【摘要】從2016年總統(tǒng)選舉開(kāi)始，民主社會(huì)主義在美國(guó)政壇悄然興起。自稱(chēng)是社會(huì)主義者的佛蒙特州聯(lián)邦參議員伯尼·桑德斯，是美國(guó)有史以來(lái)第一個(gè)公開(kāi)打起社會(huì)主義旗幟的總統(tǒng)候選人，他為什么能夠獲得廣泛的社會(huì)支持？追根溯源，美國(guó)當(dāng)下的民主社會(huì)主義思潮與羅斯福新政是一脈相承的。近代美國(guó)總統(tǒng)，從羅斯福、杜魯門(mén)、肯尼迪、約翰遜，一直到克林頓、奧巴馬，他們都試圖對(duì)傳統(tǒng)資本主義制度進(jìn)行改良，而且也取得了一定的成效，從而保證了資本主義生產(chǎn)方式在美國(guó)的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。他們雖然都只是在修補(bǔ)、改良或者說(shuō)是在挽救資本主義，但畢竟是在推動(dòng)歷史的發(fā)展。資本主義生產(chǎn)方式在目前的美國(guó)，還有它存在的理由，它畢竟還在創(chuàng)造著巨大的、新的生產(chǎn)力，而這與民主社會(huì)主義對(duì)它的改良、限制密不可分。因此，民主社會(huì)主義在美國(guó)同樣有它存在的理由，這也是桑德斯敢于公開(kāi)打起社會(huì)主義旗幟的根本原因。
【關(guān)鍵詞】民主社會(huì)主義 羅斯福新政 資本主義
【中圖分類(lèi)號(hào)】D503 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.15.005
從2016年總統(tǒng)選舉開(kāi)始，民主社會(huì)主義在美國(guó)政壇悄然興起。自稱(chēng)是社會(huì)主義者的佛蒙特州聯(lián)邦參議員伯尼·桑德斯，在爭(zhēng)奪民主黨候選人的競(jìng)爭(zhēng)中最終雖然以微弱的劣勢(shì)敗給了希拉里·克林頓，但在《時(shí)代》周刊2016年度的“全球最具影響力人物”評(píng)選中，桑德斯卻屢次超過(guò)希拉里和特朗普，這在美國(guó)政壇不亞于一場(chǎng)地震。更有甚者，還是這位桑德斯，今年2月又鄭重宣布：他將再次參加2020年的美國(guó)總統(tǒng)選舉，并且已經(jīng)贏得了大批支持者。雖然2020年的總統(tǒng)選舉結(jié)果現(xiàn)在還難以預(yù)料，但哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院民意調(diào)查主任約翰·戴拉在2016年說(shuō)過(guò)的話現(xiàn)在仍然適用：“不論輸贏，桑德斯都影響著美國(guó)史上人數(shù)最多的一代人思考政治的方式”。[1]因?yàn)?，桑德斯畢竟是美?guó)有史以來(lái)第一個(gè)公開(kāi)打起社會(huì)主義旗幟的總統(tǒng)候選人。桑德斯非常明確地提出要為99%的人謀利益，而且能夠獲得廣泛的社會(huì)支持，這是為什么？
羅斯福新政
桑德斯所主張的社會(huì)主義，顯然不是以消滅資本主義制度為目標(biāo)的科學(xué)社會(huì)主義，而是以改良、限制或者說(shuō)是挽救傳統(tǒng)資本主義為宗旨的民主社會(huì)主義。桑德斯本人對(duì)此曾經(jīng)作過(guò)明確的回答：他所主張的社會(huì)主義就是“羅斯福新政”，也就是說(shuō)，美國(guó)當(dāng)下的民主社會(huì)主義思潮與羅斯福新政是一脈相承的。
按照馬克思主義的邏輯，在美國(guó)這個(gè)資本主義最發(fā)達(dá)的國(guó)度，最應(yīng)該爆發(fā)社會(huì)主義革命，但是，正如德國(guó)思想家桑巴特所指出的，由于特殊的地理資源條件及社會(huì)歷史條件，美國(guó)工人群眾的物質(zhì)生活條件一直相對(duì)較高，再加上美國(guó)的統(tǒng)治精英從一開(kāi)始就把工人群眾納入了政治程序，建立了相對(duì)穩(wěn)定的兩黨輪流執(zhí)政機(jī)制，從而有效地限制了工人階級(jí)中激進(jìn)主義流派的發(fā)展，使得美國(guó)共產(chǎn)黨、美國(guó)社會(huì)黨、美國(guó)人民黨等一些激進(jìn)政黨一直難有作為，因此也就導(dǎo)致了美國(guó)一直沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模的工人運(yùn)動(dòng)，沒(méi)有爆發(fā)社會(huì)主義革命。[2]
但是，這不等于說(shuō)資本主義生產(chǎn)方式在美國(guó)可以一帆風(fēng)順、暢行無(wú)阻了。1929～1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)打破了“美國(guó)例外論”的神話。
經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，到1913年，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)超過(guò)英、法、德等老牌資本主義國(guó)家。第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)給美國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛創(chuàng)造了條件。戰(zhàn)爭(zhēng)初期，美國(guó)宣布中立，但實(shí)際上它為交戰(zhàn)的雙方都提供武器。歐洲列強(qiáng)忙于戰(zhàn)爭(zhēng)，它們不僅需要大量軍火，還需要各種工業(yè)品。這就為新興的美國(guó)工業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)。1917年美國(guó)雖然直接參戰(zhàn)，但由于戰(zhàn)場(chǎng)遠(yuǎn)離本土，其工業(yè)設(shè)施毫發(fā)無(wú)損，且作為戰(zhàn)勝?lài)?guó)還獲得了大量賠款，因此戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，迎來(lái)了所謂的“柯立芝繁榮”，僅用了10年時(shí)間，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了天翻地覆的變化：1914年，美國(guó)的發(fā)電總量?jī)H為88萬(wàn)度，工業(yè)動(dòng)力設(shè)備電氣化率僅為30%，1929年，美國(guó)的發(fā)電總量則達(dá)到了1167萬(wàn)度，增加了上千倍，工業(yè)動(dòng)力設(shè)備電氣化率則達(dá)到了70%。1929年美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易額比1913年翻了一番，資本輸出額增加了3倍多，美國(guó)的GDP占到了資本主義世界的將近50%。在此期間，美國(guó)的股票指數(shù)直線上升，生產(chǎn)規(guī)模全面擴(kuò)大，一座座摩天大樓平地而起，一個(gè)個(gè)小鎮(zhèn)迅速變成大城市，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度令世界震驚。
但風(fēng)云突變。1929年10月24日，美國(guó)紐約股票交易所一開(kāi)盤(pán)即出現(xiàn)拋售，55種股票當(dāng)天平均下降了40%，且這種直線下跌趨勢(shì)一發(fā)不可收拾。由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)不僅迅速蔓延到美國(guó)全境，而且迅速蔓延到歐洲，波及到整個(gè)世界。1929年，美國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到了1044億美元，1933年則降至1913年的水平，僅為742億美元，也就是說(shuō)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在4年時(shí)間倒退了20年。到1933年3月，美國(guó)共有11730家銀行破產(chǎn)，251200家企業(yè)倒閉，1700萬(wàn)工人失業(yè)，占工人總數(shù)的32%，另外還有100多萬(wàn)家農(nóng)場(chǎng)破產(chǎn)。[3]據(jù)1932年9月美國(guó)的《財(cái)富》雜志估計(jì)：美國(guó)當(dāng)時(shí)有大約半數(shù)以上的家庭和人口沒(méi)有任何收入。美國(guó)作家威廉·曼徹斯特曾這樣描述當(dāng)時(shí)的情景：“千百萬(wàn)人只因像畜生那樣生活，才免于死亡。”[4]
陷入絕望的美國(guó)人民顯然不會(huì)坐以待斃。1932年5月，25000名退伍軍人從全國(guó)各地涌向首都華盛頓，要求政府提前發(fā)放退伍補(bǔ)償金，以解燃眉之急。結(jié)果他們?cè)獾秸难孺?zhèn)壓，引發(fā)了打死4人、打傷100多人的慘案。經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，還有200多萬(wàn)農(nóng)民參加了各種請(qǐng)?jiān)?、示威活?dòng)。美國(guó)的工人更是直截了當(dāng)?shù)靥岢觯?ldquo;不愿餓死——必須戰(zhàn)斗”的口號(hào)，在1929～1933年間，美國(guó)共有350萬(wàn)工人參加了2700多次罷工。當(dāng)時(shí)美國(guó)社會(huì)各種政治力量都在蠢蠢欲動(dòng)，各種思潮泛濫，美國(guó)已經(jīng)到了生死存亡的危機(jī)關(guān)頭。美國(guó)民主黨人富蘭克林·羅斯福正是在這樣的條件下被推上了歷史的舞臺(tái)：他在贏得了1932年10月的總統(tǒng)選舉后，成為美國(guó)歷史上的第37屆總統(tǒng)。他的使命就是帶領(lǐng)美國(guó)擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
要擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，首先必須回答：為什么會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)？這是包括羅斯福總統(tǒng)本人在內(nèi)的美國(guó)人民都在思考的一個(gè)問(wèn)題。羅斯福的答案可以說(shuō)是一語(yǔ)中的，他認(rèn)為，“使我們?cè)馐艽驌舻氖?0年的放蕩無(wú)羈，10年的集團(tuán)的利己主義——所追求的唯一目標(biāo)表現(xiàn)在這種思想上——‘人不為己天誅地滅’。其結(jié)果是98%的美國(guó)人都遭到天誅地滅”。[5]面對(duì)當(dāng)時(shí)的危難局面，羅斯福提出了復(fù)興（recovery）、救濟(jì)（relief）、改革（reform）三位一體的一攬子計(jì)劃，就任不久就連續(xù)頒布了《緊急銀行法》《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》《全國(guó)勞工關(guān)系法》《社會(huì)保障法》《稅收法》等十幾部法律，首先整頓了金融秩序，制止了黃金外流，叫停了過(guò)剩的產(chǎn)能。與此同時(shí)，羅斯福總統(tǒng)興辦了大批水利、橋梁、道路、學(xué)校、植樹(shù)等公共工程，這不僅安置了大批的失業(yè)工人，而且還為后來(lái)的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展創(chuàng)造了條件。稍后的《社會(huì)保障法》，不僅確立了65歲以上老人的基本養(yǎng)老金，而且還建立了失業(yè)保險(xiǎn)、貧困救濟(jì)等制度。為了解決資金來(lái)源，羅斯?？偨y(tǒng)于1935年簽署了新的《稅收法》。在此之前，美國(guó)的公司稅一律為其收入的13.5%，新的法律則規(guī)定：公司收入為5萬(wàn)美元以下的，稅率為12.5%，5萬(wàn)美元以上的，稅率為15%。另外，對(duì)個(gè)人純收入為5萬(wàn)美元及遺產(chǎn)繼承為4萬(wàn)美元的收入，一律征收31%的稅。這些舉措與美國(guó)傳統(tǒng)的制度大相徑庭，因此被美國(guó)歷史學(xué)家稱(chēng)之“羅斯福新政”。顯而易見(jiàn)，所謂的羅斯福新政并沒(méi)有觸及資本主義制度的根基，但它給美國(guó)社會(huì)生活、特別是美國(guó)勞動(dòng)人民的日常生活帶來(lái)了巨大的變化。這其中最突出的是，美國(guó)社會(huì)收入差距開(kāi)始明顯變?。?932年，美國(guó)家庭可支配收入的基尼系數(shù)為0.648，美國(guó)的貧困率高達(dá)78.1%，到羅斯?？偨y(tǒng)兩屆任期期滿(mǎn)的1940年，美國(guó)家庭可支配收入的基尼系數(shù)僅為0.531，到1943年降至0.421，1940年的貧困率則降至60.6%，1943年進(jìn)一步降至31.5%。[6]美國(guó)社會(huì)兩極分化的現(xiàn)象確實(shí)得到了控制。保守派指責(zé)羅斯福是在偷偷偷摸摸地搞社會(huì)主義，一些人甚至稱(chēng)他為“斯大林分子”。但實(shí)際上，羅斯福不是社會(huì)主義者，他的所作所為是在全力挽救資本主義，而不是消滅資本主義。
但是，羅斯福新政畢竟觸犯了壟斷資產(chǎn)階級(jí)的利益。他們自然地聯(lián)合了起來(lái)，聲稱(chēng)一定要盡快把羅斯福趕下臺(tái)。在1936年的總統(tǒng)選舉中，有保守派控制的媒體曾預(yù)測(cè)：羅斯福將以161:370的選舉人票慘敗。而實(shí)際結(jié)果則是羅斯福以美國(guó)總統(tǒng)選舉史上前所未有的優(yōu)勢(shì)——523:8的優(yōu)勢(shì)贏得了連任。因?yàn)?，美?guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)速度超過(guò)了人們的預(yù)期：到1936年，美國(guó)的失業(yè)人口已經(jīng)減少了一半，道·瓊斯工業(yè)股票指數(shù)上升了80%。聯(lián)邦工業(yè)指數(shù)1929年為125，1932年則僅為58，1935年已經(jīng)達(dá)到了101，1936年則基本上恢復(fù)到了1929年的水平，達(dá)到了121。[7]
到1939年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)恢復(fù)了元?dú)?，羅斯福新政的使命似乎已經(jīng)完成，保守派們?cè)俣嚷?lián)合起來(lái)，準(zhǔn)備在1940年的總統(tǒng)選舉中送走羅斯福。而此時(shí)第二次世界大戰(zhàn)已經(jīng)爆發(fā)，美國(guó)雖然最初沒(méi)有參戰(zhàn)，卻感受到了“山雨欲來(lái)風(fēng)滿(mǎn)樓”的壓力。在特別的壓力面前美國(guó)人民自然要選擇一位最可信賴(lài)的總統(tǒng)。結(jié)果，羅斯福再次以449:52的優(yōu)勢(shì)，打破慣例，連續(xù)第三次擔(dān)任總統(tǒng)。在1944年的總統(tǒng)選舉中，處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的美國(guó)選民再次選擇了羅斯福，這也使得羅斯福新政成為了美國(guó)近代史上一座無(wú)法磨滅的豐碑。
約翰遜的偉大社會(huì)
1941年太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)正式進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，羅斯福新政也宣告結(jié)束。為了適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，羅斯福總統(tǒng)新成立了戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員局。這兩個(gè)局的權(quán)力和職能比1933年成立的“國(guó)家復(fù)興局”要大得多。它們?cè)谑聦?shí)上控制了美國(guó)所有的資源：1000多萬(wàn)美國(guó)士兵被派到了海外，許多消費(fèi)品開(kāi)始實(shí)行配給制度，整個(gè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)被納入了戰(zhàn)爭(zhēng)軌道。而在某種意義上，戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是羅斯福新政的延續(xù)和加強(qiáng)。為了戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，1942年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的稅收法案把美國(guó)個(gè)人收入和公司收入所得稅的起征點(diǎn)大幅降低，將邊際稅率大幅上調(diào)，其中個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)從750美元調(diào)到500美元，邊際稅率從10%～77%調(diào)到了19%～88%，公司所得稅從31%調(diào)整到了40%。值得注意的是，如此高昂的稅率并沒(méi)有妨礙美國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。5年戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值翻了一番還多，人口還凈增了650多萬(wàn)。這在某種意義上是對(duì)羅斯福新政的肯定。
不過(guò)，1945年4月，羅斯福在剛開(kāi)始其第四任總統(tǒng)任期時(shí)因病去世，副總統(tǒng)杜魯門(mén)接任總統(tǒng)。第二次世界大戰(zhàn)雖然很快結(jié)束，但戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、物價(jià)的控制、勞動(dòng)力市場(chǎng)，特別是800多萬(wàn)退伍軍人的就業(yè)等問(wèn)題，還需要一個(gè)強(qiáng)力政府的積極干預(yù)。杜魯門(mén)總統(tǒng)也毫不猶豫地延續(xù)了羅斯福新政的原則，于1946年2月正式簽署了對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響的《就業(yè)法》。該法中有這樣的表述：“國(guó)會(huì)在這里宣布：使用所有與其需要和義務(wù)相一致的手段，……協(xié)調(diào)并利用其計(jì)劃、技能和資源，采取鼓勵(lì)和促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)以及公眾福利的手段，創(chuàng)造和維護(hù)一種環(huán)境，為有能力、愿意尋求工作的人提供實(shí)用性的工作，促進(jìn)最大限度的就業(yè)、生產(chǎn)和購(gòu)買(mǎi)力，乃是聯(lián)邦政府持續(xù)的政策和職責(zé)。”[8]這實(shí)際上是把羅斯福新政的原則以法律的形式固定下來(lái)了。杜魯門(mén)總統(tǒng)甚至走得更遠(yuǎn)。因?yàn)橐罁?jù)上述法律，美國(guó)總統(tǒng)多了一項(xiàng)具體職責(zé)：每年必須向國(guó)會(huì)提供一份全國(guó)生產(chǎn)和就業(yè)的預(yù)算、經(jīng)濟(jì)成果預(yù)期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析及相關(guān)政策調(diào)整的報(bào)告。為了幫助總統(tǒng)履行這一職責(zé)，在總統(tǒng)辦公室內(nèi)，增設(shè)了總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)寫(xiě)作這個(gè)報(bào)告。與總統(tǒng)的這個(gè)新職責(zé)和總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)的工作目標(biāo)相一致，美國(guó)國(guó)會(huì)也成立了一個(gè)由參眾兩院成員組成的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)報(bào)告，討論總統(tǒng)的建議和要求。從那時(shí)以來(lái)，上述機(jī)構(gòu)和機(jī)制就被常規(guī)化、制度化了，并且一直延續(xù)到現(xiàn)在。
由于順利地度過(guò)了戰(zhàn)后調(diào)整期，且美國(guó)經(jīng)濟(jì)又出現(xiàn)了新的繁榮，美國(guó)人民的整體生活水平有了明顯提升，因此，在1948年的總統(tǒng)選舉中，杜魯門(mén)不出意外地贏得了連任，從而使得所謂的羅斯福新政在事實(shí)上實(shí)施了整整20年。雖然無(wú)論是羅斯福還是杜魯門(mén)，他們從來(lái)都不是社會(huì)主義者，他們的施政綱領(lǐng)中也從來(lái)沒(méi)有提到要消滅資本主義，但他們的一些改革確實(shí)改變了傳統(tǒng)的資本主義施政措施。只因?yàn)槿绱?，一些保守的思想家一直指?zé)羅斯福和杜魯門(mén)是在“偷偷摸摸地搞社會(huì)主義”。
朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗，不僅使杜魯門(mén)個(gè)人失去了黨內(nèi)的信任，也使得民主黨在1952年的選舉中失利。繼胡佛之后，時(shí)隔20年，共和黨人艾森豪威爾于1953年入主白宮。雖然艾森豪威爾絕不認(rèn)同羅斯福和杜魯門(mén)的“漸進(jìn)社會(huì)主義”，但作為一位務(wù)實(shí)的總統(tǒng)，艾森豪威爾并沒(méi)有因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)的原因而廢除民主黨已經(jīng)實(shí)行了多年、并且行之有效的許多政策。與1951年重新執(zhí)政的英國(guó)保守黨一樣，共和黨人艾森豪威爾幾乎全盤(pán)接受了民主黨的政策主張。他不僅在聯(lián)邦政府內(nèi)新增設(shè)了一個(gè)健康、教育和福利部，擴(kuò)大了社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，大幅提高了社會(huì)保障津貼的數(shù)額，興建了一批面向低收入階層的公共住房，而且，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)疲軟，他甚至接受了凱恩斯主義的主張，啟動(dòng)了一項(xiàng)大型洲際高速公路修建計(jì)劃，修建了一個(gè)共有4萬(wàn)多英里的美國(guó)高速公路網(wǎng)。此舉不僅有效克服了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)疲軟，而且為美國(guó)經(jīng)濟(jì)后來(lái)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而這與羅斯福新政的原則顯然并無(wú)二致。
但是，在艾森豪威爾的總統(tǒng)任期內(nèi)（1953～1960年），美國(guó)畢竟已經(jīng)完成了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理的限制越來(lái)越松，美國(guó)民眾的收入差距也開(kāi)始明顯拉大。美國(guó)家庭收入的基尼系數(shù)在1957年達(dá)到歷史最低的0.403之后開(kāi)始明顯反彈，到1961年已攀升至0.424。[9]美國(guó)當(dāng)時(shí)已經(jīng)成為全世界首屈一指的富強(qiáng)國(guó)家，但美國(guó)社會(huì)仍然有4000多萬(wàn)人——占了總?cè)丝诘膶⒔姆种?mdash;—生活在貧困線以下。在這樣的背景下，在1960年的美國(guó)總統(tǒng)選舉中，民主黨人肯尼迪以“讓我們推動(dòng)這個(gè)國(guó)家再次前進(jìn)”為口號(hào)，以絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)贏得了勝利。
針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)普遍關(guān)注的貧困和兩極分化問(wèn)題，肯尼迪總統(tǒng)一上臺(tái)就著手修訂原來(lái)的社會(huì)保障立法。在1961年頒布的《社會(huì)保障修正案》中，社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)得到了全面提升。針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)特別關(guān)注的兒童犯罪問(wèn)題，肯尼迪總統(tǒng)在其1962年簽署的《社會(huì)保障修正案》中，對(duì)撫養(yǎng)未成年子女的家庭又給予了特別大的補(bǔ)助。此外，肯尼迪總統(tǒng)還提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)、提高了社會(huì)保險(xiǎn)稅率、放寬了社會(huì)保險(xiǎn)條件，等等。他的所有政策主張圍繞一個(gè)目標(biāo)：縮小收入差距、減少貧困人口。不僅如此。對(duì)于由馬丁·路德·金領(lǐng)導(dǎo)的民權(quán)運(yùn)動(dòng)，肯尼迪也表示了堅(jiān)決的支持，并開(kāi)始醞釀一部新的法律——《民權(quán)法案》，以此來(lái)廢除種族隔離政策。
1963年，肯尼迪遇刺身亡，但他所開(kāi)創(chuàng)的改革事業(yè)并沒(méi)有中斷。副總統(tǒng)約翰遜接任總統(tǒng)后，首先給當(dāng)時(shí)已經(jīng)轟轟烈烈的民權(quán)運(yùn)動(dòng)畫(huà)上了一個(gè)圓滿(mǎn)的句號(hào)：1964年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《民權(quán)法案》，不僅廢除了種族隔離政策，確立了黑人在所有社會(huì)生活中享有與白人完全平等的權(quán)利，而且還明令禁止任何公共場(chǎng)所的種族歧視行為。這個(gè)法案的通過(guò)，不僅大大提升了約翰遜總統(tǒng)的政治威望，也堅(jiān)定了他個(gè)人想成為羅斯福式的社會(huì)改革家的決心。在1964年的總統(tǒng)選舉中，他把肯尼迪在1960年的口號(hào)提得更高：要構(gòu)建一個(gè)偉大的社會(huì)。
贏得選舉之后，約翰遜繼續(xù)了肯尼迪在社會(huì)保障領(lǐng)域開(kāi)啟的改革，明確提出了“向貧困宣戰(zhàn)”的口號(hào)。僅在1965年，美國(guó)國(guó)會(huì)就先后通過(guò)了《醫(yī)療保險(xiǎn)法案》《社會(huì)保險(xiǎn)法案》《城市更新法案》《1965年投票法案》《1965年教育法案》等一系列重要法案。政府在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，從政府開(kāi)支占國(guó)民生產(chǎn)總值比重的變化中，我們可以明顯地看到這一點(diǎn)（如圖所示）：
可以看到，在第一次世界大戰(zhàn)之前的1913年，美國(guó)政府的全部政府開(kāi)支僅占其國(guó)民生產(chǎn)總值的8%，1929～1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)的政府開(kāi)支隨之飆升至20%，在約翰遜擔(dān)任總統(tǒng)期間，美國(guó)的政府開(kāi)支突破了其國(guó)民生產(chǎn)總值的30%。如此之大比例的政府開(kāi)支都用到哪里去了呢？除了國(guó)防和行政開(kāi)支外，大部分的錢(qián)都在事實(shí)上做了二次分配。這就使得美國(guó)社會(huì)的收入差距開(kāi)始明顯減小，在約翰遜總統(tǒng)卸任的1968年，美國(guó)家庭收入的基尼系數(shù)僅為0.388，為美國(guó)歷史上的最低值。與此相對(duì)應(yīng)，美國(guó)社會(huì)的貧困率也開(kāi)始明顯減少，從艾森豪威爾總統(tǒng)期間的百分之二十幾，減少到了約翰遜總統(tǒng)期間只有百分之十幾。美國(guó)社會(huì)是否可以稱(chēng)之為“偉大”，這有待商榷，但約翰遜的“偉大社會(huì)”構(gòu)建，與當(dāng)時(shí)西歐各國(guó)由社會(huì)民主黨所推行的福利國(guó)家建設(shè)可以說(shuō)是異曲同工。在某種意義上也可以說(shuō)，在約翰遜總統(tǒng)期間，民主社會(huì)主義在美國(guó)達(dá)到了一個(gè)新的高峰。
克林頓的第三條道路和奧巴馬的醫(yī)療改革
約翰遜總統(tǒng)的“偉大社會(huì)”改革，不僅有效地減小了美國(guó)社會(huì)的收入差距，把美國(guó)社會(huì)的貧困率降到了美國(guó)歷史最低點(diǎn)，而且同時(shí)還促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，在整個(gè)20世紀(jì)60年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)高速、穩(wěn)定增長(zhǎng)，失業(yè)率也降到了歷史最低點(diǎn)。雖然由于越南戰(zhàn)爭(zhēng)的慘敗，使得約翰遜個(gè)人和他所屬的民主黨在1968年的總統(tǒng)選舉中敗北，但繼任的共和黨總統(tǒng)尼克松幾乎完全接受了約翰遜政府的國(guó)內(nèi)政策，以至于尼克松本人后來(lái)也承認(rèn)，他不知不覺(jué)地也變成了一位凱恩斯主義者了。后來(lái)的福特總統(tǒng)和卡特總統(tǒng)在國(guó)內(nèi)政策上也沒(méi)有大的變化。這樣，從羅斯福到卡特（第37～48屆），前后12屆總統(tǒng)，雖然在政見(jiàn)和政策重點(diǎn)上都各有千秋，但在事實(shí)上都接受了凱恩斯主義，都承認(rèn)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)有不可推卸的責(zé)任。一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題，政府有責(zé)任、也有能力來(lái)解決這些問(wèn)題。正是在這個(gè)意義上，霍布豪斯和達(dá)倫多夫都同意：如果把19世紀(jì)叫做自由主義的世紀(jì)的話，那么，可以把整個(gè)20世紀(jì)稱(chēng)之為社會(huì)民主主義的世紀(jì)，這其中當(dāng)然也包括美國(guó)。
進(jìn)入70年代后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)同整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)一道，悄悄進(jìn)入了衰退期。1974年和1975年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)兩年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，同時(shí)還伴有將近10%的通貨膨脹率。這使得傳統(tǒng)以來(lái)，靠赤字預(yù)算來(lái)刺激消費(fèi)、刺激生產(chǎn)的凱恩斯主義束手無(wú)策了。特別是1980年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅再度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，而且物價(jià)還上漲了13.5%，失業(yè)率高達(dá)7.1%。在這樣的背景下，民主黨人卡特輸?shù)袅水?dāng)年謀求連任的總統(tǒng)選舉，共和黨人里根出任美國(guó)第49屆總統(tǒng)。
里根總統(tǒng)認(rèn)為：美國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的問(wèn)題就是政府本身。換句話說(shuō)也就是，如果1929～1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的原因是市場(chǎng)失靈的話，那么，70年代中期以來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)滯脹的原因則是政府失靈。他提出的口號(hào)是：回歸市場(chǎng)。以他和英國(guó)首相撒切爾夫人為代表的新自由主義也因此而被稱(chēng)之為“市場(chǎng)原教旨主義”。他主張政府從社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中全面撤退。為了鼓勵(lì)消費(fèi)、鼓勵(lì)投資，里根政府對(duì)自羅斯福新政以來(lái)美國(guó)逐步建立起來(lái)的稅收制度進(jìn)行了全面改革，把先前按收入高低分為14個(gè)不同稅率征收的累進(jìn)所得稅制改為以17600美元為界限、對(duì)以下和超過(guò)部分分別只按15%和28%兩個(gè)稅率來(lái)征收，這顯然對(duì)富人特別有利。同時(shí)，為了鼓勵(lì)富人把更多的錢(qián)投入到生產(chǎn)領(lǐng)域，里根政府把公司所得稅從先前的46%，一下子降到34%。里根政府的口號(hào)是“向市場(chǎng)要效益”，其具體政策措施就是減稅。由于里根政府的改革幾乎是顛覆性的，因此也被稱(chēng)之為“里根革命”。
“里根革命”對(duì)刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)起到了一定的作用，但卻造成了美國(guó)社會(huì)的分裂。權(quán)威的《美國(guó)通史》作者曾以“兩極分化的經(jīng)濟(jì)、支離破碎的社會(huì)”為標(biāo)題來(lái)總結(jié)所謂的“里根革命”。正如該書(shū)作者所指出的：“美國(guó)社會(huì)如維持它生存的‘兩極’經(jīng)濟(jì)一樣，變得支離破碎。就像股市異常上揚(yáng)造福于富人一樣，里根減稅政策極不相稱(chēng)地造福富人。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最嚴(yán)重打擊了低工資、半熟練工人。由于里根政府把大部分社會(huì)福利轉(zhuǎn)嫁到州和當(dāng)?shù)卣砩?，在信息服?wù)和讓人眼花繚亂的新技術(shù)主宰的新經(jīng)濟(jì)中，失業(yè)者或者找不到工作的人的福利減少了。在里根的第二個(gè)任期結(jié)束時(shí)，最窮的五分之一（4000萬(wàn)人）人口的生活水平比1979年下降了9%，而最富的五分之一的人口的生活水平提高了20%。”[11]
還必須指出的是，由于放松了對(duì)包括金融業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)的管制，由減稅而形成的那筆巨額資金并沒(méi)有像里根政府所設(shè)想的那樣投入到了生產(chǎn)領(lǐng)域，而是進(jìn)入了股市和金融業(yè)。因?yàn)楣墒泻徒鹑跇I(yè)遠(yuǎn)比企業(yè)、制造業(yè)賺錢(qián)來(lái)得多、來(lái)得快。而大筆資金的突然涌入勢(shì)必導(dǎo)致股價(jià)虛高，從而形成“泡沫經(jīng)濟(jì)”，造成虛假繁榮。事實(shí)正是如此。1970年，美國(guó)道·瓊斯30種工業(yè)股票價(jià)格平均每股753.19美元，到1979年漲至844.40美元，漲幅僅為12.1%，但在里根革命的10年間，即1980～1989年，這30種工業(yè)股票的平均價(jià)格卻上漲了181.4%。這種泡沫經(jīng)濟(jì)顯然不可能持續(xù)太久，它直接引發(fā)了美國(guó)1990～1991年間連續(xù)9個(gè)月的經(jīng)濟(jì)大蕭條。在此期間，美國(guó)有六萬(wàn)多家企業(yè)破產(chǎn)，高峰時(shí)期失業(yè)率突破了兩位數(shù)，1990年，美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的實(shí)際增長(zhǎng)率為罕見(jiàn)的負(fù)2.5%，“里根革命”宣告失敗。
用安東尼·吉登斯的話來(lái)說(shuō)，如果羅斯福代表的是美國(guó)的老左派的話，那么，里根則代表著美國(guó)的新右派。[12]現(xiàn)在，這兩條路似乎都走不通了，必須嘗試第三條道路了。這一歷史使命落在第42任（第52、53屆）總統(tǒng)克林頓的肩上。
在1992年的美國(guó)總統(tǒng)選舉中，針對(duì)美國(guó)社會(huì)當(dāng)時(shí)日益嚴(yán)重的兩極分化和經(jīng)濟(jì)萎靡不振，平民出身的民主黨候選人克林頓大膽地提出了“人民至高無(wú)上”和“變革”兩大口號(hào)，從而出人意料地戰(zhàn)勝了謀求連任的共和黨人老布什。在其就職演說(shuō)中，克林頓再次強(qiáng)調(diào)：“美國(guó)要世世代代存在下去，就必須變革”，而且“不是為變革而變革，而是保持美國(guó)的理想——生活方式、自由和對(duì)幸福的追求”。他特別強(qiáng)調(diào)，所有的變革都必須為廣大民眾帶來(lái)實(shí)際利益。他說(shuō)：“這個(gè)新世界已經(jīng)使千百萬(wàn)能夠競(jìng)爭(zhēng)并在競(jìng)爭(zhēng)中取勝的美國(guó)人的生活富裕起來(lái)。但是，當(dāng)多數(shù)人工作增加而收入減少的時(shí)候；當(dāng)其他人根本不工作的時(shí)候；當(dāng)醫(yī)療開(kāi)支給家庭造成沉重負(fù)擔(dān)并給大大小小的企業(yè)造成破產(chǎn)威脅的時(shí)候；當(dāng)遵紀(jì)守法的公民因?yàn)閼峙路缸锒バ袆?dòng)自由的時(shí)候；當(dāng)千百萬(wàn)貧困兒童甚至無(wú)法想象我們呼吁他們?nèi)ミ^(guò)的那種生活的時(shí)候——我們并沒(méi)有使變革成為自己的朋友。”[13]
針對(duì)“里根革命”的后遺癥，克林頓政府推行了這樣一些變革：
調(diào)整稅收制度。以回歸市場(chǎng)為理由，里根政府曾經(jīng)把美國(guó)的稅收降至歷史最低點(diǎn)。但現(xiàn)代社會(huì)生活在事實(shí)上離不開(kāi)政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織，里根政府也不例外。為了履行職責(zé)，里根政府只能舉債。在他的兩屆總統(tǒng)任期內(nèi)，年年都是赤字運(yùn)行，結(jié)果是美國(guó)政府債臺(tái)高筑。1980年，美國(guó)政府的債務(wù)總額僅為9000億美元，而在里根卸任的1988年，美國(guó)聯(lián)邦政府的債務(wù)總額達(dá)到了26000多億美元。而到老布什卸任的1992年，美國(guó)聯(lián)邦政府的債務(wù)總額已經(jīng)超過(guò)40000萬(wàn)億美元，相當(dāng)于其當(dāng)年政府財(cái)政收入的將近4倍。聯(lián)邦政府明顯入不敷出，以至于后來(lái)的美國(guó)國(guó)會(huì)不得不規(guī)定了一個(gè)債務(wù)總額上限。為了避免政府長(zhǎng)期赤字運(yùn)行，克林頓決心要增加稅收、增加政府收入。1994年，在民主黨并不占多數(shù)的情況下，克林頓還是艱難地讓國(guó)會(huì)通過(guò)了新的稅收法，把二級(jí)稅率改為四級(jí)，把最高稅率從33%提高到46%，同時(shí)對(duì)高收入的人加征富人稅，把新增加稅負(fù)的90%都攤在了富人身上。與此同時(shí)，克林頓政府還大幅度削減了國(guó)防以及其他一些不合理的開(kāi)支。這樣，到1998年，在將近20年赤字運(yùn)行之后，美國(guó)聯(lián)邦政府的預(yù)算終于有了結(jié)余。
投資教育、投資知識(shí)經(jīng)濟(jì)?？肆诸D接受了著名思想家同時(shí)又是政府勞工部長(zhǎng)羅伯特·賴(lài)克的觀點(diǎn)，認(rèn)為在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家的主要職責(zé)就是提高其勞動(dòng)力隊(duì)伍的整體素質(zhì)，而這必須從娃娃抓起。為此，克林頓政府推行了一項(xiàng)短期效果不明顯但影響深遠(yuǎn)的改革：把全國(guó)從幼兒園到小學(xué)三年級(jí)標(biāo)準(zhǔn)班的人數(shù)從傳統(tǒng)的22～25人，減少到平均只有18人。雖然這意味著要增加很大一筆投入，但為了孩子們、也即是美國(guó)未來(lái)的勞動(dòng)力大軍的成長(zhǎng)，克林頓還是堅(jiān)決地推行了這一改革。
與此同時(shí)，為了適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的需要，克林頓政府還列出專(zhuān)款，支持美國(guó)各大、中、小學(xué)和圖書(shū)館之間建立網(wǎng)絡(luò)連接，使得95%的美國(guó)公立學(xué)校在1999年就實(shí)現(xiàn)了“在線連接”，走在了世界的前列。
加強(qiáng)了職業(yè)培訓(xùn)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，許多勞動(dòng)者的傳統(tǒng)技能失去了用武之地，逐步被勞動(dòng)力市場(chǎng)所淘汰，從而成為長(zhǎng)期失業(yè)者。為了解決這一問(wèn)題，克林頓總統(tǒng)在1998年簽署了一部新的法律——《勞動(dòng)力投資法》，旨在加強(qiáng)勞動(dòng)力的技能更新和職業(yè)培訓(xùn)。該法不僅要求聯(lián)邦和各州、各地方政府都要建立就業(yè)咨詢(xún)網(wǎng)站，而且要求各咨詢(xún)網(wǎng)站之間相互連接。同時(shí)，該法要求建立職工個(gè)人培訓(xùn)賬戶(hù)。凡是參加政府認(rèn)可的職業(yè)培訓(xùn)，所花費(fèi)用可以抵免稅款。為了保證培訓(xùn)質(zhì)量，該法規(guī)定政府有義務(wù)審核、確定培訓(xùn)方的資質(zhì)和培訓(xùn)項(xiàng)目，并且在網(wǎng)上公布各培訓(xùn)項(xiàng)目的執(zhí)行情況，促使各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)盡量適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，使勞動(dòng)力的整體水平得到提升。
變消極福利為積極福利。自20世紀(jì)70年代中期以來(lái)，福利國(guó)家制度在西方廣遭詬病。許多人，包括里根總統(tǒng)，把自那時(shí)以來(lái)西方世界出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)滯脹現(xiàn)象歸因于政府干預(yù)太多，而福利國(guó)家制度則被當(dāng)作國(guó)家干預(yù)的同義語(yǔ)。自英國(guó)首相撒切爾夫人于1979年、美國(guó)總統(tǒng)里根于1981年上臺(tái)執(zhí)政以來(lái)，削減社會(huì)福利成為西方各國(guó)社會(huì)改革的主流。在美國(guó)，社會(huì)福利制度的基本框架是在羅斯福新政時(shí)期確立、在約翰遜總統(tǒng)“構(gòu)建偉大社會(huì)”時(shí)期得以鞏固。也就是說(shuō)，民主黨一直被認(rèn)為是美國(guó)福利國(guó)家制度的建設(shè)者和保衛(wèi)者。作為民主黨人，克林頓雖然繼承了羅斯福和約翰遜福利國(guó)家政策的基本原則，但他也敢于正視傳統(tǒng)福利國(guó)家制度的一些弊端，特別是承認(rèn)傳統(tǒng)福利國(guó)家制度確實(shí)淡化了個(gè)人責(zé)任，因此，克林頓總統(tǒng)順應(yīng)了歷史潮流，決心進(jìn)行改革，1996年，克林頓簽署了一部重要法律——《個(gè)人責(zé)任與工作機(jī)會(huì)法》，其核心內(nèi)容是鼓勵(lì)所有有勞動(dòng)能力的人回歸勞動(dòng)力市場(chǎng)，靠自己的勞動(dòng)脫離貧困，而不是消極等待政府救濟(jì)。結(jié)果令人振奮：美國(guó)領(lǐng)取社會(huì)福利人數(shù)和貧困人數(shù)同時(shí)明顯減少。1993年，即克林頓接任總統(tǒng)時(shí)，美國(guó)領(lǐng)取福利的人有1400多萬(wàn)，貧困率為15.1%。到克林頓卸任前的1999年，美國(guó)領(lǐng)取福利的人數(shù)減少到了580萬(wàn)，貧困率則降至幾乎是歷史最低水平的11.8%。美國(guó)人民的整體生活水平都有了明顯提高，克林頓還真兌現(xiàn)了他8年前競(jìng)選時(shí)的諾言：“人民至高無(wú)上”。
必須指出的是，克林頓的這些改革并沒(méi)有打社會(huì)主義的旗幟。不過(guò)，他的這些改革為1997年贏得英國(guó)大選并且開(kāi)創(chuàng)了所謂的“第三條道路”的布萊爾提供了藍(lán)本。布萊爾在1996年曾以英國(guó)工黨領(lǐng)袖的身份專(zhuān)門(mén)拜訪過(guò)克林頓。正因?yàn)槿绱耍L(fēng)靡一時(shí)的“第三條道路”通常都是以他們兩個(gè)人的名字做標(biāo)記的。
克林頓的改革雖然并沒(méi)有觸及資本主義制度的根基，而且在他擔(dān)任總統(tǒng)期間美國(guó)的經(jīng)濟(jì)甚至有了新的繁榮，但是，他的增稅、特別是加征富人稅以及加大政府職能等一系列政策顯然不符合美國(guó)大資產(chǎn)階級(jí)的利益。在2000年的總統(tǒng)選舉中，美國(guó)資產(chǎn)階級(jí)再次選擇了共和黨人小布什。
小布什入主白宮后，由里根總統(tǒng)開(kāi)創(chuàng)的以減稅來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策得以繼續(xù)。在其第一個(gè)任期內(nèi)，小布什總統(tǒng)就簽署了兩個(gè)減稅法案，減稅總額高達(dá)1.3萬(wàn)億美元。減稅的主要受益者當(dāng)然是富人。富人們并沒(méi)有像小布什和里根預(yù)期的那樣，把減稅所得資金投入到生產(chǎn)過(guò)程中。而是投進(jìn)美國(guó)當(dāng)時(shí)已經(jīng)放開(kāi)了的金融、證券市場(chǎng)，造成了一種虛假的繁榮并最終釀成了2007年的金融危機(jī)。2008年美國(guó)經(jīng)濟(jì)再次出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，失業(yè)率接近于兩位數(shù)。
好在有了1929年的前車(chē)之鑒。這次美國(guó)政府沒(méi)有坐等金融和股票市場(chǎng)崩盤(pán)，而是迅速出手。小布什政府一下子出資7000億美元，挽救了股市，并且接管了幾家瀕臨破產(chǎn)的銀行。這實(shí)際上是用納稅人的錢(qián)來(lái)解救富人。因?yàn)?，那些大銀行家太富有了，他們不能破產(chǎn)！
而與共和黨人相比，民主黨人似乎更諳國(guó)家干預(yù)之道。在這樣的背景下，民主黨人奧巴馬在2008年的總統(tǒng)選舉中被推上了歷史的舞臺(tái)。
與當(dāng)年的羅斯福一樣，奧巴馬心里也非常清楚：他的首要任務(wù)是帶領(lǐng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫危機(jī)。他2009年上臺(tái)的第一件事，就是簽署了美國(guó)歷史上額度最大的（8000億美元）刺激經(jīng)濟(jì)的法案——《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》，在該法案的作用下，從2009年第3季度開(kāi)始，美國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始回暖，失業(yè)率開(kāi)始下降。
經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一穩(wěn)定，奧巴馬立即著手第二項(xiàng)改革——醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革。醫(yī)療資源配置是美國(guó)社會(huì)政策中的一個(gè)老大難問(wèn)題。從羅斯福、肯尼迪、約翰遜到克林頓，多屆美國(guó)政府都作過(guò)嘗試，但都無(wú)果而終。美國(guó)的醫(yī)療開(kāi)支巨大，但收效不大。到奧巴馬上臺(tái)的2009年，美國(guó)的醫(yī)療開(kāi)支達(dá)到了兩萬(wàn)多億美元，占美國(guó)當(dāng)年GDP的17%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家，而美國(guó)的人的健康水平和平均預(yù)期壽命并不比其他發(fā)達(dá)國(guó)家高。更讓美國(guó)政治家尷尬的是：美國(guó)當(dāng)時(shí)還有4700多萬(wàn)人根本沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，有4000多萬(wàn)人僅有部分醫(yī)療保險(xiǎn)。也就是說(shuō)，在這個(gè)世界上最發(fā)達(dá)、最富有、醫(yī)療開(kāi)支最大的國(guó)家，居然還有三分之一的人缺醫(yī)少藥。奧巴馬決心改變這一局面。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的醞釀與磋商，2010年，美國(guó)國(guó)會(huì)終于通過(guò)了《醫(yī)療保險(xiǎn)改革法案》。該法案要求所有有正常收入的人都必須購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)、其中，50人以上企業(yè)的雇主必須為其雇員購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)，否則將被罰款。對(duì)于低收入和沒(méi)有收入的人，政府將給予醫(yī)療補(bǔ)貼。該法案提出：要在10年時(shí)間內(nèi)，使美國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到94%。由于該法案的主要目標(biāo)是為那些缺醫(yī)少藥的人——也就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)群體提供醫(yī)療服務(wù)，因此，奧巴馬也被指責(zé)是在偷偷摸摸地搞社會(huì)主義。他的繼任者——特朗普一直在處心積慮地要廢除2010年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《醫(yī)療保險(xiǎn)改革法案》。
可以看到，從羅斯福、杜魯門(mén)、肯尼迪、約翰遜，一直到克林頓、奧巴馬，他們都試圖對(duì)傳統(tǒng)資本主義制度進(jìn)行改良，而且也取得了一定的成效，從而保證了資本主義生產(chǎn)方式在美國(guó)的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。他們雖然都只是在修補(bǔ)、改良或者說(shuō)是在挽救資本主義，但他們畢竟是在推動(dòng)歷史的發(fā)展。用馬克思的話來(lái)說(shuō)就是：“無(wú)論哪一個(gè)社會(huì)形態(tài)，在它所能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來(lái)以前，是決不會(huì)滅亡的；而新的更高的生產(chǎn)關(guān)系，在它的物質(zhì)存在條件在舊社會(huì)的胎胞里成熟以前，是決不會(huì)出現(xiàn)的。”[14]資本主義生產(chǎn)方式在目前的美國(guó)，還有它存在的理由，它畢竟還在創(chuàng)造著巨大的、新的生產(chǎn)力，而這與民主社會(huì)主義對(duì)它的改良、限制密不可分。也就是說(shuō)，民主社會(huì)主義在美國(guó)同樣有它存在的理由，而這也是桑德斯敢于公開(kāi)打起社會(huì)主義旗幟的根本原因。
（本文系教育部基地重大項(xiàng)目“西歐社會(huì)民主黨的轉(zhuǎn)型及社會(huì)民主主義新變化研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：17JJD0004）
注釋
[1]［美］伯尼·桑德斯：《我們的革命：西方的體制困境和美國(guó)的社會(huì)危機(jī)》，鐘舒婷、周紫君譯，南京：江蘇鳳凰文藝出版社，2018年，第1頁(yè)。
[2]［德］W·桑巴特：《為什么美國(guó)沒(méi)有社會(huì)主義》，賴(lài)海榕譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003年。
[3]喬明順編：《世界近現(xiàn)代史》，北京大學(xué)出版社，1990年，第476～477頁(yè)。
[4]［美］威廉·曼徹斯特：《光榮與夢(mèng)想之一：大蕭條與羅斯福新政（1932～1941）》（插圖本），朱協(xié)譯，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，2009年，第49頁(yè)。
[5]［美］富蘭克林·德·羅斯福：《羅斯福選集》，北京：商務(wù)印書(shū)館，2018年，第115～116頁(yè)。
[6]［美］斯坦利·L·恩格爾曼、羅伯特·E·高爾曼：《劍橋美國(guó)經(jīng)濟(jì)史（第三卷）：20世紀(jì)》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008年，第208～209頁(yè)。
[7]［美］威廉·曼徹斯特：《光榮與夢(mèng)想之一：大蕭條與羅斯福新政（1932～1941）》（插圖本），朱協(xié)譯，第173頁(yè)。
[8]陳寶森：《美國(guó)經(jīng)濟(jì)與政府政策》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年，第73頁(yè)。
[9]［美］斯坦利·L·恩格爾曼、羅伯特·E·高爾曼：《劍橋美國(guó)經(jīng)濟(jì)史（第三卷）：20世紀(jì)》，第208頁(yè)。
[10]［美］斯坦利·L·恩格爾曼、羅伯特·E·高爾曼：《劍橋美國(guó)經(jīng)濟(jì)史（第三卷）：20世紀(jì)》，第736頁(yè)。
[11]［美］馬克·C·卡恩斯、約翰·A·加勒迪：《美國(guó)通史》，吳金平等譯，濟(jì)南：山東畫(huà)報(bào)出版社，2008年，第728頁(yè)。
[12]［英］安東尼·吉登斯：《第三條道路——社會(huì)民主主義的復(fù)興》，鄭戈譯，北京大學(xué)出版社，2000年。
[13]［美］喬治·華盛頓等：《美國(guó)歷屆總統(tǒng)就職演說(shuō)》，北京：中央編譯出版社，2009年，第407～409頁(yè)。
[14]《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，2012年，第3頁(yè)。
責(zé) 編／周于琬
Destroy or Save Capitalism?
—The Rise of Modern Democratic Socialism in the United States
Liu Yu'an
Abstract: Since the 2016 presidential election, democratic socialism has quietly emerged in American politics. Vermont Senator Bernie Sanders, a self-proclaimed socialist, has been the first presidential candidate in the American history who openly embraces socialism. Why did he win wide support? The current trend of democratic socialism in the United States can be traced back to Roosevelt's New Deal. Modern American presidents, from Roosevelt, Truman, Kennedy and Johnson to Clinton and Obama, have all tried to improve the traditional capitalist system and achieved certain results, thus ensuring the continuous operation of the capitalist mode of production in the United States. Though they were only tinkering, improving or saving capitalism, they still pushed history forward. At present, there is still a reason for the existence of the capitalist mode of production in the United States as it is creating huge, new productivity, and this is because democratic socialism improves and limits it. Therefore, democratic socialism also has its own reasons for existing in the United States, which fundamentally explains why Sanders dares to openly hold the socialist banner.
Keywords: democratic socialism, Roosevelt's New Deal, capitalism
劉玉安，山東大學(xué)當(dāng)代社會(huì)主義研究所教授。研究方向?yàn)闅W洲社會(huì)學(xué)理論、歐盟社會(huì)政策和歐洲民主社會(huì)主義。主要著作有《北歐福利制度剖析》《西方社會(huì)學(xué)史》等。
