摘 要:“中國之治”體現(xiàn)在新中國成立以來尤其是改革開放以來中國取得的巨大成就，體現(xiàn)在國家繁榮昌盛、社會安定有序、人民安居樂業(yè)、國際影響力空前上升等各個方面。政治領導力是國家發(fā)展和實力提升的關鍵因素；而“中國之治”的關鍵就在于中國共產(chǎn)黨基于“人民之治”的強大政治領導力。
關鍵詞:中國之治 國家治理 政治領導力
【中圖分類號】D25 【文獻標識碼】A
近年來，“中國之治”進入了社科理論界的視野；以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主題的中共中央十九屆四中全會的召開，使這一議題迅速成為廣受關注的理論焦點。其中，從制度和文化等不同角度探尋中國之治的密碼，構成了這些討論的重要篇章。中國共產(chǎn)黨的政治領導力是成就“中國之治”的關鍵因素。
何謂“中國之治”
理解“治”的本意，對于討論“中國之治”或有裨益。就其與政治相關的含義而言，“治”至少有以下兩層含義。首先，作為與“亂”相對的概念，“治”主要是用來表示一個社會的安定有序，即治理的結果。如，“利天下之民者，莫大于治”《商君書·開塞》，再如習近平總書記在《關鍵在于落實》文中所引“以實則治，以文則不治”（清·唐甄《潛書·權實》），皆為此意。其次，“治”也可以用來表示治理、管理，即社會治理的措施、實踐和整個過程，如“治世不一道，便國不必法古”（《商君書·更法》）。在此方面，“治”涵蓋了治理過程涉及的治理理念、制度體系和治理行為等方面。由此看來，兩者之間具有因果自洽關系。
何謂“中國之治”？學界最初實際上是在“治”的上述第一個含義上提出這一概念的，目前的討論也多循此路徑。本文也在此意義上來理解“中國之治”。
在經(jīng)濟方面，隨著改革開放以來的快速發(fā)展，不僅國內的扶貧取得歷史性突破，農村貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降到2018年的1.7%，人民生活總體上達到小康水平，而且中國已穩(wěn)居世界第二經(jīng)濟大國地位，對外貿易和對外投資也居世界前列。在政治方面，黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的制度建設全面加強，安定團結的政治局面全面鞏固。在民生領域，中國已初步構建起世界上規(guī)模最大、覆蓋人口最多，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、住房、教育等領域廣泛的社會政策和保障體系。在外交方面，中國始終奉行獨立自主的和平外交政策；黨的十八大以來，中國積極推動構建新型國際關系，開展中國特色大國外交，提出并推動構建人類命運共同體和“一帶一路”建設，作為世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者，為國際社會貢獻了中國智慧、中國方案、中國力量。
政治領導力是國家發(fā)展的關鍵因素
成就“中國之治”的關鍵因素，在于政治領導力。政治領導力是一個國家的領導力量對涉及國家發(fā)展的總體戰(zhàn)略以及政治、經(jīng)濟、社會、文化、軍事和外交等各個重大領域的發(fā)展建設進行方向引領、目標定位和實施保障的能力，是有關舉旗定向、戰(zhàn)略謀劃與決策的頂層設計能力。政治領導力是國家發(fā)展的關鍵因素。
政治領導力對于國家發(fā)展和實力提升的重要作用，古今中外多有論述，已成為政治科學的一條基本原理。早在春秋時代，管仲就揭示了政治領導力對國家實力的決定性影響：“國大而政小者，國從其政；國小而政大者，國益大。”（《管子·霸言》）管仲的思想在2600多年后的美國學者克萊因提出的國家實力評估公式中得到了呼應。在這一公式中，克萊因賦予了戰(zhàn)略意圖和國家實施戰(zhàn)略的意志這兩大領導力因素乘數(shù)效應。美國現(xiàn)實主義國際政治理論大師摩根索也強調領導力因素在綜合實力中的重要性。他認為，在構成國家實力的所有要素中，有兩個無形因素尤為重要。其一是外交質量，即外交政策的制定和執(zhí)行。它將其他因素結為一體，并賦予其方向和重量，因而“是最重要的因素”。其二是政府質量，它主要包括三項內容：資源和政策之間的平衡，國家實力不同要素之間的平衡，以及在動員和贏得公眾的擁護和支持的同時，審慎處理國家長遠利益與公眾輿論的關系?？梢?，在摩根索的理論中，外交的質量重在外交戰(zhàn)略的謀劃，是對其他權力要素的調動和運用；而政府的質量，則強調戰(zhàn)略推進和實施。清華大學閻學通教授在世界權力轉移的研究中，則強調政治領導對于大國崛起的決定性影響。他認為，政治領導的差異決定了一國綜合實力的升降，帶來世界權力的轉移和國際格局的變化。
由此，政治領導力可以作為我們理解中國快速發(fā)展和國際影響快速上升的一把鑰匙，也為我們理解“中國之治”提供了重要啟示。
增強政治領導力，開啟“中國之治”新境界
中國的政治領導力，具體而言，就是中國共產(chǎn)黨的政治領導力。《中華人民共和國憲法》明確了中國共產(chǎn)黨的領導地位，指出“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”。黨的十九大報告進一步強調，“中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導，黨是最高政治領導力量”。因此，理解中國的政治領導力，關鍵是把握中國共產(chǎn)黨的政治領導力。黨的十九大報告不僅明確提出要“不斷增強黨的政治領導力”，而且指出了政治領導的要義在于“增強政治領導本領，堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學制定和堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調各方落到實處”。這就指出了中國共產(chǎn)黨的政治領導是大政方針的制定，是總攬全局和協(xié)調各方的戰(zhàn)略謀劃和引領。
中國共產(chǎn)黨的政治領導力來源于其馬克思主義政黨的本質屬性，來源于其與時俱進、不斷自我變革、自我發(fā)展和自我完善的能力，來源于其不斷強化使命意識和擔當意識、保持初心的本領，來源于其具有強大內聚力的組織體系，也來源于不斷完善的法律和制度體系。由于中國共產(chǎn)黨強調一切為了人民，一切依靠人民，強調人民當家作主，因而上述各方面的出發(fā)點和歸宿可以歸結于一點，就是以人民為中心的“人民之治”。換言之，“中國之治”的關鍵在于中國共產(chǎn)黨基于“人民之治”的強大政治領導力。以人民為中心的“人民之治”，是中國共產(chǎn)黨“為人民服務”的根本宗旨和作為“黨的生命線和根本工作路線”的群眾路線的內在要求，不僅汲取了中國傳統(tǒng)民本思想的精華，也與人民主權的現(xiàn)代政治理念相契合。
【本文作者為陜西師范大學哲學與政府管理學院教授；本文為教育部人文社會科學研究一般項目“國際發(fā)展理論前沿問題研究”（項目批號：19YJAGJW003）的階段性研究成果】
參考文獻
[1]《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，新華網(wǎng)，2019年11月6日。
責編：王茂磊（見習） / 蔡圣楠