國(guó)衛(wèi)規(guī)劃函〔2019〕230號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委、黨委宣傳部、教育廳(教委、局)、市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)、廣播電視局(文化體育廣電和旅游局)、煙草專賣局、團(tuán)委、婦聯(lián):
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)》,推進(jìn)《健康中國(guó)行動(dòng)(2019-2030年)》控?zé)熜袆?dòng)實(shí)施,進(jìn)一步加強(qiáng)青少年控?zé)煿ぷ?,營(yíng)造青少年遠(yuǎn)離煙草煙霧的良好環(huán)境,現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下:
一、高度重視青少年控?zé)熤卮笠饬x
煙草煙霧對(duì)青少年健康危害很大。青少年吸煙會(huì)對(duì)多個(gè)系統(tǒng)特別是呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)重危害。煙草中含有的尼古丁對(duì)腦神經(jīng)有毒害,會(huì)造成記憶力減退、精神不振等。尼古丁具有極強(qiáng)的成癮性,一旦吸煙成癮,很難戒斷。開(kāi)始吸煙的年齡越早,成年后的吸煙量越大,煙草對(duì)其身體造成的危害就越大。
各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)青少年控?zé)煂?duì)于整體控?zé)煿ぷ鞯闹卮笠饬x,要把青少年控?zé)煿ぷ魈嵘绞玛P(guān)國(guó)家未來(lái)、民族未來(lái)的高度,要以對(duì)人民群眾特別是下一代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,切實(shí)把做好青少年控?zé)熥鳛楫?dāng)前控?zé)煿ぷ髦攸c(diǎn),作為實(shí)現(xiàn)“2030年15歲以上人群吸煙率降低到20%”控?zé)熌繕?biāo)的重要舉措,筑牢青少年健康成長(zhǎng)的安全屏障。
二、抓牢抓實(shí)青少年控?zé)煿ぷ?/strong>
(一)強(qiáng)化青少年控?zé)熜麄饕龑?dǎo)。要科學(xué)引導(dǎo)青少年樹(shù)立良好的健康觀,牢固樹(shù)立“自己是健康第一責(zé)任人”的觀念,倡導(dǎo)青少年“拒絕第一支煙”,成為“不吸煙、我健康、我時(shí)尚”的一代新人。要加大青少年控?zé)煿ぷ餍麄髁Χ?,充分利用?ài)國(guó)衛(wèi)生月、世界無(wú)煙日等主題活動(dòng),用青少年聽(tīng)得懂、易于接受的形式,開(kāi)展形式多樣的控?zé)熜麄?,廣泛宣傳煙草煙霧危害,促進(jìn)形成青少年無(wú)煙環(huán)境。要充分發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用,將煙草危害和二手煙危害等控?zé)熛嚓P(guān)知識(shí)納入中小學(xué)生健康教育課程,加快培育青少年無(wú)煙文化。要積極動(dòng)員青少年加入到控?zé)熽?duì)伍中來(lái),為保護(hù)自身健康主動(dòng)發(fā)揮青少年志愿者作用。(國(guó)家衛(wèi)生健康委牽頭,中央宣傳部、教育部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)配合)
(二)嚴(yán)厲查處違法向未成年人銷售煙草制品。煙草專賣零售商須在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙草制品的標(biāo)識(shí),不得向未成年人出售煙草制品,對(duì)難以判明是否已成年的應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。無(wú)煙草專賣零售許可證的實(shí)體商家不得銷售煙草專賣品,甚至是“茶煙”等花哨個(gè)性包裝的非法煙草專賣品。任何公民、法人或者其他組織不得通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)零售煙草專賣品,如網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)、外賣平臺(tái)、社交平臺(tái)等。各地要切實(shí)加強(qiáng)煙草銷售市場(chǎng)監(jiān)管,對(duì)違法違規(guī)煙草銷售行為進(jìn)行監(jiān)管及查處,確保商家不向未成年人售煙,未成年人買不到煙。(國(guó)家煙草局、市場(chǎng)監(jiān)管總局分別負(fù)責(zé))
(三)加大對(duì)違法煙草廣告的打擊力度。青少年容易受煙草廣告引誘而嘗試吸煙。任何組織和個(gè)人不得在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告,不得利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布煙草廣告,不得向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。各地要進(jìn)一步加大對(duì)違法煙草廣告的打擊力度。(市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家煙草局分別負(fù)責(zé))
(四)加強(qiáng)影視作品中吸煙鏡頭的審查。青少年容易產(chǎn)生盲目追星心理,影視作品中明星吸煙鏡頭極易誤導(dǎo)青少年效仿。要加強(qiáng)電影和電視劇播前審查,嚴(yán)格控制影視劇中與劇情無(wú)關(guān)、與人物形象塑造無(wú)關(guān)的吸煙鏡頭,盡量刪減在公共場(chǎng)所吸煙的鏡頭,不得出現(xiàn)未成年人吸煙的鏡頭。對(duì)于有過(guò)度展示吸煙鏡頭的電影、電視劇,不得納入各種電影、電視劇評(píng)優(yōu)活動(dòng)。要把煙草鏡頭作為向中小學(xué)生推薦優(yōu)秀影片的重要評(píng)審指標(biāo),對(duì)于過(guò)度展示吸煙鏡頭的,不得納入影視劇推薦目錄。(中央宣傳部、廣電總局分別負(fù)責(zé))
(五)全面開(kāi)展電子煙危害宣傳和規(guī)范管理。近年來(lái),我國(guó)電子煙使用率在青少年人群中呈明顯上升趨勢(shì)。電子煙煙液成分及其產(chǎn)生的二手煙(包括氣溶膠)均不安全,目前尚無(wú)確鑿證據(jù)表明電子煙可以幫助有效戒煙。各地要主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)電子煙危害的宣傳教育,不將電子煙作為戒煙方法進(jìn)行宣傳推廣,倡導(dǎo)青少年遠(yuǎn)離電子煙。在地方控?zé)熈⒎?、修法及?zhí)法中要積極推動(dòng)公共場(chǎng)所禁止吸電子煙。要結(jié)合中小學(xué)校周邊綜合治理等專項(xiàng)行動(dòng),警示各類市場(chǎng)主體不得向未成年人銷售電子煙,尤其是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向未成年人銷售電子煙,有效防止青少年誤入電子煙迷途。(國(guó)家煙草局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家衛(wèi)生健康委牽頭,中央宣傳部、教育部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)配合)
(六)全力推進(jìn)無(wú)煙中小學(xué)校建設(shè)。建設(shè)無(wú)煙學(xué)校,還孩子們一個(gè)清新的無(wú)煙校園環(huán)境,對(duì)于青少年身心健康成長(zhǎng)至關(guān)重要。要加強(qiáng)無(wú)煙學(xué)校建設(shè),任何人不得在校園禁煙區(qū)域及其他未成年人集中活動(dòng)場(chǎng)所吸煙,嚴(yán)肅查處中小學(xué)校園內(nèi)和校園周邊違規(guī)銷售煙草制品行為。學(xué)校要加強(qiáng)管理,在校園醒目位置設(shè)置禁煙標(biāo)識(shí)和舉報(bào)電話,加強(qiáng)日常巡查管理。加強(qiáng)吸煙危害健康宣傳教育,促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的無(wú)煙行為習(xí)慣。(教育部牽頭,國(guó)家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家煙草局配合)
三、建立完善青少年控?zé)熼L(zhǎng)效機(jī)制
(一)衛(wèi)生健康、宣傳、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門要加強(qiáng)煙草危害特別是電子煙危害宣傳教育,引導(dǎo)青少年做自己健康的第一責(zé)任人,主動(dòng)遠(yuǎn)離煙草危害。
(二)教育部門要加強(qiáng)無(wú)煙中小學(xué)校建設(shè),強(qiáng)化校園無(wú)煙環(huán)境,對(duì)中小學(xué)校園內(nèi)超市或小賣部售煙、發(fā)布煙草廣告或變相煙草廣告、以煙草品牌或煙草公司命名學(xué)校、組織學(xué)生參加煙草促銷等商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行排查清理,不得把有過(guò)度展示吸煙鏡頭的影視劇推薦給學(xué)生觀看。
(三)市場(chǎng)監(jiān)管部門要全面清理煙草廣告和變相煙草廣告,嚴(yán)肅查處無(wú)煙草專賣零售許可證的實(shí)體商家違法銷售煙草制品,嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品。
(四)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煙草行業(yè)監(jiān)管,認(rèn)真清理查處違法違規(guī)銷售煙草專賣品、發(fā)放煙草專賣零售許可證、發(fā)布煙草廣告、向未成年售煙等問(wèn)題。
(五)電影電視劇主管部門要加大對(duì)影視劇吸煙鏡頭的審查,嚴(yán)格控制電影電視劇吸煙鏡頭,最大程度地降低影視明星吸煙鏡頭對(duì)青少年的影響。對(duì)于有過(guò)度展示吸煙鏡頭的影視劇,不得納入各種評(píng)優(yōu)活動(dòng)。
各地各部門要履行好部門職責(zé),發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)溝通協(xié)作,切實(shí)做到預(yù)防為主,關(guān)卡前移,合力推進(jìn)青少年控?zé)煿ぷ鳌?guó)家衛(wèi)生健康委將聯(lián)合各部門開(kāi)展一次青少年控?zé)煂m?xiàng)行動(dòng),加快形成多部門齊抓共管、媒體及公眾廣泛參與監(jiān)督的常態(tài)化機(jī)制,為青少年遠(yuǎn)離煙草煙霧營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
國(guó)家衛(wèi)生健康委 中央宣傳部
教育部 市場(chǎng)監(jiān)管總局
廣電總局 國(guó)家煙草局
共青團(tuán)中央 全國(guó)婦聯(lián)
2019年10月29日
(信息公開(kāi)形式:主動(dòng)公開(kāi))