摘 要:黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重要決策部署,指出要“深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),深化行政審批制度改革”。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神,推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,重點(diǎn)是深入推進(jìn)“放管服”改革,著力改善營(yíng)商環(huán)境,加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,使各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn),各方面制度更加成熟更加定型,為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)人民福祉提供動(dòng)力和保障,把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。
關(guān)鍵詞:“放管服”改革 營(yíng)商環(huán)境 國(guó)家治理現(xiàn)代化
【中圖分類號(hào)】D62 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
“放管服”改革是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力的制度安排
營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度安排,也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域改革、提升國(guó)家治理水平的綜合性體現(xiàn)。實(shí)踐證明,營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),要“改善營(yíng)商環(huán)境,激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”。而“放管服”改革不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供了便利條件和制度保障,對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,起著至關(guān)重要的作用。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作,多次作出重大部署。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,“要著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,深入推進(jìn)‘放管服’改革”。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,要“打造便捷高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、穩(wěn)定透明的營(yíng)商環(huán)境”。近年來(lái),深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的行動(dòng)在各地持續(xù)展開(kāi),推出了一系列改革創(chuàng)新舉措,在破除體制機(jī)制弊端上實(shí)現(xiàn)了重大突破,營(yíng)商環(huán)境得到明顯改善,極大激發(fā)了市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力,對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好起到重要支撐作用。世界銀行發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告顯示,中國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的排名,由2013年的96位上升到2017年的78位,2018年大幅提高到46位,2019年躍升到31位,成為全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體之一,部分指標(biāo)進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列。
盡管我國(guó)營(yíng)商環(huán)境已有顯著改善,但與時(shí)代發(fā)展要求相比,與市場(chǎng)主體的期待相比,與國(guó)際橫向相比,在很多方面仍存在差距與短板,有些改革措施還沒(méi)有落地生根,制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在,企業(yè)公眾投資興業(yè)還面臨許多堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)。從外部環(huán)境看,國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,我國(guó)想要吸引外資、留住內(nèi)資,很大程度上要靠營(yíng)商環(huán)境取勝。因此,為了適應(yīng)時(shí)代變化、順應(yīng)人民期盼、滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,就要繼續(xù)深化改革開(kāi)放,加大“放管服”改革力度,創(chuàng)新體制機(jī)制,努力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。2019年6月,在全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議上,李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,要堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化國(guó)際化原則。對(duì)此,需要做到以下三點(diǎn):簡(jiǎn)政放權(quán)要放出活力,加強(qiáng)監(jiān)管要管出公平,優(yōu)化服務(wù)要服出便利。同時(shí),國(guó)務(wù)院頒布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》更是對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出制度性安排;各地區(qū)各部門結(jié)合具體實(shí)際積極推出了一系列改革創(chuàng)新舉措,隨著這些舉措落地生根,將從制度機(jī)制上為改善營(yíng)商環(huán)境提供更加有力的保障。
“放管服”改革是重塑政府與市場(chǎng)關(guān)系、發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵舉措
黨的十四大明確提出,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。將社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái),既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,又與我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng),是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、發(fā)揮我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)的重要組成部分。黨的十九屆四中全會(huì)將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為我國(guó)一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度,強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。理論和實(shí)踐均表明,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。以“放管服”改革推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵性舉措,其基本內(nèi)涵是大幅減少政府的審批事項(xiàng),減少政府對(duì)資源的直接配置,減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù),強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,提高政務(wù)服務(wù)能力,激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力,并以此來(lái)重塑政府與市場(chǎng)的關(guān)系,使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善,既充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的決定性作用,也發(fā)揮好政府這只“看得見(jiàn)的手”的作用,為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供體制保障,把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,必須加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效率和動(dòng)力三大變革,提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。這就迫切要求深入推進(jìn)“放管服”改革,堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端。近年來(lái),“放管服”改革在各個(gè)層面持續(xù)深入推進(jìn),大力減少政府審批事項(xiàng)和直接干預(yù),實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,變革商事制度,不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管等新型監(jiān)管模式,創(chuàng)新服務(wù)方式,優(yōu)化辦事流程。實(shí)踐表明,近年來(lái)的“放管服”改革破除了許多束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,打通了一大批堵點(diǎn)痛點(diǎn),有效激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力,充分釋放了全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能,對(duì)于推動(dòng)就業(yè)投資、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展起到了重要支撐作用,取得了明顯成效。
黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),要“全面貫徹新發(fā)展理念”“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。為什么強(qiáng)調(diào)“加快”?從實(shí)踐上看,經(jīng)過(guò)40多年的改革,我國(guó)已基本建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,但是還不夠完善,仍存在著不同層面不同程度的體制機(jī)制問(wèn)題,如市場(chǎng)發(fā)育不足,市場(chǎng)體系不健全,一些領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)不公平不充分,市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)還不到位,等等,市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系,深入推進(jìn)“放管服”改革,進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng),保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,為高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力和保障。
“放管服”改革是轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建現(xiàn)代政府治理體系的必由之路
政府治理體系是國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容,推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必然要求政府治理走向現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)指出,“科學(xué)的宏觀調(diào)控,有效的政府治理,是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求”,同時(shí),也提出了切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管、加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供等職責(zé)。黨的十九大報(bào)告在深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革部署中提出,要“轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡(jiǎn)政放權(quán),創(chuàng)新監(jiān)管方式,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。黨的十九屆四中全會(huì)提出,要“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制,構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”。從全面深化改革布局來(lái)看,“放管服”改革是深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容,是刀刃向內(nèi)的政府自身革命,也是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)規(guī)律的內(nèi)在要求,在優(yōu)化政府治理體系、提高治理效能等方面起著重要作用。這些部署表明,“放管服”改革是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政方式、優(yōu)化政府職責(zé)體系、建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。
改革開(kāi)放以來(lái),為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革等方面的要求,黨和國(guó)家不斷推進(jìn)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政管理體制改革,實(shí)行權(quán)力下放、簡(jiǎn)政放權(quán)等改革,推行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi)、政事分開(kāi),加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能,逐步將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府職能。黨的十八大以來(lái),根據(jù)新時(shí)代發(fā)展要求,黨和國(guó)家大力推進(jìn)“放管服”改革,將大量不該由政府管的事交給市場(chǎng)和社會(huì),不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、優(yōu)化政府服務(wù),集中力量做好政府“該做的事”,并在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中不斷調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能,著力轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式,健全政府職責(zé)體系。實(shí)踐表明,“放管服”改革是一場(chǎng)從理念到體制的深刻變革,從根本上改變了以審批發(fā)證為特征的傳統(tǒng)行政管理體制,扭轉(zhuǎn)了“重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)”的問(wèn)題,在破解長(zhǎng)期存在的政府職能缺位、越位、錯(cuò)位難題上探索出一條新路,使政府治理體系更加優(yōu)化,運(yùn)行更加順暢,具有鮮明的時(shí)代特征。
黨的十九屆四中全會(huì)提出,“一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督,創(chuàng)新行政方式,提高行政效能,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。轉(zhuǎn)變政府職能,厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系,成為構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的重要內(nèi)容。目前政府職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有完全到位,有些該放的權(quán)還沒(méi)有下放或下放到位,如行政審批、微觀干預(yù)仍然相對(duì)過(guò)多;有些該管的事還沒(méi)有管好或管到位,如一些領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管薄弱,公共服務(wù)仍存在短板,行政效率不高等。解決這些問(wèn)題,關(guān)鍵的一點(diǎn)就是深化“放管服”改革,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,把該放的放到位,該管的要管好,該服務(wù)的服務(wù)到位,協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)體制機(jī)制改革,提高政府治理效能。只有這樣,才能按照黨和國(guó)家的決策部署,履行好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。
【本文作者為中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)研究員】
參考文獻(xiàn)
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責(zé)編:賀勝蘭 / 臧雪文(見(jiàn)習(xí))