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如何全面建立資源高效利用制度

問:《決定》強調,要“全面建立資源高效利用制度”,有何重要意義?

答:這是一個關乎全局和長遠的頂層制度設計。人類對資源的開發(fā)利用既要考慮服務于當代人過上幸福生活,也要為子孫后代留下生存根基。我國當前面臨的生態(tài)環(huán)境問題,歸根結底是一個時期以來在快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中對資源過度開發(fā)、粗放使用、奢侈浪費造成的。改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式,把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內,使資源、生產(chǎn)、消費等要素相匹配相適應,用最少的資源環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟社會效益,形成與大量占有自然空間、顯著消耗資源、嚴重惡化生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展方式明顯不同的資源利用和生產(chǎn)生活方式,是我們黨既對當代人負責、又對子孫后代負責的體現(xiàn)。

問:全面建立資源高效利用制度,有哪些基本要求?

答:全面建立資源高效利用制度,要求樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,緊緊抓住促進資源利用更加高效這個目標,推進自然資源統(tǒng)一確權登記法治化、規(guī)范化、標準化、信息化,健全自然資源產(chǎn)權制度,明確各類自然資源產(chǎn)權主體權利。落實資源有償使用制度,全面建立覆蓋各類全民所有自然資源的有償出讓制度,嚴禁無償或低價出讓。實行資源總量管理和全面節(jié)約制度,完善最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度,完善最嚴格的水資源管理制度,建立能源消費總量管理和節(jié)約制度,建立天然林、草原、濕地保護制度,建立沙化土地封禁保護修復制度,健全海洋資源開發(fā)保護制度,健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度。

全面建立資源高效利用制度,要求強化約束性指標管理,實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動,建立目標責任制,合理分解落實。研究建立雙控的市場化機制,建立預算管理制度、有償使用和交易制度,更多用市場手段實現(xiàn)雙控目標。按照污染者使用者付費、保護者節(jié)約者受益的原則,加快建立健全充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制,促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。

問:全面建立資源高效利用制度,還有哪些要求?

答:還包括以下要求:全面建立資源高效利用制度,要求按照提升發(fā)展質量和效益、降低資源消耗、減少環(huán)境污染的部署,構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系,開展能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復等領域關鍵技術攻關。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位,充分發(fā)揮市場對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術路線選擇的決定性作用。建立綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟體系,采用先進實用節(jié)能低碳環(huán)保技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

全面建立資源高效利用制度,要求完善資源循環(huán)利用制度,實行生產(chǎn)者責任延伸制度,推動生產(chǎn)者落實廢棄產(chǎn)品回收處理等責任。完善再生資源回收體系,實行垃圾分類回收,加快建立有利于垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,促進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接,構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。加大綠色金融支持,落實好促進節(jié)能減排相關稅收優(yōu)惠政策,加快建立用能權、排污權和碳排放權交易市場。

全面建立資源高效利用制度,要求倡導合理消費,力戒奢侈浪費,制止奢靡之風,把住資源消耗的最終關口,在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約。深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動,推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。(鐘興) 

[責任編輯:焦楊]