摘 要：把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的具體效能，需要立足當(dāng)代中國(guó)發(fā)展實(shí)際，在整體上將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)貫穿于國(guó)家治理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)和全過(guò)程。要突出把黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、馬克思主義科學(xué)理論、人民當(dāng)家作主的制度體系轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、社會(huì)主體效能，將中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的五大效能。
關(guān)鍵詞：制度體系 治理效能 黨的領(lǐng)導(dǎo)
【中圖分類號(hào)】D621 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，對(duì)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化起著規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障、服務(wù)的重大作用。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，要立足于當(dāng)代中國(guó)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)貫穿于國(guó)家治理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)和全過(guò)程，努力將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理整體效能。
把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)效能
要健全黨對(duì)一切工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，充分發(fā)揮黨對(duì)國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持和完善黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)制度，就是要鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政本領(lǐng)，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。在我國(guó)，國(guó)家治理體系的變革、治理能力的提升，都需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。離開(kāi)了黨對(duì)一切工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度保證，就不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
完善黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)制度，最重要的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因此，要健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)；要完善全面從嚴(yán)治黨制度，構(gòu)建管黨治黨新常態(tài)；要加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提供有力制度保障，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，有效提升新時(shí)代黨的建設(shè)質(zhì)量。
把馬克思主義科學(xué)理論制度體系轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的引領(lǐng)效能
要加強(qiáng)馬克思主義的理論引領(lǐng)制度建設(shè)，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的思想引領(lǐng)。馬克思主義是黨和國(guó)家的根本指導(dǎo)思想，新時(shí)代下，要注重用馬克思主義中國(guó)化最新理論成果——習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)工作，匯聚推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的磅礴力量。
意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，要嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。馬克思主義是我們黨和國(guó)家的理論優(yōu)勢(shì)所在，是團(tuán)結(jié)全黨全國(guó)人民共同奮斗的思想引領(lǐng)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，是確保黨和國(guó)家始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義方向前進(jìn)，發(fā)揮科學(xué)理論對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思想引領(lǐng)作用的重要前提。
把人民當(dāng)家作主的制度體系轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的主體效能
增強(qiáng)國(guó)家治理效能，必須牢固確立人民主體地位。堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，就必須發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，尊重人民首創(chuàng)精神，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。人民是國(guó)家的主人，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量，要緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展，不斷創(chuàng)造美好生活，走共同富裕的道路。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就必須堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最關(guān)鍵的是要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主的制度體系，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主，用制度體系保證人民當(dāng)家作主，有效落實(shí)人民群眾的各項(xiàng)合法權(quán)益。
把社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的經(jīng)濟(jì)效能
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，建設(shè)世界一流的國(guó)有企業(yè)，真正把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好；要毫不動(dòng)搖支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力增強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，支持民營(yíng)企業(yè)走向更加廣闊的舞臺(tái)；要為各類所有制企業(yè)營(yíng)造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造有利于企業(yè)家健康成長(zhǎng)的良好氛圍，把社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。
努力把我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革好、完善好，要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)也要更好發(fā)揮政府作用，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積極推進(jìn)減稅降費(fèi)、優(yōu)化服務(wù)、公正監(jiān)管，堅(jiān)持權(quán)利平等、規(guī)則平等、機(jī)會(huì)平等，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力；要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化放管服改革，建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，形成市場(chǎng)強(qiáng)、政府強(qiáng)、企業(yè)強(qiáng)、社會(huì)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
把社會(huì)主義法治體系轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的法治效能
堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利。要積極推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家制度體系建設(shè)，為國(guó)家治理提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。
中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。必須抓住建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，使法律法規(guī)更好體現(xiàn)國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向、公民的價(jià)值準(zhǔn)則。黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的重要組成部分，要加快建立健全內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效、保障有力的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。
把社會(huì)主義先進(jìn)文化制度轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的文化效能
堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度體系，為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)奠定國(guó)家治理的文化制度保障。發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，需要廣泛形成發(fā)展共識(shí)，凝聚億萬(wàn)人民的精神力量。必須堅(jiān)定文化自信，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，更好構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量，為國(guó)家治理體系提供深厚底蘊(yùn)和價(jià)值支撐。
新時(shí)代，要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，健全人民文化權(quán)益保障制度，建立網(wǎng)絡(luò)文化治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求，與國(guó)家治理息息相關(guān)。因此，要發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀落細(xì)落小落實(shí)，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的文化制度保障。
把社會(huì)主義民生保障制度轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的社會(huì)效能
我國(guó)國(guó)家治理的一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，都為了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要而進(jìn)行。在社會(huì)生活中，要大力增強(qiáng)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面的國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系建設(shè)，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生保障，切實(shí)改善人民群眾最基本的生活條件。構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，確保改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。在新時(shí)代，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，大力建設(shè)社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序；要推動(dòng)社會(huì)治理工作重心下移，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制，打造社會(huì)治安防控體系，構(gòu)建牢固的基層社會(huì)治理新格局。
把社會(huì)主義生態(tài)文明制度轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的生態(tài)效能
完善社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系建設(shè)，大力提高國(guó)家治理的生態(tài)效能。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本標(biāo)尺。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須踐行“兩山”理念，遵循節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
建設(shè)美麗中國(guó)，一方面，必須劃定生態(tài)紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度和終身追責(zé)制度。另一方面，也要構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁。同時(shí)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，為國(guó)家治理提供強(qiáng)有力的生態(tài)環(huán)境保障。
【本文作者為蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，蘇州大學(xué)馬克思主義研究院副院長(zhǎng)】
參考文獻(xiàn)
[1]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》，北京：人民出版社，2019年。
[2]《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。
責(zé)編：王茂磊 (見(jiàn)習(xí)）/ 臧雪文（見(jiàn)習(xí)）