摘 要:黨的十九屆四中全會將于10月28日至31日在北京召開，研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題。如何以法治化建設為抓手，深化機構改革、完善黨內法規(guī)、加強法律體系建設、增強全民制度意識、借助大數據推進國家治理體系與治理能力現代，值得進一步探討。
關鍵詞:國家治理體系 治理能力 法治化建設
【中圖分類號】D621 【文獻標識碼】A
黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實現社會主義現代化的應有之義。黨的十九大進一步明確將“實現國家治理體系和治理能力現代化”作為全面建設社會主義現代化國家的重要內容。習近平總書記指出，“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排”，“國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面”。
即將召開的黨的十九屆四中全會，研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化過程中，必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以堅定的態(tài)度、切實的舉措，全面深化機構改革、完善黨內法規(guī)、推進法律體系建設、增強全民制度意識、運用大數據服務于國家治理現代化。
深化黨和國家機構改革，持續(xù)鞏固改革開放成果
推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措就是不斷深化黨和國家機構改革，逐步構建起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系。黨的十八屆三中全會提出，到2020年要形成“系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。進一步深化黨和國家機構改革，有利于全面鞏固改革開放40多年來取得的豐碩成果，也為繼續(xù)完成黨中央下一步全方位改革開放的重大部署創(chuàng)造條件。期待即將召開的十九屆四中全會，能夠在黨和國家機構改革方面，尤其是在構建扁平化、服務型的行政機構方面做出新探索。
進一步完善黨內法規(guī)，加強黨內法規(guī)制度建設
加強黨內法規(guī)制度建設，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障，也是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。此前修訂的《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》等黨內法規(guī)，充分體現了黨中央堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的決心和信念。在新時代背景下，要進一步推動黨內法規(guī)的健全完善，就要以新修訂的《條例》為遵循，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，使黨的領導、黨的建設等各方面法規(guī)制度協(xié)調一致，下位法規(guī)制度與上位法規(guī)制度銜接有序，確保黨內法規(guī)制度建設的整體性、協(xié)調性和系統(tǒng)性。同時，還要不斷提升黨內法規(guī)制度的執(zhí)行力。習近平總書記強調，“堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為黨員、干部聯(lián)系和服務群眾的硬約束”。為此，要嚴格執(zhí)行標準、強化執(zhí)行監(jiān)督、落實責任追究，逐步構建起健全的黨內法規(guī)制度框架和規(guī)范性執(zhí)行準則。
加強法律體系建設，推進國家治理路徑法治化
改革開放以來所取得的經濟社會發(fā)展成就充分證明，中國特色社會主義制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系。在新時代背景下，要更好地彰顯并進一步發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，就必須持之以恒地推進國家治理體系和治理能力現代化。為此，要繼續(xù)“向制度要紅利”，依靠提升法治化水平來不斷地深化改革開放，依靠健全法律和制度來推進各項事業(yè)發(fā)展，把我國的制度優(yōu)勢切切實實地轉化為治理效能。在全面深化改革的進程中，我們必須高度重視培養(yǎng)法治思維、全面提升集成制度體系和法律體系的能力，推動改革開放向縱深發(fā)展。期待即將召開的十九屆四中全會，在進一步健全中國特色社會主義法律和制度體系上能有所創(chuàng)新，為建立基于法治的國家治理體系提供方向指引。
增強全民制度意識，完善多元社會治理體系
在我國，社會治理是指在黨的領導下，由政府組織和主導，吸納社會組織和公眾等多元主體對社會公共事務進行治理；是“以實現和維護群眾權利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利、保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發(fā)展的過程”。當前中國的社會治理體系和治理能力與我國經濟社會發(fā)展要求以及人民群眾的期待相比仍顯不足，還需要進一步完善和建設。在新的時代背景下，社會治理理念必將更加重視“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，堅持“共建是基礎，共治是關鍵，共享是根本”。為此，要堅持以人民利益為中心，不斷創(chuàng)新社會治理模式，克服政府職能越位、錯位、缺位現象；持續(xù)完善基層社區(qū)治理體制，從基層黨建入手，引領基層社會治理，有機聯(lián)結單位、行業(yè)及各領域黨組織，構建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的社會治理體系。期待即將召開的十九屆四中全會，深入探討多元化社會治理的框架結構和有效模式，助力社會治理實現從簡單管理到綜合治理的全面轉型升級。
借助大數據手段，服務國家治理現代化
習近平總書記在主持中共中央政治局第二次集體學習時明確指出：“要運用大數據提升國家治理現代化水平。要建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。”在互聯(lián)網時代，大數據已成為生產資料的組成部分，甚至是某些領域的關鍵資源。充分利用大數據平臺，對于逐步構建起高權威、標準化的政府數據中心，實現政府數據的集中化存儲管理與共享交換，提升政務服務質量和水平具有重要作用。為此，在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中應充分借助大數據手段，在理念、制度、技術和運行方式等方面進行創(chuàng)新探索，打造基于大數據思維的國家治理、社會治理與黨內治理的中國模式和中國方案。
參考文獻
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[9]《習近平主持中共中央政治局會議 決定召開十九屆四中全會》，新華網，2019年8月30日。
【本文作者為海南大學經濟學院副院長、教授；海南大學經濟學院碩士研究生曹雪菲對本文亦有貢獻】
責編：羅 婷（見習） / 王茂磊（見習）