隨著新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)革命的孕育興起，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、高性能集成電路等為代表的新一代信息技術(shù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響，并為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力的科技支撐。
信息技術(shù)深刻影響國(guó)家治理體系和治理能力
信息技術(shù)正在加速推動(dòng)國(guó)家治理能力的提升。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)政府積極推動(dòng)數(shù)字政府、智慧城市和數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在金融、司法等領(lǐng)域，分別頒布了《金融科技發(fā)展規(guī)劃》和《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》等文件，明確發(fā)展金融科技、智慧法院等科技支撐手段。在信息技術(shù)加持下，政府治理效率和治理能力已經(jīng)有明顯提升。以扶貧領(lǐng)域?yàn)槔?，貴州省借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)，依托省級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，統(tǒng)籌省內(nèi)主要政府部門的數(shù)據(jù)，借助數(shù)學(xué)模型分析，直接給出扶貧方向和扶貧建議，有效地實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧和高效扶貧。
信息技術(shù)深刻影響國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。2014年2月，習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上指出，“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。隨著信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，國(guó)家治理體系已經(jīng)出現(xiàn)“技術(shù)+規(guī)則”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。如在刑事訴訟中，電子證據(jù)的重要性受到極大重視；在交通執(zhí)法中，交通監(jiān)控技術(shù)已經(jīng)成為法規(guī)的重要內(nèi)容；在金融監(jiān)管中，金融科技產(chǎn)品認(rèn)證、監(jiān)管科技等規(guī)范已經(jīng)頒布出臺(tái)，并在積極探索“監(jiān)管沙箱”機(jī)制。
信息技術(shù)是社會(huì)治理的重要手段而不是目的。雖然信息化對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力有明顯的促進(jìn)作用，但是要明確信息化的價(jià)值在于支撐賦能，是手段而不是目的。自1997年首屆全國(guó)信息化工作會(huì)議以來，我國(guó)信息化建設(shè)已經(jīng)邁過二十余年，其已經(jīng)成為社會(huì)治理體系的重要環(huán)節(jié)。利用信息技術(shù)工具的目的是貫徹實(shí)施中國(guó)特色社會(huì)主義制度，確保人民安居樂業(yè)和社會(huì)安定有序，要利用信息技術(shù)推進(jìn)共建共治共享的社會(huì)治理，保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家安全。
信息技術(shù)應(yīng)用短板仍需彌補(bǔ)
一是信息技術(shù)應(yīng)用的力度、廣度和接受度仍然較低。當(dāng)前，在應(yīng)對(duì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)所帶來的新問題時(shí)，普遍采取的應(yīng)對(duì)措施仍是傳統(tǒng)管理方法，如起草文件、突擊檢查等方式。此類方法存在明顯的工作效率和人員配備等方面的限制，有時(shí)會(huì)嚴(yán)重影響治理效果，甚至低效率和滯后性會(huì)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)造成不利影響。
二是數(shù)據(jù)爭(zhēng)議限制數(shù)字治理能力和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2017年12月，習(xí)近平總書記在實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。但當(dāng)前，一方面，政府?dāng)?shù)據(jù)、各行業(yè)數(shù)據(jù)的共享普遍存在困難，各部門、各行業(yè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象仍然存在，甚至在部分行業(yè)出現(xiàn)數(shù)據(jù)壟斷的態(tài)勢(shì)。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全的矛盾日益凸顯。數(shù)據(jù)立法尚不明朗，導(dǎo)致個(gè)人信息與個(gè)人隱私概念混淆，個(gè)人隱私范疇不斷擴(kuò)大。這些矛盾都限制了以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的人工智能等新型數(shù)字技術(shù)發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的發(fā)展。
三是缺乏多元主體的治理協(xié)同機(jī)制。企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體均應(yīng)在數(shù)字化治理中發(fā)揮積極作用，但是目前各主體仍在單打獨(dú)斗，尚未形成社會(huì)治理共同體，導(dǎo)致大量治理活動(dòng)事倍功半。例如在平臺(tái)治理中，由于缺乏治理協(xié)同機(jī)制，監(jiān)管部門、平臺(tái)等主體往往難以充分發(fā)揮其作用，甚至還會(huì)影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是，協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等社會(huì)組織的銜接作用未得到充分發(fā)揮。行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作為政府與企業(yè)之間的橋梁，可以承擔(dān)更多銜接和協(xié)助的作用，但在實(shí)踐中的效果并不理想。
三點(diǎn)建議
一是探索事前試驗(yàn)機(jī)制和配套工具。在行業(yè)治理中，除金融領(lǐng)域外，如工業(yè)、制造業(yè)等強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域，也應(yīng)嘗試探索引入“監(jiān)管沙箱”或隨機(jī)對(duì)照試驗(yàn)等事前試驗(yàn)機(jī)制，及時(shí)檢驗(yàn)人工智能等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的安全性和可控性。在面對(duì)新型智能產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)探索智能產(chǎn)品推向市場(chǎng)前進(jìn)行合倫理性、用戶保護(hù)和潛在影響等方面的試驗(yàn)，以確保產(chǎn)品的安全可信。
二是關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域的事中監(jiān)督技術(shù)。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的開展，大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)已經(jīng)具備實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分析、判斷的能力和潛力。因此，應(yīng)當(dāng)重視此類技術(shù)在國(guó)家安全、行業(yè)危險(xiǎn)品、金融等領(lǐng)域的研發(fā)和合理應(yīng)用，以提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力和應(yīng)對(duì)效率。但同時(shí)，也應(yīng)注意此類技術(shù)使用的方式、方法和范圍。
三是研究和探索新型技術(shù)法規(guī)體系。應(yīng)當(dāng)制定符合實(shí)際需求的制度，才能保證產(chǎn)生充分的國(guó)家治理效能。但是，當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有技術(shù)治理的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與現(xiàn)實(shí)需要脫節(jié)，而且現(xiàn)有法律法規(guī)中缺乏與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的銜接。推薦性標(biāo)準(zhǔn)的落地和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)均存在亟待破解的難題，制度的穩(wěn)定性和靈活性存在較大優(yōu)化空間。因此，建議探索技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的銜接機(jī)制，在保障安全性的前提下提高創(chuàng)新效率，確保對(duì)一些戰(zhàn)略性行業(yè)和領(lǐng)域的正向、有效治理。
