摘 要:黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)勢(shì)作了系統(tǒng)總結(jié)，對(duì)進(jìn)一步完善國(guó)家制度和提高國(guó)家治理能力進(jìn)行了重大部署，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理體系建設(shè)達(dá)到了一個(gè)新的水平，也標(biāo)志著堅(jiān)持和完善國(guó)家制度、提升國(guó)家治理能力進(jìn)入了一個(gè)繼往開(kāi)來(lái)的新時(shí)代。
關(guān)鍵詞:國(guó)家制度 國(guó)家治理體系 黨的領(lǐng)導(dǎo)
【中圖分類號(hào)】D03 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是建立在深厚的理論基礎(chǔ)、歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上的，這是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有顯著優(yōu)勢(shì)的根基所在。
就國(guó)家制度和國(guó)家治理的性質(zhì)而言，馬克思主義是其堅(jiān)實(shí)的理論基石。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就將馬克思主義作為行動(dòng)指南和根本指導(dǎo)思想。從半殖民地半封建社會(huì)的特殊國(guó)情出發(fā)，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地提出：中國(guó)革命必須分“兩步走”，第一步是新民主主義革命，第二步是社會(huì)主義革命，其中，新民主主義革命為社會(huì)主義革命創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。新中國(guó)成立之后，我國(guó)憲法明確規(guī)定：社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。改革開(kāi)放進(jìn)程中形成和確立起來(lái)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，又具有鮮明的中國(guó)特色，它堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義性質(zhì)。
就國(guó)家制度和國(guó)家治理的發(fā)展進(jìn)程而言，中華民族源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的發(fā)展史，特別是中國(guó)共產(chǎn)黨近百年的奮斗所取得的成就是其堅(jiān)實(shí)的歷史基石。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，贏得了中國(guó)革命勝利，并深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強(qiáng)和完善國(guó)家治理，取得歷史性成就。這些歷史性的成就既是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理取得成功的充分證明，又為進(jìn)一步完善制度建設(shè)和提升治理能力奠定了歷史基礎(chǔ)。
就國(guó)家制度和國(guó)家治理的實(shí)踐依據(jù)而言，我們黨治國(guó)理政取得的輝煌成就是其實(shí)踐基石。黨的十八大以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一提供了有力保障。
正是因?yàn)榻⒃诶碚?、歷史和實(shí)踐這三塊基石之上，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系才能深得人民擁護(hù)、葆有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，才能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近14億人口的大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。
中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)勢(shì)
中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，具體可以從以下四個(gè)維度加以理解。
我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系能夠充分實(shí)現(xiàn)其設(shè)定目標(biāo)，并與人類文明發(fā)展方向相一致。中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展；堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利。人民的權(quán)利在國(guó)家治理過(guò)程中得到了充分的保障，因此，這樣的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系也得到了人民群眾的真心擁護(hù)與自覺(jué)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了與人類文明發(fā)展大道的統(tǒng)一。
我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展。我國(guó)始終堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)始終充滿生機(jī)活力；堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才。實(shí)踐證明，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系能夠促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展和綜合國(guó)力的提高，能夠在不斷滿足人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明需要的同時(shí)，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系能夠維護(hù)國(guó)家獨(dú)立、民族統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)國(guó)泰民安和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系始終堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展；堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起；堅(jiān)持黨指揮槍，確保人民軍隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)于黨和人民，有力保障國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一。
我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系對(duì)內(nèi)具有強(qiáng)大的動(dòng)員力、凝聚力，對(duì)外能夠積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，為促進(jìn)人類和平發(fā)展貢獻(xiàn)力量和智慧。我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系始終堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事；堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)。
不斷把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能
國(guó)體和政體的有機(jī)統(tǒng)一構(gòu)成了國(guó)家制度的核心內(nèi)容。其中，國(guó)體決定了國(guó)家的性質(zhì)，政體決定了國(guó)家的政權(quán)組織形式；國(guó)家治理體系是治理的制度性、系統(tǒng)性安排，國(guó)家治理能力是制度的落實(shí)能力和執(zhí)行能力。國(guó)家制度是基礎(chǔ)，管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管方向；國(guó)家治理則保障把制度落到實(shí)處。我國(guó)國(guó)家制度和治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，但是制度優(yōu)勢(shì)并不能簡(jiǎn)單地等同于治理效能，要把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的效能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，還需要因時(shí)因勢(shì)，依據(jù)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際情況具體施策。必須著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，具體需要做到以下幾點(diǎn)。
一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。我國(guó)的國(guó)家治理是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家治理，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。因此，必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。
二要堅(jiān)持以人民為中心，不斷完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家作主是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一。因此，必須通過(guò)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度、堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、健全充滿活力的基層群眾自治制度，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，使人民民主權(quán)利得到充分保障。
三要堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治國(guó)，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力。依法治國(guó)是現(xiàn)代制度文明的根本標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。因此，必須不斷完善立法、司法、監(jiān)督各方面的法律制度，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立法治觀念，敬畏法律、遵守法律、依法用權(quán)，營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。
四要堅(jiān)持全面深化改革，不斷解放思想、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)的過(guò)程也只有通過(guò)全面深化改革來(lái)完成。改革的過(guò)程就是破除舊制度、舊體制的弊端，完善和建立新制度、新體制的過(guò)程，而新的制度和體制在經(jīng)歷一個(gè)發(fā)展時(shí)期后，也會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程的弊端，同樣需要改革。改革永遠(yuǎn)在路上，沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。國(guó)家治理現(xiàn)代化效能的釋放和充分發(fā)揮，只有通過(guò)全面深化改革才能實(shí)現(xiàn)。
中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程正快速推進(jìn)。2035年我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉要全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化程度不斷提高，國(guó)家治理能力也必須不斷提高。黨的十九屆四中全會(huì)提出“三步走”總體目標(biāo)，這是對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出的戰(zhàn)略性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的安排，可謂高瞻遠(yuǎn)矚。
【本文作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授】
參考文獻(xiàn)
[1]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，新華網(wǎng)，2019年11月5日。
責(zé)編：李 懿 / 臧雪文（見(jiàn)習(xí)）