取消“大鍋飯”,打破“鐵飯碗”,自主擇業(yè)就業(yè),投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)……70年來,曾經(jīng)被固定在土地、車間、單位的人們告別封閉,一個個追求美好生活的個體匯聚成推動社會變革的巨大力量,助力中國經(jīng)濟增長。
就業(yè)穩(wěn),則經(jīng)濟穩(wěn)。當前我國就業(yè)呈現(xiàn)出什么趨勢?進入新時代,如何進一步做好就業(yè)工作,推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?記者采訪了有關(guān)專家。
服務業(yè)占主導的現(xiàn)代就業(yè)模式逐步形成
江蘇南京,27歲的袁建最近榮升為一家西餐廳的甜品主廚。“我家里和西餐一點都不沾邊,爺爺種了一輩子地,爸爸在廠里打工。”高中畢業(yè)后,袁建沒有和父親去工廠,而是一頭扎進了餐飲業(yè)。
袁建一家三代人的職業(yè)變遷正是中國就業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的縮影。1952年,絕大多數(shù)勞動者以農(nóng)業(yè)為生,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比達83.5%,就業(yè)結(jié)構(gòu)呈一個穩(wěn)穩(wěn)的金字塔形。隨著我國工業(yè)化進程加速,門類較為齊全的現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)形成,第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員迅速增加。“中國經(jīng)濟過去的增長,得益于將豐富、低廉的勞動力從第一產(chǎn)業(yè)解放到第二產(chǎn)業(yè)中,進而通過參與全球化分工,轉(zhuǎn)化為國際市場上的比較優(yōu)勢。”中國社會科學研究院副院長蔡昉說。
2011年,第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)超過第一產(chǎn)業(yè),成為吸納就業(yè)人數(shù)最多的產(chǎn)業(yè);2014年,第一產(chǎn)業(yè)成為就業(yè)人數(shù)占比最少的產(chǎn)業(yè),倒金字塔形就業(yè)結(jié)構(gòu)形成。到2018年,我國一、二、三產(chǎn)從業(yè)人員占比分別為26.1%、27.6%和46.3%,逐步形成了服務業(yè)占主導的現(xiàn)代就業(yè)模式。“70年來,我國就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、更具持續(xù)性,這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、謀求產(chǎn)業(yè)升級的結(jié)果。”中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說。
近年來,電子商務、數(shù)據(jù)消費、現(xiàn)代供應鏈等新技術(shù)新模式蓬勃發(fā)展,育兒、養(yǎng)老、旅游、教育、健身等新需求空間廣闊,服務業(yè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱點。楊宜勇表示,第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的帶動力更強,同樣的增速能提供更多的崗位、更高質(zhì)量的就業(yè)。“未來,第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重將進一步提升。”
更多人才向第三產(chǎn)業(yè)聚集,推動第三產(chǎn)業(yè)尤其是新型服務業(yè)的發(fā)展,進而加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,助力經(jīng)濟保持中高速增長。
非公有制經(jīng)濟成吸納就業(yè)的蓄水池
“小企業(yè)、大就業(yè)”。2018年,城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟就業(yè)人員占比為83.6%,其中,私營個體經(jīng)濟就業(yè)人員占城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重達56.2%;有限責任公司、股份制經(jīng)濟單位就業(yè)人員占比分別為15.1%和4.3%。
回首往昔,上世紀50年代,隨著社會主義改造基本完成,我國社會主義制度基本建立,公有制經(jīng)濟成為吸納就業(yè)的主要渠道。改革開放以來,多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展,非公有制就業(yè)規(guī)模不斷擴大,“到民營企業(yè)找工作去”成為常態(tài)。
然而我們也要看到,近來經(jīng)濟下行壓力加大,有些民營企業(yè),特別是中小企業(yè)處于較為困難的境地。“如果中小企業(yè)經(jīng)營狀況不好,就業(yè)之路就很難暢通。”中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮說,國家還應在稅收減免、社保返還等方面給予民營企業(yè)更多政策支持,持續(xù)改善中小企業(yè)生存環(huán)境。
今年以來,降低增值稅稅率、降低社保繳費比例、降低一般工商業(yè)電價……2萬億元的減稅降費等重大利好,可以說給中小企業(yè)下起了紅包雨,讓中小企業(yè)能輕裝上陣,增強吸納就業(yè)能力。
“就業(yè)是個大課題,政府不可能為幾億勞動力提供現(xiàn)成的飯碗,因此讓老百姓‘造飯碗’尤為關(guān)鍵。”楊宜勇說,數(shù)據(jù)顯示,創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)有著明顯的倍增效應。近年來,通過持續(xù)加大稅收、融資、用地等方面政策支持,國家為鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造了良好環(huán)境。目前,科技企業(yè)孵化器超4000家,創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)逾3500家……我國已成為世界上第二大創(chuàng)業(yè)投資市場。
努力由人口紅利向人力資本紅利轉(zhuǎn)變
“2012年,我國勞動年齡人口第一次出現(xiàn)了絕對下降,支撐我國經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動力逐漸減弱,挖掘新的增長源泉尤為關(guān)鍵。”蔡昉說,這其中,人力資本的作用至關(guān)重要。只有實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè),把數(shù)量減少的勞動年齡人口變得更富有生產(chǎn)性,才能改善未來中國經(jīng)濟的增長質(zhì)量。
蔡昉表示,發(fā)展教育和培訓是提高人力資本整體水平的有效方式。可喜的是,70年來,我國就業(yè)人員素質(zhì)大幅度提高。新中國成立時,勞動者普遍處在文盲半文盲狀態(tài)。隨著教育事業(yè)的發(fā)展,國民素質(zhì)顯著提升,勞動者為提升競爭力也更加注重自身素質(zhì)的提高。據(jù)初步測算,2018年就業(yè)人員與1982年相比,高中受教育程度人員占比由10.5%提高到18.0%;初中受教育程度人員占比由26.0%提高到43.2%;小學及以下受教育程度人員占比由62.6%下降到18.7%。
“要將人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本紅利,有兩類重點群體特別值得關(guān)注:一是農(nóng)民工,二是高校畢業(yè)生。”楊宜勇說。
蔡昉介紹,2011年的調(diào)查顯示,農(nóng)民工的平均受教育年限為9.6年,恰好適應要求勞動者有9.1年受教育年限的第二產(chǎn)業(yè)勞動密集型崗位,以及要求9.6年受教育年限的第三產(chǎn)業(yè)勞動密集型崗位。但是隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快,更多崗位將轉(zhuǎn)為技術(shù)密集型。根據(jù)測算,第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集型崗位要求勞動者有10.4年的受教育年限,第三產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集型崗位要求為13.3年。“農(nóng)民工的受教育程度,尚不足以支撐他們轉(zhuǎn)向這些新崗位。因此,要大力推廣通識教育和職業(yè)教育,提高農(nóng)民工群體的勞動生產(chǎn)率。”
高校畢業(yè)生也同樣面臨產(chǎn)業(yè)變革、結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)。智聯(lián)招聘數(shù)據(jù)顯示,今年春招旺季,物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的嵌入式工程師人才需求同比增幅超過46%,人才緊缺程度遠高于其他技術(shù)職位,5G相關(guān)人才需求也大幅增長。“相較于企業(yè)對技術(shù)變革的感知,我國高等教育及職業(yè)教育有一定的滯后性,隨著新一輪科技變革浪潮的到來,這種滯后性會更明顯,需要及時調(diào)整,以提高人力資本的利用率。”蔡昉說。
制圖:邊紀紅(新華社發(fā))