摘 要:堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的根本保證。既要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的根本制度，又要進(jìn)一步解放思想，推動(dòng)制度變革和制度創(chuàng)新，全面深化改革，建立和完善中國特色社會(huì)主義制度下的現(xiàn)代政府制度、現(xiàn)代事業(yè)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代社會(huì)組織管理制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主體組織制度創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞:中國特色社會(huì)主義制度體系 政府制度 事業(yè)制度 企業(yè)制度 社會(huì)組織制度
【中圖分類號(hào)】D62 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
新中國成立70年以來，中國特色社會(huì)主義制度逐步建立，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，改變了人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思想方式，改變了中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化生活面貌。中國特色社會(huì)主義制度集中體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，是推動(dòng)當(dāng)代中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本保證。
在人類社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，曾經(jīng)先后出現(xiàn)過許多不同的社會(huì)形態(tài)和社會(huì)制度。無論在人類社會(huì)發(fā)展的哪個(gè)階段，無論人們生活在什么樣的社會(huì)形態(tài)里，無論人們選擇和實(shí)行什么樣的社會(huì)制度，人們對(duì)美好生活的向往和夢想始終未曾改變，對(duì)美好生活的追求和奮斗始終不會(huì)松懈。無論過去、現(xiàn)在還是未來，人類全部活動(dòng)的根本目的都是創(chuàng)造更美好的社會(huì)生活。千改不離其道，萬變不離其宗。為了建設(shè)更美好的社會(huì)，為了滿足人們對(duì)美好生活的向往，就必須不斷改革、創(chuàng)新和完善社會(huì)制度。就這個(gè)意義上講，任何一種社會(huì)制度都不過只是人們實(shí)現(xiàn)其美好生活夢想的一種形式、一種工具或一種途徑而已。任何一種社會(huì)制度，都是那個(gè)社會(huì)和那個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物，都在不同程度上與當(dāng)時(shí)人們的社會(huì)生活形態(tài)相適應(yīng)，也都必然會(huì)存在其不可避免的社會(huì)歷史局限性。
中國特色社會(huì)主義制度，既是推動(dòng)當(dāng)代中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，也是當(dāng)代世界和中國革命、建設(shè)、改革、發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)的產(chǎn)物。因此，一方面，我們要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度；另一方面，我們要進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步推動(dòng)制度變革和制度創(chuàng)新，不斷完善中國特色社會(huì)主義制度體系。
所謂制度，是指在特定社會(huì)環(huán)境和條件下所形成的、要求社會(huì)成員和社會(huì)組織共同遵守的辦事流程和行為準(zhǔn)則。社會(huì)制度是指要求社會(huì)組織及其成員共同遵守的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)行為規(guī)范。中國特色社會(huì)主義制度，是指要求中國社會(huì)成員和社會(huì)組織共同遵守的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)行為規(guī)范，中國特色社會(huì)主義制度體系是在中國革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的歷史進(jìn)程中逐步形成和建立起來的。進(jìn)入新時(shí)代，我們要不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。
為了更好地堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，為了實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，應(yīng)該進(jìn)一步解放思想，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，加速推進(jìn)和全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明體制改革，強(qiáng)化各項(xiàng)體制的系統(tǒng)協(xié)同和動(dòng)態(tài)適應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)社會(huì)主體組織分化改革。
社會(huì)主體組織的分化與多元化，既是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是國家治理體系現(xiàn)代化的必然要求。要完善中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律來改造中國傳統(tǒng)的社會(huì)組織管理體制，重新界定和規(guī)范政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織、事業(yè)單位及其他各類社會(huì)組織的地位、性質(zhì)、目標(biāo)、功能、職責(zé)、權(quán)力、利益、行為方式、運(yùn)行機(jī)制和行為規(guī)范等，從根本上改變政企事社一體化的傳統(tǒng)社會(huì)管理體制模式。在進(jìn)行必要合理分工的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政事分開、政企分開與企事分開，使之各就其位、各盡其職、各行其權(quán)、各負(fù)其責(zé)、各得其利、各循其規(guī)、各守其法。只有這樣，才能有效地轉(zhuǎn)變政府職能，改革企業(yè)和事業(yè)單位的運(yùn)行機(jī)制，理順不同社會(huì)主體組織之間的關(guān)系，全面建立和完善中國特色社會(huì)主義制度下的現(xiàn)代政府制度、現(xiàn)代事業(yè)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代社會(huì)組織管理制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
完善現(xiàn)代政府制度
在中國特色社會(huì)主義國家治理體系中，實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)和全社會(huì)參與的多元化治理模式。為了更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為了更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為了充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，就必須建立和完善現(xiàn)代政府制度。所謂現(xiàn)代政府制度，是指與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制和民主政治制度相適應(yīng)的新型政府制度。與傳統(tǒng)政府制度不同，現(xiàn)代政府制度應(yīng)該是一種法治政府、有限政府、適度政府、廉潔政府、高效政府、誠信政府和服務(wù)型政府。
而要建立和完善現(xiàn)代政府制度，就必須進(jìn)一步深化政府管理體制改革，實(shí)行政企分開、政資分開、政社分開、政事分開的政策，實(shí)現(xiàn)政府組織與其他各類社會(huì)主體組織之間的合理分工，明確政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下的法律地位、主導(dǎo)作用、活動(dòng)邊界和運(yùn)行機(jī)制。為了更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，就必須進(jìn)一步明確界定和規(guī)范中央和地方各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職能范圍、權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步科學(xué)劃分和勘定政府與市場、政府與社會(huì)之間的合理邊界，適度精簡和優(yōu)化政府職能，進(jìn)一步推動(dòng)放管服改革，從而進(jìn)一步提升政府治理能力、運(yùn)行效率和服務(wù)水平。
完善現(xiàn)代事業(yè)制度
所謂現(xiàn)代事業(yè)組織，是指在中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，依法設(shè)立，不以營利為目的，擁有獨(dú)立資產(chǎn)，面向社會(huì)自主開展公共產(chǎn)品和公共服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的社會(huì)基本組織形式。我們?cè)谶@里所設(shè)計(jì)和界定的“現(xiàn)代事業(yè)組織”模式 ，既沿用了中國傳統(tǒng)事業(yè)管理體制里的“事業(yè)”這個(gè)名詞，又從理論上明確區(qū)分了“現(xiàn)代事業(yè)組織”與中國傳統(tǒng)“事業(yè)單位”之間的界限，以及公益事業(yè)組織與政府組織、企業(yè)組織之間的界限，并概括和揭示了“現(xiàn)代事業(yè)組織”在社會(huì)主體組織系統(tǒng)中的組織形態(tài)、法律地位、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、公益目標(biāo)、社會(huì)職能、權(quán)責(zé)利關(guān)系、運(yùn)行機(jī)制和行為規(guī)范等基本內(nèi)涵，反映了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下各類社會(huì)主體組織的分化及其相互之間的關(guān)系。
所謂現(xiàn)代事業(yè)制度，是指與中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的一整套事業(yè)組織管理制度，主要包括有關(guān)現(xiàn)代公益事業(yè)組織的獨(dú)立事業(yè)法人制度、事業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)與決策制度、公益事業(yè)機(jī)構(gòu)人事組織制度、公益事業(yè)財(cái)務(wù)制度、公益事業(yè)運(yùn)行管理制度、公益事業(yè)監(jiān)督與評(píng)估制度、公益事業(yè)組織社會(huì)保障制度及其他各項(xiàng)相關(guān)公益組織管理制度?，F(xiàn)代事業(yè)制度是中國特色社會(huì)主義制度體系的重要組成部分，也是中國特色社會(huì)主義基本組織制度建設(shè)中的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，它既不同于中國傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理制度，也不同于國外的公益事業(yè)管理模式，而是一整套符合中國現(xiàn)實(shí)國情并具有新時(shí)代中國特色的新型公益事業(yè)管理制度。
在中國改革開放進(jìn)程中，與企業(yè)管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革相比較而言，事業(yè)單位管理體制改革相對(duì)滯后。這種不均衡的漸進(jìn)性改革模式，在很大程度上制約和阻礙了各項(xiàng)社會(huì)主體組織改革的整體推進(jìn)與協(xié)調(diào)發(fā)展。事實(shí)上，由于教育、科學(xué)、文化、體育、衛(wèi)生及其他各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)管理體制改革相對(duì)滯后于市場化經(jīng)濟(jì)體制改革，造成當(dāng)時(shí)各類事業(yè)單位變成了市場化改革的“防空洞”和“避風(fēng)港”，規(guī)模龐大的事業(yè)單位和人數(shù)眾多的各類專業(yè)技術(shù)人才沒有投身浩浩蕩蕩的市場化改革浪潮，這極大地束縛和抑制了科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力、教育生產(chǎn)力、文化生產(chǎn)力和精神生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，必須進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步加速和全面深化事業(yè)單位管理體制改革，全面創(chuàng)新和完善政事分開、企事分開、資事分開、產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、多方籌資、多元約束、規(guī)范管理的現(xiàn)代事業(yè)制度，才能夠進(jìn)一步完善和創(chuàng)新中國特色社會(huì)主義制度體系，從而進(jìn)一步全面解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。
完善現(xiàn)代企業(yè)制度
要進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)，就必須建立和完善與中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度。沒有完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，就不可能有完善的現(xiàn)代政府制度、現(xiàn)代事業(yè)制度和現(xiàn)代社會(huì)組織制度。
在現(xiàn)代社會(huì)組織體系中，各種企業(yè)組織具有重要的社會(huì)地位，發(fā)揮著重要的社會(huì)功能和作用?？梢哉f，要想讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就必須讓企業(yè)組織在社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮重要的功能與作用。目前，中國已有上億家各種不同性質(zhì)、規(guī)模、形式的企業(yè)和商事主體，擁有雄厚的資本實(shí)力和發(fā)展?jié)摿?。但是，由于沒有完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，造成企業(yè)運(yùn)行效率低下；由于沒有完善的現(xiàn)代政府制度，無法為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。因此，只有全面深化改革，全面創(chuàng)新和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代政府制度、現(xiàn)代事業(yè)制度和現(xiàn)代社會(huì)組織制度，才能持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
完善現(xiàn)代社會(huì)組織制度
現(xiàn)代社會(huì)主體組織體系是一個(gè)多元化和多樣化的社會(huì)組織體系，其中包括政府官僚組織、公共服務(wù)組織、企業(yè)盈利組織和其他各種形式的社會(huì)組織。所謂社會(huì)組織，主要是指各種非政府和非營利性社會(huì)主體組織，包括各種非營利組織、民間社團(tuán)組織、慈善組織和公益社團(tuán)組織。與政府組織、事業(yè)組織和企業(yè)組織相比較而言，社會(huì)組織具有非政府性、非營利性、自主性、自律性和自治性等特性。
現(xiàn)代國家治理體系是一個(gè)多元化的互動(dòng)治理體系。既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)，又要全社會(huì)參與治理。要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就必須加速推進(jìn)和全面深化社會(huì)組織管理體制改革，建立和完善政社分開、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行規(guī)范和形式多樣的現(xiàn)代社會(huì)組織制度。只有創(chuàng)新和完善現(xiàn)代社會(huì)組織制度，才能充分激發(fā)社會(huì)活力，提升各種社會(huì)組織的社會(huì)公信力和運(yùn)行效率，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各種社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而全面推動(dòng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。
【本文作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北京大學(xué)國家治理研究院研究員；本文系國家社會(huì)科學(xué)基金和北京市社會(huì)科學(xué)基金資助重大項(xiàng)目的研究成果】
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責(zé)編：周素麗 / 董 楠（見習(xí)）