摘 要:黨的十九屆四中全會(huì)及其通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的具體實(shí)踐，體現(xiàn)了這一思想的重要內(nèi)容，是中國(guó)共產(chǎn)黨面向新時(shí)代的政治宣言。《決定》是科學(xué)總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律基礎(chǔ)上重要的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型的頂層設(shè)計(jì)和必然要求。發(fā)揮制度優(yōu)越性，核心在于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。因此，必須堅(jiān)持和完善黨的建設(shè)，強(qiáng)化黨和國(guó)家的自我監(jiān)督。
關(guān)鍵詞:制度優(yōu)勢(shì) 中國(guó)特色社會(huì)主義制度 治理效能
【中圖分類號(hào)】D25 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
全會(huì)闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的內(nèi)在邏輯
改革開放尤其是黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)駛?cè)肓丝燔嚨馈｜h領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，根植中華文化和中國(guó)實(shí)踐，在推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展、改善人民生活的創(chuàng)造性社會(huì)革命中，形成并堅(jiān)持和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度、基本制度、重要制度。
中華民族對(duì)國(guó)家制度的曲折探索是與擺脫苦難相契合的。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的過程，也是中國(guó)人民從站起來到富起來、強(qiáng)起來的過程。習(xí)近平總書記在闡述全面深化改革總目標(biāo)時(shí)，始終將堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度置于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之前。這一政治邏輯表明，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度是與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化一體的制度發(fā)展目標(biāo)。中國(guó)特色社會(huì)主義是治理現(xiàn)代化的政治方向，是其核心價(jià)值，也是其時(shí)代命題。“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開。”中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)的歷史使命決定了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是發(fā)揮制度優(yōu)越性的必然結(jié)果。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在任何時(shí)候都不能離開中國(guó)特色社會(huì)主義制度這一根本，也不能離開人民幸福美好生活這一基礎(chǔ)目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化由此獲得了政治邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯、理論邏輯的高度統(tǒng)一。
黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，并以政治上的清醒和冷靜提出要使各方面制度更加成熟更加定型。這是我們黨在對(duì)“三大規(guī)律”深刻理解的基礎(chǔ)上做出的科學(xué)判斷，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)全體中國(guó)人民堅(jiān)定不移建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的“四個(gè)自信”，也意味著我們黨對(duì)前進(jìn)道路上面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)認(rèn)識(shí)更加深刻。中國(guó)共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)長(zhǎng)期執(zhí)政能力，保持先進(jìn)性純潔性，帶領(lǐng)近十四億人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，信仰堅(jiān)定、方向明確、路徑清晰。
制度更加成熟更加定型首先意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制更加健全，治理效能更加優(yōu)化，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。第二，體現(xiàn)了我們黨對(duì)規(guī)律的把握和運(yùn)用更加成熟有效，我們決不會(huì)走封閉僵化的老路，更不會(huì)走改旗易幟的邪路。第三，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中華民族對(duì)社會(huì)主義道路的艱辛探索為人類社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、為科學(xué)社會(huì)主義的偉大實(shí)踐貢獻(xiàn)了智慧，開辟了新路。
必須看到，黨對(duì)“三大規(guī)律”的科學(xué)理解和準(zhǔn)確把握，是建構(gòu)在黨以自我革命推動(dòng)社會(huì)革命的實(shí)踐創(chuàng)造基礎(chǔ)上的，在這一實(shí)踐基礎(chǔ)上，革命性、先進(jìn)性和開放性相統(tǒng)一的理論創(chuàng)新和制度完善過程，彰顯了社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持和完善國(guó)家制度和治理體系首要的是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系
黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系內(nèi)容和要求的闡述，凸顯了黨對(duì)肩負(fù)的歷史使命、所走道路、所堅(jiān)持的理論與制度的科學(xué)理解和有效實(shí)踐。中國(guó)特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家治理體系和治理能力集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力。把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，首要的是把握國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，深化黨的建設(shè)制度改革，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。
黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于國(guó)家制度和國(guó)家治理體系顯著優(yōu)勢(shì)的論述，表明我們黨對(duì)社會(huì)主義的運(yùn)動(dòng)形態(tài)、制度形態(tài)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了馬克思主義新的高度。全會(huì)提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，形成了制度體系建設(shè)的十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”，深刻回答了什么是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義，如何健全和完善新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度的時(shí)代命題，進(jìn)一步厘清了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的制度框架和治理形態(tài)。這十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”，既是黨的基本方略的創(chuàng)新實(shí)踐，也是落實(shí)“四個(gè)全面”的具體要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中居于核心地位，是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)保障作用的制度。新中國(guó)能夠從物質(zhì)匱乏和制度匱乏的艱難環(huán)境中建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，靠的是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和全體人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下艱苦卓絕的奮斗。這一基本邏輯貫穿事業(yè)發(fā)展的全過程。為更好實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改進(jìn)黨的建設(shè)，把全面從嚴(yán)治黨引向深入，并通過堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。其間，黨的初心使命、以人民為中心的思想、始終堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線、黨的自我革命推進(jìn)社會(huì)革命的政治邏輯和與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，確保了黨能夠不斷完善制度，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系更加成熟更加定型。
實(shí)踐證明，生產(chǎn)發(fā)展、人民生活水平提高、更快更好的生產(chǎn)力等都是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的表現(xiàn)，是十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)的實(shí)踐效能。習(xí)近平總書記指出，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。實(shí)踐表明，在黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)逐步擺脫貧困，從追趕型發(fā)展逐步邁向跨越式發(fā)展，并在邁向繁榮富強(qiáng)的過程中實(shí)踐新發(fā)展理念。黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)的政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革釋放出社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的極大空間，有效推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度完善、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)和諧、治理現(xiàn)代化。但也必須看到，隨著社會(huì)主要矛盾的變化和國(guó)際局勢(shì)更趨復(fù)雜，人們不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出更高要求，而且對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也不斷提高。增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力，能夠更好發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，加快科技創(chuàng)新和治理完善，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為人類社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
堅(jiān)持和完善國(guó)家制度和治理體系，基礎(chǔ)是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想
實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然蘊(yùn)含著黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，黨的建設(shè)科學(xué)完善，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的各項(xiàng)制度要素匹配、制度體系健全、制度運(yùn)行高效，黨和國(guó)家監(jiān)督體系權(quán)威運(yùn)行，權(quán)力運(yùn)行規(guī)范等制度建設(shè)。黨的奮斗實(shí)踐表明，面對(duì)世界百年未有之大變局，我們黨總能站在時(shí)代潮頭，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，改善民生福祉、維護(hù)公平正義，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)制度不斷完善。換言之，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其核心價(jià)值在于黨的以人民為中心的發(fā)展思想。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持以人民為中心，既要有能力帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造幸福生活，也要自覺接受黨和人民監(jiān)督，壓縮權(quán)力行使的任性空間，始終保持為民情懷和慎權(quán)意識(shí)。因此，“四個(gè)自信”也體現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨自信，體現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和長(zhǎng)期執(zhí)政能力自信。
中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)在于作為中國(guó)最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，保持和人民群眾的血肉聯(lián)系。這是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本遵循。堅(jiān)持以人民為中心，就在于把不斷滿足人民對(duì)于美好生活的期待作為制度改革的政治任務(wù)和價(jià)值目標(biāo)，在深化改革中創(chuàng)造和積累人的自由全面發(fā)展的條件。為此，必須健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。同時(shí)，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，要在充分落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神的基礎(chǔ)上，完善人民創(chuàng)造激情競(jìng)相迸發(fā)的體制機(jī)制，造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和專業(yè)人才隊(duì)伍，這是制度優(yōu)越性和治理效能的體現(xiàn)。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨要在深刻變化的社會(huì)環(huán)境中保持政治定力，把握社會(huì)基本矛盾，不斷完善科學(xué)決策機(jī)制，將人民群眾在不同歷史階段的需要變成黨的路線方針政策，變成國(guó)家意志和發(fā)展戰(zhàn)略，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民堅(jiān)持基本路線這一黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線。這一治理邏輯，必然要求黨以自我革命精神不斷加強(qiáng)自我監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督。
堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系是制度優(yōu)勢(shì)有效發(fā)揮的重要保障
黨的十九大報(bào)告指出，“一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背。人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么”。這既是黨的核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，也是黨內(nèi)監(jiān)督制度安排的價(jià)值原則，闡明了制度成熟定型和治理完善一體推進(jìn)、一以貫之的發(fā)展脈絡(luò)。
堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的核心要素，也是國(guó)家制度和治理體系成熟定型的重要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。當(dāng)前，既要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，讓權(quán)力更好服務(wù)黨的基本方略和方針政策的落實(shí)，更好調(diào)動(dòng)人民積極性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)；也要緊緊圍繞權(quán)力監(jiān)督和制約要求，聚焦政治監(jiān)督，將“兩個(gè)維護(hù)”貫穿監(jiān)督全過程，做到黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。
堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，就是要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不想腐、不能腐的體制機(jī)制；一體推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，一體推進(jìn)更高水平、更深層次的“三轉(zhuǎn)”，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。為此，在監(jiān)督實(shí)踐中，一是要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任；落實(shí)“兩個(gè)為主”，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；實(shí)現(xiàn)組織和工作“兩個(gè)全覆蓋”，消除監(jiān)督的盲區(qū)死角，做到?jīng)]有例外，不留真空地帶。二是要完善制度法規(guī)，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法貫通、法法銜接，構(gòu)建成熟完備、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的監(jiān)督制度體系。三是要把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，改革審計(jì)管理體制，完善統(tǒng)計(jì)體制，形成監(jiān)督合力。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，必須不斷進(jìn)行自我革命，同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問題作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。當(dāng)前，需要更好把握權(quán)責(zé)關(guān)系和行為邊界，科學(xué)配置權(quán)力并以制度形式加以固化，確保黨中央政令暢通，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。黨要在加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新中牢牢把握反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，通過監(jiān)督維護(hù)黨的先進(jìn)性、純潔性，并在全黨進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做好“兩個(gè)維護(hù)”，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中贏得勝利。
黨的十九屆四中全會(huì)深刻揭示了我們黨對(duì)“三大規(guī)律”的科學(xué)認(rèn)識(shí)和成功實(shí)踐，展示了中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的政治邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯。因此，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)提出的十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”，著力加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，使其有效發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和發(fā)展動(dòng)力。
【本文作者為中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨委副書記兼紀(jì)委書記、教授】
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責(zé)編：臧雪文（見習(xí)） / 王茂磊（見習(xí)）