【摘要】2019年逆全球化思潮持續(xù)發(fā)酵，表現(xiàn)出值得重視的新特征；逆全球化不僅被用作霸權(quán)主義、國內(nèi)政治紛爭的工具；還被用作表達(dá)重建利益格局訴求、對國際治理表達(dá)不滿的方式和手段。中國不僅提供全球治理的新理念和新方式，而且高質(zhì)量供給全球化發(fā)展的公共產(chǎn)品，積極支持發(fā)展中國家自主發(fā)展能力建設(shè)，充分展現(xiàn)了應(yīng)對持續(xù)發(fā)酵的逆全球化思潮的大國責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
【關(guān)鍵詞】逆全球化 霸權(quán)主義 中國智慧 【中圖分類號】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
經(jīng)濟全球化是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的大勢，全球化與逆全球化是矛盾的對立統(tǒng)一。全球化紅利增長放緩、紅利分配不公，民族主義、貿(mào)易保護主義抬頭，國際治理赤字增加，都會激發(fā)逆全球化思潮。2019年，逆全球化思潮持續(xù)發(fā)酵，以中美貿(mào)易摩擦、日韓貿(mào)易沖突，久拖不決的英國脫歐為代表，逆全球化思潮呈現(xiàn)出與國際地緣政治和國家治理錯綜交織的態(tài)勢。應(yīng)對持續(xù)發(fā)酵的逆全球化思潮，既需要穩(wěn)步推進國家治理現(xiàn)代化，更需要加快完善國際治理。
2019年，逆全球化思潮持續(xù)發(fā)酵，呈現(xiàn)出四大新特征
全球化曾廣泛地被認(rèn)為是經(jīng)濟增長的發(fā)動機，引領(lǐng)全球化成為大國引以自豪的國際擔(dān)當(dāng)，主動融入全球化成為發(fā)展中國家加快國民經(jīng)濟發(fā)展的大戰(zhàn)略。經(jīng)濟全球化是一把“雙刃劍”，全球化的負(fù)面影響也成為逆全球化思潮的誘發(fā)因素。2019年，逆全球化而動的單邊主義、貿(mào)易保護主義嚴(yán)重拖累世界經(jīng)濟。據(jù)WTO的研究和預(yù)計，2019年全球經(jīng)濟可能會創(chuàng)下2008年國際金融危機以來最低增速，其中歐洲實際GDP增速為1.2%，較2018年放緩0.6個百分點，日本經(jīng)濟預(yù)計今年增速為0.7%，較去年放緩0.1個百分點，中國、印度、俄羅斯、東盟經(jīng)濟增長均有所放緩。2019年持續(xù)發(fā)酵的逆全球化思潮呈現(xiàn)以下新表現(xiàn)和新特征。
第一，逆全球化被用作霸權(quán)主義的工具。美國是當(dāng)今世界最大經(jīng)濟體，是當(dāng)今國際秩序和規(guī)則的主要制定者，也曾是全球化的積極倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者。長期以來，美國一直將引領(lǐng)全球化作為“實現(xiàn)美國優(yōu)先”的重要手段。中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是2008年國際金融危機之后中國在世界舞臺上日益搶眼的表現(xiàn)，日益增加的國際影響被美國視為對其霸權(quán)的威脅；美國因與他國發(fā)展成就相比的相對實力衰退引發(fā)的戰(zhàn)略焦慮，試圖憑借依然強大的經(jīng)濟科技優(yōu)勢打壓和遏制中國，迫使中國就范接受危害中國經(jīng)濟主權(quán)的條約，進而維護和保持世界霸主地位。特朗普政府挑起的與歐盟、日本、加拿大、墨西哥等經(jīng)濟體的貿(mào)易爭端，無一不是其實現(xiàn)霸權(quán)的工具和手段。曾經(jīng)的全球化引領(lǐng)者出于維護霸權(quán)的考量，以逆全球化而動的經(jīng)濟代價作為要挾對手的籌碼，頻頻挑起貿(mào)易摩擦，掀起逆全球化的潮流，其實質(zhì)是霸權(quán)主義在世界格局調(diào)整中的新表現(xiàn)。
第二，逆全球化被用作國內(nèi)政治紛爭的工具。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，政治運行服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展。不同政治勢力為了經(jīng)濟發(fā)展、為了人類共同的前途和命運而摒棄政治分歧，謀求政治共識不失為一種政治美德。近年來，一些國家的政黨用政治訴求綁架經(jīng)濟發(fā)展，將逆全球化作為實現(xiàn)政治目標(biāo)的手段，將全球化進程中的政策失誤作為政治攻擊的手段，試圖用可能造成的經(jīng)濟損失迫使政治對手就范。日韓兩國圍繞歷史遺留問題的政治紛爭由來已久，兩國當(dāng)局也曾為了經(jīng)濟發(fā)展而暫時擱置分歧，為謀求共識而煞費苦心；民族主義、甚至是民粹主義聲勢的增長，強化了執(zhí)政當(dāng)局順應(yīng)和利用“民意”實現(xiàn)政治目標(biāo)的沖動；2019年日韓兩國的貿(mào)易爭端背后，有著執(zhí)政當(dāng)局將逆全球化之舉作為政治紛爭工具的考量。英國國內(nèi)雖早就有脫歐和留歐的意見分歧，但兩大政黨過去一直將推動脫歐之舉排除在政治工具箱之外；自英國前首相卡梅倫將脫歐公投作為政治工具以來，英國脫歐就成為既撩撥英國政治神經(jīng)也困擾歐盟的大事；2019年圍繞英國脫歐而滋生蔓延的逆全球化思潮，顯示出逆全球化愈發(fā)強大的政治工具之效。
第三，逆全球化被作為表達(dá)重建利益格局訴求的手段。發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球化更多地體現(xiàn)了資本的意志，全球化紅利的不公平分配不僅帶來先發(fā)國家與后發(fā)國家之間的貧富分化，而且?guī)戆l(fā)達(dá)國家內(nèi)部精英群體和平民群體的分化。精英群體往往是全球化中獲益的一方，平民群體是利益受損的一方，平民群體反對全球化，反對精英主義，不僅滋生了逆全球化思潮也滋生民粹主義思潮，逆全球化之舉正成為弱勢群體釋放不滿情緒，表達(dá)重建利益格局訴求的方式和手段。英國“最支持脫歐地區(qū)”居民的年收入比“最反對脫歐地區(qū)”要少40%，脫歐的堅定支持者一般是不能適應(yīng)全球化發(fā)展要求的收入低、受教育程度低的群體；支持脫歐是他們對全球化紅利分配失衡不滿的情緒化表達(dá)，也是對利益格局重建的期盼。法國總統(tǒng)馬克龍為履行應(yīng)對全球氣候變化的《巴黎氣候協(xié)議》，于2018年將柴油稅每公升上調(diào)6.2%，引發(fā)了始于2018年11月17日且蔓延到歐洲其他國家的“黃背心”運動；2019年，“黃背心”運動持續(xù)發(fā)酵升級，對法國、對整個歐洲經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴(yán)重的危害。從“黃背心”運動表達(dá)的“要生活而不要茍活”， “明天屬于我們”等期望，提出的“要生存，要購買力”的“憤怒訴求”，打出的“要社會正義”，“起義，砸碎資本主義”的口號來看，它不僅是全球化中失意群體的“吶喊”，更是重建利益格局的呼聲。
第四，逆全球化成為對國際治理表達(dá)不滿的方式。全球化的深入推進，有賴于廣泛認(rèn)同的國際秩序和國際規(guī)則。2019年，美國特朗普政府借言美國利益受損，把“一言不合就退群”推高到一個新的水平。在中美貿(mào)易磋商中出爾反爾，將中國列為“匯率操縱國”，單方面廢除奧巴馬政府與古巴簽署的和平協(xié)議，單方面退出“中導(dǎo)條約”，啟動退出《巴黎協(xié)議》程序等單邊主義行為，淋漓盡致地展現(xiàn)了昔日的全球化領(lǐng)導(dǎo)者，當(dāng)今國際秩序和國際規(guī)則的重要建構(gòu)者自私自利的本性。特朗普政府種種單邊主義行徑，并非真如其所言美國利益受到損害，而是在當(dāng)今新技術(shù)革命的浪潮中，在美國相對實力衰退的條件下，現(xiàn)有的國際秩序和規(guī)則，既有的國際治理格局已經(jīng)不能滿足其自由主張霸權(quán)的需要。世界“苦美”已久，發(fā)展中國家受不公平不合理的國際秩序與規(guī)則的壓制已久；倡導(dǎo)多邊主義，加強國與國之間的溝通協(xié)商，積極完善國際治理，正成為越來越廣泛的國際共識。
深刻認(rèn)識逆全球化思潮滋生蔓延的五大動因
馬克思認(rèn)為，“問題與解決問題的方法是同時產(chǎn)生的”。逆全球化思潮的應(yīng)對之策，既蘊含在全球化與逆全球化的矛盾沖突之中，也蘊含在二者的對立統(tǒng)一之中。全面剖析逆全球化思潮的動因，深刻認(rèn)識逆全球化思潮最新表現(xiàn)與特征，既是在逆全球化思潮中保護自身利益的現(xiàn)實要求，也是推進全球化健康發(fā)展的前提。
第一，霸權(quán)國家的自信缺失滋生逆全球化思潮。逆全球化思潮并非是全球化的利益受損者、全球化進程中的落后者的專利，全球化引領(lǐng)者擔(dān)心引領(lǐng)地位的喪失，霸權(quán)主義者對霸權(quán)衰弱的焦慮，正成為當(dāng)今逆全球化思潮最主要的誘發(fā)因素。二十一世紀(jì)以來，以中國為代表的新興經(jīng)濟體在國際舞臺上的影響力日益提高，一些曾引領(lǐng)全球化發(fā)展的自私傲慢者對此多有擔(dān)心和不快。傲慢與偏執(zhí)侵蝕了養(yǎng)尊處優(yōu)的全球化引領(lǐng)者，他們不僅對全球化的動力從主要是資本驅(qū)動向資本和科學(xué)技術(shù)協(xié)同驅(qū)動的轉(zhuǎn)變反應(yīng)遲緩，而且對科技創(chuàng)新驅(qū)動的新經(jīng)濟快速發(fā)展缺乏敏感度。后發(fā)國家的崛起，發(fā)達(dá)國家發(fā)展速度放緩，都導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家的相對衰落，使全球化昔日的引領(lǐng)者繼續(xù)保持引領(lǐng)地位，霸權(quán)者維護和實現(xiàn)霸權(quán)面臨越來越大的挑戰(zhàn)。當(dāng)其將保持引領(lǐng)地位和實現(xiàn)霸權(quán)的“不盡如意”簡單地歸咎為全球化，自然也就滋生和萌發(fā)逆全球化思潮，將逆全球化作為迫使后起競爭對手就范的工具也就在“情理之中”。
第二，發(fā)展緩慢引發(fā)的發(fā)展焦慮滋生逆全球化思潮。近年來，信息技術(shù)、人工智能為代表的新技術(shù)引發(fā)深刻的產(chǎn)業(yè)革命，為后發(fā)國家創(chuàng)造了加快發(fā)展、彎道超車的機會，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生日益廣泛而深遠(yuǎn)的影響。文化傳統(tǒng)、國家戰(zhàn)略設(shè)計、國家治理能力等方面存在的差異，導(dǎo)致了不同國家在適應(yīng)產(chǎn)業(yè)革命、捕捉發(fā)展機遇能力等方面的差異。與一些適應(yīng)變化能力不強、捕捉發(fā)展機遇能力弱而在全球化進程中發(fā)展緩慢的國家形成鮮明對比，以中國為代表的善于學(xué)習(xí)、善于發(fā)現(xiàn)和把握機遇的國家實現(xiàn)了快速發(fā)展。一些具有地緣政治野心，期望在全球化中取得搶眼表現(xiàn)，在國際舞臺上“大展宏圖”的國家，不僅缺乏從自身發(fā)展中去尋找發(fā)展遲緩原因的勇氣和能力，反而將適應(yīng)能力弱、發(fā)展遲緩的原因簡單地歸結(jié)為全球化的影響，期望和現(xiàn)實的反差、發(fā)展緩慢引發(fā)的發(fā)展焦慮也就成為逆全球化思潮的誘因。
第三，全球化進程中被掠奪者的覺醒滋生逆全球化思潮。全球化在拓展參與者資源配置空間，給參與者帶來發(fā)展機遇的同時，也使參與者面臨更加激烈的競爭，面臨更大的發(fā)展風(fēng)險。不同經(jīng)濟體之間存在適應(yīng)全球化發(fā)展的能力差異，全球化發(fā)展的紅利也并非是在各參與者之間公平分配，國際競爭導(dǎo)致全球化參與者之間兩極分化的趨勢的確是一種客觀存在。過去較長一段時間以來，先發(fā)國家將全球化作為掠奪后發(fā)國家的工具和手段，搶先占據(jù)全球化的價值鏈高端，搶先占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)勢環(huán)節(jié)，力圖形成和強化少數(shù)發(fā)達(dá)國家與廣大發(fā)展中國家之間的“中心—外圍”結(jié)構(gòu)。一些發(fā)展中國家也因?qū)θ蚧呢?fù)面影響估計不足而發(fā)生戰(zhàn)略失誤，形成并不斷深化對發(fā)達(dá)國家的發(fā)展依賴，甚至是喪失經(jīng)濟發(fā)展主權(quán)。認(rèn)識到全球化風(fēng)險和負(fù)面效應(yīng)的經(jīng)濟體，一旦簡單地將自己被鎖定在價值鏈低端、被掠奪的原因歸結(jié)為全球化，試圖通過與全球化脫鉤而保護自己的發(fā)展利益，逆全球化的思潮也就得以滋生和蔓延。
第四，國家民族間的歷史遺留問題引發(fā)逆全球化思潮。世界歷史發(fā)展進程中，擴張和反擴張、掠奪和反掠奪、侵略和反侵略的斗爭，在一些國家、民族之間留下了懸而未決的歷史遺留問題。經(jīng)濟社會發(fā)展、國家之間實力對比的變化，給處置和應(yīng)對這些歷史遺留問題增添了新的變數(shù)。全球化進程中，在一些原本有著緊密聯(lián)系的經(jīng)濟體之間，由于內(nèi)外條件變化打破了應(yīng)對和處置歷史遺留問題的力量平衡，導(dǎo)致民族主義、甚至是民粹主義抬頭，使原本擱置的爭議被再次挑起，達(dá)成的共識被打破，進而做出逆全球化而行的過激舉動，并在更大范圍內(nèi)引發(fā)連鎖反應(yīng)，形成一股逆全球化的潮流。能不能正確對待歷史問題，是擺在日本和很多亞洲國家之間的一道墻；日本和東南亞國家在全球化進程中也曾形成了“政冷經(jīng)熱”的局面，但解決歷史問題上的變數(shù)成為這種局面淪為“政經(jīng)雙冷”格局的風(fēng)險。一段時間以來，日本和韓國在歷史、領(lǐng)土問題上糾紛和爭執(zhí)頻發(fā)，雙方外交對立持續(xù)加深，在2019年掀起了一股強勁的逆全球化思潮。
第五，轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾和政治壓力引發(fā)逆全球化思潮。一些實行多黨制的國家，或是為了轉(zhuǎn)移民眾對國內(nèi)矛盾沖突的注意力，或是出于政治競選的考量，大打民族牌，將逆全球化主張作為政治工具，故意制造逆全球化思潮。美國是西方世界最晚建立社會保障制度的國家，強資本弱勞工、收入分配嚴(yán)重不公平、社會嚴(yán)重不平等是美國社會的痼疾。“占領(lǐng)華爾街”運動提出的反對1%的人口占有社會99%的財富的口號，形象直觀地體現(xiàn)了美國社會的兩極分化。長期以來，美國政府并未真正關(guān)注貧富分化、社會不公平等現(xiàn)實問題；面對中低收入民眾強烈不滿，面對棘手的國內(nèi)矛盾，通過煽動民粹主義、采取霸凌主義等方法，把責(zé)任推卸給他國、挑起貿(mào)易爭端，掀起逆全球化思潮，既能維護壟斷資本利益，又能轉(zhuǎn)移國內(nèi)公眾視線，也就成為特朗普政府的“理性選擇”。
推動經(jīng)濟全球化朝著更加平衡普惠共贏的方向發(fā)展
中國一直是經(jīng)濟全球化的積極響應(yīng)者和參與者。盡管逆全球化思潮對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不良影響，我們黨仍一以貫之地倡導(dǎo)開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制，促進貿(mào)易投資自由化便利化，推動經(jīng)濟全球化朝著紅利分配更加平衡普惠共贏的方向發(fā)展。
第一，倡導(dǎo)全球治理的新理念和新方式。中國始終不渝走和平發(fā)展道路，反對一切形式的霸權(quán)主義和強權(quán)政治，堅持以對話協(xié)商、和平手段解決國際爭端，始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護者，推動構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體。一是堅持在不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏基礎(chǔ)上推進大國協(xié)調(diào)合作，促進既有國際秩序調(diào)整、國際規(guī)則完善朝著更加公平公正方向發(fā)展；二是深化與周邊國家親誠惠容的關(guān)系，以彼此尊重、談判協(xié)商、互諒互讓為基本原則妥善處置鄰里糾紛，是化解歷史遺留問題的世界典范；三是秉持正確義利觀，既堅持“先義后利、以利見義”，又堅持“以義促利、以利強義”，以真實親誠的具體行動，加強與發(fā)展中國家團結(jié)合作，逐步消除發(fā)展中國家對深化國際交流與合作，對融入經(jīng)濟全球化潮流的擔(dān)心和顧慮，以化解全球治理赤字的實踐成就昭示人類的美好未來。
第二，高質(zhì)量供給全球化發(fā)展的公共產(chǎn)品。在逆全球化潮流持續(xù)發(fā)酵的背景下，金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上海合作組織等體現(xiàn)中國智慧、彰顯人類命運共同體理念的新型國際組織穩(wěn)步運行，為應(yīng)對逆全球化潮流的沖擊，促進全球化健康發(fā)展注入了新動力。一是以中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為契機，以方便更多國家搭上中國快速發(fā)展的順風(fēng)車，深化“一帶一路”國際合作，搭建共商共建共享的國際公共平臺。二是加快自由貿(mào)易試驗區(qū)試點和建設(shè)，為深化國際經(jīng)濟技術(shù)交流提供新紐帶新載體，搭建全球經(jīng)濟互惠合作健康發(fā)展的新平臺；及時總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗，為世界提供順應(yīng)全球化發(fā)展和抗擊逆全球化思潮的中國經(jīng)驗。三是維護和完善多邊貿(mào)易體制，積極推動貿(mào)易和投資自由化便利化，以穩(wěn)步推進我國高質(zhì)量發(fā)展的成果回?fù)糍Q(mào)易霸凌；全球化成果展示與逆全球化后果彰顯并舉，為全球化健康發(fā)展供給營養(yǎng)劑，為逆全球化思潮泛濫供給清醒劑。
第三，支持發(fā)展中國家自主發(fā)展能力建設(shè)。經(jīng)濟全球化進程中，發(fā)展中國家一度遭受不公平待遇；自我發(fā)展能力不強，更是強化了廣大發(fā)展中國家在全球化紅利分配中的不利地位。在當(dāng)今世界經(jīng)濟數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的新趨勢下，廣大發(fā)展中國家還面臨工業(yè)化發(fā)展不足的嚴(yán)峻現(xiàn)實；如不盡快跨越數(shù)字鴻溝、加強自我發(fā)展能力建設(shè)，發(fā)展中國家在全球化中被“鎖定”在不利地位的現(xiàn)象將更加惡化。中國擁有完整的工業(yè)體系，在堅持走信息化和工業(yè)化融合發(fā)展的新型工業(yè)化道路中，個別領(lǐng)域已經(jīng)實現(xiàn)了國際領(lǐng)先，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗。一是因時因地制宜，對發(fā)展中國家予以資金、技術(shù)支持，幫助其建設(shè)和營運基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，給予其市場開放的優(yōu)惠，全面展現(xiàn)大國責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。二是依托龐大的國內(nèi)市場，借助日益雄厚的經(jīng)濟實力，利用個別領(lǐng)域國際領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在新興技術(shù)領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)中，反映和體現(xiàn)發(fā)展中國家公平分享全球化紅利的訴求，為中國自身和廣大發(fā)展中國家實現(xiàn)新興領(lǐng)域的趕超發(fā)展創(chuàng)造條件。三是與形形色色的單邊主義和貿(mào)易霸凌做堅決的斗爭，積極維護國際公平正義，努力為發(fā)展中國家自主發(fā)展能力建設(shè)營造良好的外部環(huán)境。
（作者為四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）
【注：本文系國家社科基金后期資助項目“新時代的理論意蘊研究”（項目編號：19FKSB043）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①習(xí)近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，《人民日報》，2018年12月19日。
②《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，新華網(wǎng)，2019年11月6日。
③張宇燕：《理解百年未有之大變局》，《國際經(jīng)濟評論》，2019年第5期。
責(zé)編/孫垚 美編/李祥峰
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。
