yù)期，才能真正把預(yù)期收益轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的實(shí)際收益，吸引更多參與者進(jìn)入并擴(kuò)大規(guī)模，進(jìn)而通過(guò)參與規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張獲得更高的收益，即，形成“良好預(yù)期-實(shí)際收益-規(guī)模擴(kuò)張”的良性循環(huán)；第三，只有擁有良好而穩(wěn)定的預(yù)期，經(jīng)濟(jì)體系才能通過(guò)“金融信用”等方式來(lái)增加經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張的“動(dòng)能”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。反之，如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系所處的制度環(huán)境不能為其提供穩(wěn)定的預(yù)期，那么各級(jí)經(jīng)濟(jì)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就面臨著巨大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，也就無(wú)法使民眾形成積極的參與意愿，繼而難以形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的規(guī)模擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這一背景下，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系也必然承受并不斷累積巨大的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。
黨的十九屆四中全會(huì)提出，“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系”。新中國(guó)成立70年特別是改革開放40多年來(lái)取得的歷史性成就充分顯示了這一制度體系和國(guó)家治理體系的生命力和優(yōu)越性，在中國(guó)發(fā)展實(shí)踐中發(fā)揮了多方面的顯著優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，這一制度體系和國(guó)家治理體系植根中國(guó)本土、具有中華文化基因，得到了廣大民眾的認(rèn)同。推動(dòng)這些具有理論和實(shí)踐基礎(chǔ)、在現(xiàn)實(shí)中取得顯著成效、得到社會(huì)普遍認(rèn)同的制度更加成熟更加定型，為新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立了可信、良好、穩(wěn)定的預(yù)期，這一穩(wěn)定預(yù)期是未來(lái)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)體系治理效能，為順利邁向中高收入階段發(fā)展提供有力保證
此次全會(huì)，明確將按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度。這一基本經(jīng)濟(jì)制度的主要特征體現(xiàn)在，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又充分發(fā)揮政府作用；既鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，又毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；既堅(jiān)持按勞分配為主體，又堅(jiān)持多種分配方式并存；既加快推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，也推動(dòng)科技創(chuàng)新體制機(jī)制的完善和更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的建設(shè)。本次全會(huì)推動(dòng)這一卓有成效的經(jīng)濟(jì)制度體系更加成熟更加定型、把我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)體系的治理效能，既為我國(guó)從中等收入發(fā)展階段邁向中高收入發(fā)展階段提供了“動(dòng)力”，也提供了根本的制度保障。
站在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)入到中等收入水平之后，隨著勞動(dòng)力價(jià)格、土地資源和自然資源價(jià)格逐步上升，以往人口與勞動(dòng)力紅利、土地與資源紅利的“比較優(yōu)勢(shì)”將逐漸失去，將面臨著能否推動(dòng)中等收入向中高收入階段轉(zhuǎn)換的“動(dòng)力”來(lái)源問題，即能否順利跨過(guò)所謂“中等收入陷阱”的問題。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系是否在中等收入發(fā)展階段，逐步在某些領(lǐng)域、某些產(chǎn)業(yè)形成了自身的優(yōu)勢(shì)（市場(chǎng)占有率優(yōu)勢(shì)，核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)群優(yōu)勢(shì)等），是決定其能否順利進(jìn)入中高收入發(fā)展階段的關(guān)鍵所在，這便是各經(jīng)濟(jì)體跨過(guò)“中等收入陷阱”的一般路徑。
從中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，隨著改革開放40多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，已經(jīng)在若干領(lǐng)域建立了自身的“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”。也就是說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)，在若干產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、若干產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域、若干引領(lǐng)性企業(yè)中形成了自身在國(guó)際市場(chǎng)中的比較優(yōu)勢(shì)，及時(shí)替代人口與勞動(dòng)力紅利、土地與資源紅利而形成新的“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”，基本具備了跨越所謂“中等收入陷阱”的基本條件。
更為重要的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就，是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度從探索實(shí)踐到逐步成熟逐步定型的過(guò)程中取得的。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在70年的發(fā)展歷程中，特別是在改革開放以來(lái)的40多年的發(fā)展過(guò)程中，有效地發(fā)揮了其經(jīng)濟(jì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。這些在發(fā)展過(guò)程中積累起來(lái)的能力，不僅使中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度成為成熟定型的制度機(jī)制，也使制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理效能，更為邁向中高收入階段的發(fā)展尋求到源源不斷的“動(dòng)力”。換言之，適合中國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)制度，是過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得巨大發(fā)展成就的根本保障，也必將是我國(guó)邁向中高收入發(fā)展階段的制度保障。
民生保障制度和社會(huì)保障體系更加完善，為效率與公平相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)建制度基礎(chǔ)
全會(huì)提出，“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”。這對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展而言，是基礎(chǔ)性的制度保障。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和實(shí)踐來(lái)看，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的政策目標(biāo)是：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行增長(zhǎng)，抑制通貨膨脹，保障較為充分的就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)各群體各階層間的公平，保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定。而民生保障制度特別是社會(huì)保障體系的完善，是經(jīng)濟(jì)體系多項(xiàng)政策目標(biāo)的共同要求。社會(huì)保障體系的完善，是保障社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是整個(gè)社會(huì)各群體矛盾的“緩沖器”，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的“助推器”，更是引導(dǎo)市場(chǎng)供需穩(wěn)定、金融風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、企業(yè)運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
本次全會(huì)提出的相關(guān)制度完善主要包括：健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系；注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活；健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障；堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制等。這些方面的制度完善，是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系穩(wěn)定運(yùn)行、持續(xù)增長(zhǎng)的必要前提。反之，在長(zhǎng)期高速發(fā)展過(guò)程中累積起來(lái)的矛盾問題，如果不能通過(guò)民生保障制度和社會(huì)保障體系來(lái)有效解決的話，不僅使社會(huì)系統(tǒng)無(wú)法穩(wěn)定，也必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體系的不穩(wěn)定，并引致經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)。
另一方面，要實(shí)現(xiàn)上述制度的完善，有賴于穩(wěn)定的國(guó)家財(cái)政收入，才能有充足的財(cái)力來(lái)保障和改善民生。因此，“效率”與“公平”相輔相成。也就是說(shuō)，民生保障制度和社會(huì)保障體系的完善，可為經(jīng)濟(jì)體系長(zhǎng)期向好發(fā)展提供穩(wěn)定的制度環(huán)境；而要真正實(shí)現(xiàn)民生保障制度和社會(huì)保障體系的完善，則需要各經(jīng)濟(jì)主體效率目標(biāo)和利潤(rùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，民生保障制度和社會(huì)保障體系的完善，應(yīng)當(dāng)與“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等制度的完善有機(jī)結(jié)合，真正形成效率與公平相協(xié)調(diào)的制度機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)主體的效率目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)、發(fā)展成果得以公平共享。
發(fā)揮中央和地方積極性的體制機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升提供制度保障
從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)看，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的持續(xù)增長(zhǎng)，需要不斷的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和不斷形成新的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。而產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成的一個(gè)必要條件，是能夠同步或有所超前地投資建設(shè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。而對(duì)于尚未形成規(guī)模利益的新興產(chǎn)業(yè)而言，作為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈“公共品”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是存在“市場(chǎng)失靈”問題的。誰(shuí)來(lái)構(gòu)建需要龐大投資的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，也就成為了制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵性障礙。
此次全會(huì)提出，“堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)”，“健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制”，為解決持續(xù)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題提供了制度性保障。這一體制機(jī)制的最大優(yōu)勢(shì)在于，經(jīng)濟(jì)決策不局限于短期成本-收益、局部成本-收益考量，而是著眼于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系、著眼于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。這既是過(guò)去階段中國(guó)發(fā)展取得巨大成就的有效經(jīng)驗(yàn)之一，也是未來(lái)階段維持持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的顯著優(yōu)勢(shì)之所在。
在以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的新發(fā)展階段，強(qiáng)化對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、需要補(bǔ)足短板的產(chǎn)業(yè)（特別是產(chǎn)業(yè)鏈中的“卡脖子”技術(shù)產(chǎn)業(yè)）、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，通過(guò)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的更新?lián)Q代，帶動(dòng)各產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是其一般路徑。而這一路徑必然以提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為前提。“充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”的體制機(jī)制，有利于推動(dòng)著眼于高質(zhì)量發(fā)展這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資。通過(guò)符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建立良好的基礎(chǔ)條件。
民生保障制度、社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所需的人力資本、社會(huì)資本、生態(tài)環(huán)境資本賦能
此次全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”“堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全”“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”等國(guó)家制度和治理體系的目標(biāo)，對(duì)于國(guó)家層面、民眾層面的全面發(fā)展，必將起到制度性的促進(jìn)作用。
從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，國(guó)家層面的發(fā)展和個(gè)人層面的發(fā)展，并非只是物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，而是包括物質(zhì)財(cái)富、社會(huì)財(cái)富、生態(tài)環(huán)境財(cái)富的協(xié)調(diào)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的增長(zhǎng)理論角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素不僅是物質(zhì)資本和勞動(dòng)力，也包括人力資本、社會(huì)資本和生態(tài)環(huán)境資本；不僅是這些資本的數(shù)量增長(zhǎng)，更為重要的是人力資本、社會(huì)資本和生態(tài)環(huán)境資本的質(zhì)量提升。
從中國(guó)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，在過(guò)去階段的粗放型增長(zhǎng)過(guò)程中，較大比例的增長(zhǎng)來(lái)源于物質(zhì)資本的增長(zhǎng)和勞動(dòng)力紅利，不可避免地累積了社會(huì)矛盾和生態(tài)環(huán)境問題，使得這些矛盾和問題成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素，亦即，人力資本、社會(huì)資本、生態(tài)環(huán)境資本的“短板”成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的原因。
此次全會(huì)提出的“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”“強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障”等，將為人力資本質(zhì)量提升起到重要的推動(dòng)作用；“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”等，將對(duì)社會(huì)資本的有效形成起到積極作用；“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”“全面建立資源高效利用制度”“健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度”“嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度”等，必將對(duì)提升生態(tài)環(huán)境資本的使用效率起到制度性的引導(dǎo)作用。通過(guò)制度性地促進(jìn)人力資本、社會(huì)資本和生態(tài)環(huán)境資本的改善，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
【本文作者為南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授，全國(guó)政協(xié)委員】
參考文獻(xiàn)
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責(zé)編：臧雪文 （見習(xí)）/ 董 楠（見習(xí)）