【摘要】西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施20年來，西部地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)發(fā)展取得了新的歷史性成就,對全國發(fā)展起到了重要的支撐作用。進一步深化西部大開發(fā)戰(zhàn)略，應將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為提高經(jīng)濟發(fā)展水平的最重要手段，多措并舉推進區(qū)域均衡發(fā)展。
【關鍵詞】西部地區(qū) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 高質量發(fā)展 【中圖分類號】F21 【文獻標識碼】A
今年是我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略20周年。為縮小區(qū)域間的差距，實現(xiàn)均衡發(fā)展，我國于1999年提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施20年來，西部地區(qū)12個?。ㄗ灾螀^(qū)、市）創(chuàng)造了巨大產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。
20年間西部地區(qū)迎來“黃金時代”
經(jīng)濟總量快速增加，經(jīng)濟指標增幅超過同期全國水平。西部地區(qū)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略指引和市場化改革推動下，加大經(jīng)濟改革和建設力度，經(jīng)濟發(fā)展成就凸顯。西部地區(qū)12個?。ㄊ?、自治區(qū)）的經(jīng)濟總量由1999年的1.58萬億增長到2018年的18.4萬億，近20年時間里經(jīng)濟總量增長了11.6倍，經(jīng)濟總量占全國比重提高到2018年的20.6%。1999年西部地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)值占全國比重尚不足十分之一，2018年西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重已超過五分之一，經(jīng)濟地位逐步提高。西部地區(qū)近20年來在固定資產(chǎn)投資增速、工業(yè)生產(chǎn)總值、基礎設施建設等經(jīng)濟指標的平均增速基本超過同期全國水平。
產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，居民收入穩(wěn)步提高。西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重在20年時間里下降了10個百分點，第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重大幅增加，對產(chǎn)值的貢獻率超過85%。產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化帶來了西部地區(qū)居民收入的大幅提高，西部地區(qū)居民人均收入由1999年的3472元，提高到2018年的21598元。
部分地區(qū)經(jīng)濟增速領跑全國，發(fā)展后勁足。2013年我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，大部分省份經(jīng)濟增速放緩，但西部地區(qū)部分區(qū)域逆勢發(fā)展，經(jīng)濟增長率位居全國前列。2014—2018年五年來經(jīng)濟增速排在前10位的西部省市數(shù)量占比自2017年起就達到50%，經(jīng)濟增速均超過了8%，特別是貴州、西藏、四川和重慶等省市經(jīng)濟增速位居全國前列。按照此發(fā)展勢頭看，未來西部地區(qū)將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。
新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)，發(fā)展新動能初顯。西部部分地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)增速快，發(fā)展?jié)摿Υ蟆ＹF州省、四川省、陜西省等西部省份在大數(shù)據(jù)、數(shù)字技術、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上已取得長足進步：如2018年貴陽市大數(shù)據(jù)企業(yè)超過5000家，其中規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)超過220戶，大數(shù)據(jù)企業(yè)主營業(yè)務收入突破1000億元；2018年四川省人工智能企業(yè)數(shù)量占全國總量的2.72%，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到50億元，帶動相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過200億元，加速了人工智能與其他產(chǎn)業(yè)的融合；2018年陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成增加值2649.9億元，占GDP比重首次突破10%，達到10.8%。
西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的實現(xiàn)路徑
產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展是產(chǎn)業(yè)邁向中高端在更寬領域、更深層次的實現(xiàn)與升華。推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，要擺脫以往的路徑依賴，構建科學、有效的體制機制，推進西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
一是完善績效評價與政績考核方式，加快形成有利于推動高質量發(fā)展的制度環(huán)境。首先，鑒于當前西部地區(qū)新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，政府可考慮根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實際情況適當減少對經(jīng)濟總量和經(jīng)濟增速的考核權重，同時增加對全要素生產(chǎn)率、新興產(chǎn)業(yè)占比等經(jīng)濟發(fā)展質量的考核權重，并可考慮將綠色全要素生產(chǎn)率這一兼具經(jīng)濟發(fā)展、技術進步、環(huán)境效應的綜合指標納入考核，從而形成產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的“指揮棒”，逐步提高地方官員推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。其次，在修改考核指標信息的基礎上，完善績效考評信息管理機制，嚴格保證考評信息的真實性、公開性、完整性、共享性，充分尊重群眾對官員績效考核信息真實性和有效性的知情權。最后，逐步健全地方官員績效考評結果的反饋機制，以便參與考核的地方官員及時了解工作完成情況。與此同時，上級單位應及時監(jiān)督與指導地方官員的任務推進情況和方向，保證考核結果運行機制的科學性和有效性。
二是堅定實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢以創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。我國西部地區(qū)雖然物資豐富，但隨著自然資源儲量、人口容納能力、生態(tài)環(huán)境承載力等逐年走低，依靠資源優(yōu)勢促進經(jīng)濟增長的發(fā)展模式已難以適應當前經(jīng)濟高質量發(fā)展的需要。依托人才實施創(chuàng)新驅動無疑是幫助西部地區(qū)改變這一局面、進而推動高質量發(fā)展進程的最佳助推器。為此，西部地區(qū)高質量發(fā)展應根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，加快實施人才強省、人才強區(qū)戰(zhàn)略。要重視職業(yè)教育，積極開拓產(chǎn)教融合新模式，扎實培養(yǎng)西部高素質創(chuàng)新人才隊伍的新時代“重任擔當”，突出解決人才供需問題，為西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供清晰的問題導向和目標導向。同時，在完善國內(nèi)產(chǎn)教融合培養(yǎng)體系的基礎上，積極培育國際視野，參與世界科技創(chuàng)新開放格局建設，與境外、海外的科技創(chuàng)新企業(yè)、人才等展開積極交流與聯(lián)合創(chuàng)新，努力推動西部產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新緊跟國際潮流。以更大的魄力、更靈活的手段、更具實質性的政策不斷吸引優(yōu)質人才扎根西部，以充實的人力資本為西部產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展集聚后發(fā)優(yōu)勢。
三是完善產(chǎn)業(yè)轉移承載區(qū)布局，加快承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。由于多種因素的影響，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展單純依靠自身難以實現(xiàn)快速有效推進。因此，需要推進西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接，從而打破西部省份在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)價值鏈的弱勢與低端困局，優(yōu)化西部產(chǎn)業(yè)結構及空間布局，進而以所承接產(chǎn)業(yè)的本地市場效應和技術外溢效應促進西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，培育西部經(jīng)濟高質量發(fā)展新動能。首先，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移應依托承接地的人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)有生產(chǎn)基礎，結合區(qū)域生產(chǎn)實際，有選擇地適時承接適應本地發(fā)展、本地區(qū)實際需要的產(chǎn)業(yè)，逐步形成完善的產(chǎn)業(yè)轉移承載區(qū)布局，以更高層次的產(chǎn)業(yè)基礎加快承接東部地區(qū)更優(yōu)質的產(chǎn)業(yè)轉移，全面譜寫西部產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展新篇章。其次，積極推動東西產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)建設，探索“產(chǎn)業(yè)飛地”新模式，不斷挖掘西部省份的后發(fā)優(yōu)勢。在承接東部產(chǎn)業(yè)轉移的同時，努力開拓合作領域，以東部產(chǎn)業(yè)轉移與合作帶動西部可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng)與提升，推進西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
四是深度融入“一帶一路”倡議，打造新時代開放高地。“一帶一路”倡議促使沿邊省份開放中國邊境通道，逐步打通國際物流大通道，這為西部省份帶來了巨大的發(fā)展機遇。西部地區(qū)應主動承擔起擴大與沿線國家貿(mào)易往來的重要任務，落實“價值鏈高端戰(zhàn)略”和“優(yōu)先戰(zhàn)略”，努力實現(xiàn)主導并占據(jù)中亞、西亞和東南亞地區(qū)制造業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)的目標。為此，一方面，要發(fā)揮“一帶一路”倡議的引領帶動作用，推進“一帶一路”與西部陸海新通道、新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有機契合，加快建設內(nèi)外通道和區(qū)域性樞紐，完善基礎設施網(wǎng)絡，提高西部地區(qū)對外開放和外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。另一方面，要與“一帶一路”沿線地區(qū)逐步構筑兼具政策溝通、道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通等多維特征的互聯(lián)互通網(wǎng)絡，全力打造以便捷的物流體系、完善的金融服務、寬松的政策環(huán)境共同支撐的新時代、全方位、多層次、立體化的西部開放高地。
五是踐行“綠水青山就是金山銀山”，提升產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平。傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式給西部地區(qū)帶來了嚴重的高能耗、高污染困局，推進西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉型發(fā)展已成為亟待解決的戰(zhàn)略任務。要以低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟為目標導向，積極發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力打造一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；積極豐富生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，逐步改善資源初級加工、產(chǎn)能利用率低的生產(chǎn)狀況；積極保護和開發(fā)西部生態(tài)旅游資源，主動補缺綠色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。在推進低碳模式、完善產(chǎn)業(yè)綠色空間布局的同時，逐步構筑起生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務業(yè)三位一體的產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟圈，以實際行動踐行習近平總書記提出的“不搞大開發(fā)、共抓大保護”“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全面提升西部產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平。
（作者分別為廣西財經(jīng)學院經(jīng)濟與貿(mào)易學院副院長，教授、碩導；廣西財經(jīng)學院廣西金融與經(jīng)濟研究院講師）
【參考文獻】
①賈根良：《不對稱全球化：歷史、理論與當代中國》，《南國學術》，2018年第4期。
責編/賈娜 美編/陳媛媛
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