2019年是新中國成立七十周年。在經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，回顧和總結(jié)過去七十年經(jīng)濟(jì)制度與實(shí)踐變遷的歷史經(jīng)驗(yàn)，對于進(jìn)一步踐行新發(fā)展理念，更好地回應(yīng)時(shí)代訴求具有重要意義。
從1949年到2019年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就。從新中國成立初期各行各業(yè)的百廢待興，到經(jīng)濟(jì)快速增長的大國，再到經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的世界強(qiáng)國，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民不斷探索、努力奮進(jìn)，開創(chuàng)了“中國模式”，鑄就了“中國奇跡”。
以改革開放為歷史節(jié)點(diǎn)，新中國七十年可分為“前三十年”與“后四十年”兩個(gè)階段，兩者是有機(jī)統(tǒng)一和不可分割的，任何以其中一個(gè)階段質(zhì)疑或否定另一個(gè)階段的認(rèn)識和做法都是不明智的，甚至是錯(cuò)誤的，必須站在歷史唯物主義的角度辯證地看待和評價(jià)新中國七十年的客觀進(jìn)程。前三十年的艱難探索為后四十年的改革發(fā)展提供了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)；后四十年將法治作為釋放市場機(jī)制動(dòng)能、煥發(fā)市場主體活力、激活市場要素配置、檢驗(yàn)市場行為正當(dāng)性的重要舉措，進(jìn)一步豐富了中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)涵及實(shí)踐方式。在此基礎(chǔ)上，確立了“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”的基本定位和權(quán)威論斷。法治始終是全面持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障與關(guān)鍵要素。
黨的十一屆三中全會(huì)開啟了中華大地全面改革開放的偉大征程。正是改革開放這一關(guān)鍵抉擇，使古老的華夏民族煥發(fā)出蓬勃生機(jī)，在長期保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力獲得空前釋放，人民生活質(zhì)量獲得明顯改善和提升，社會(huì)公平獲得積極促進(jìn)。改革開放以來，中國人民長期積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)與始終堅(jiān)持的政治立場是黨和人民彌足珍貴的精神財(cái)富。改革開放作為我們黨的“一次偉大覺醒”，正式明晰了在多領(lǐng)域“該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改”的重要法寶，鑄就了以“四個(gè)自信”為代表的堅(jiān)定建設(shè)中國特色社會(huì)主義的信仰、信念與信心。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)了改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)、政策、方針及實(shí)踐，對新時(shí)代繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義有著非凡的指導(dǎo)意義。
堅(jiān)持“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的改革邏輯
新中國成立以來，無論是艱難探索的前三十年，抑或自覺全面探索的后四十年，我國社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)歷程始終是一個(gè)不斷改革自新的過程，其中雖然有坎坷有失敗，但是中國共產(chǎn)黨始終秉持“以人民為中心”，堅(jiān)持不懈、不畏艱難困苦，領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民并團(tuán)結(jié)海內(nèi)外愛國人士積極開展各項(xiàng)建設(shè)與改革。這一過程中的改革始終采取了先行先試加總結(jié)推廣的模式，這種由點(diǎn)及面、由局部到整體，堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的改革推進(jìn)方式，有利于控制風(fēng)險(xiǎn)，又能夠迅速普及，成為我國在改革戰(zhàn)略領(lǐng)域的重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有效路徑。立足于這一經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)下和未來全面深化改革的進(jìn)程中，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，既是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是歷史發(fā)展的必然。
堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的改革邏輯，必須圍繞全面深化改革總目標(biāo)
在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等多領(lǐng)域的改革必須始終圍繞一個(gè)總目標(biāo)——完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須從社會(huì)主義初級階段這一基本國情出發(fā)，從調(diào)動(dòng)各方面積極性出發(fā)，不斷鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)構(gòu)建和完善與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的上層建筑。實(shí)踐中，新中國成立前夕制定并頒行了代表全國各族人民意志的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的規(guī)范性文件——《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》；1954年9月第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國憲法》（簡稱“五四憲法”）；黨的十一屆三中全會(huì)以來，撥亂反正，確立了“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線，作出將全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大戰(zhàn)略決策，于1982年第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上審議通過了《中華人民共和國憲法》（簡稱“八二憲法”）；直至2018年，“八二憲法”歷經(jīng)了五次修正。
從這70年憲法和規(guī)范性文件的演進(jìn)史，可以清晰地看到每次制憲和修憲都充分反映了當(dāng)時(shí)真實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，不僅明確了我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段的基本國情，而且強(qiáng)調(diào)了對各種所有制形式和各方面力量的合憲性地位的肯定，及對其經(jīng)濟(jì)行為相互配合、共同促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和期許。
新中國70年建設(shè)與改革的方向是不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我發(fā)展和完善，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)改革舉措有序有力有效落實(shí)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進(jìn)展。要著力解決改革中的深層次矛盾問題，把涉及體制、利益等棘手的重大改革任務(wù)完成好，推動(dòng)改革由點(diǎn)及面、由淺層向縱深推進(jìn)。
堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的改革邏輯，必須全面考量、加強(qiáng)協(xié)同、配套推進(jìn)
只有所有的改革都全面考量、加強(qiáng)協(xié)同、配套推進(jìn)，才能取得良好的綜合效應(yīng)。這就要求在改革的每項(xiàng)任務(wù)、每個(gè)階段的推進(jìn)過程中都能以堅(jiān)實(shí)的腳步、扎實(shí)的進(jìn)展、實(shí)際的效果為關(guān)鍵鎖鑰。在制定每一項(xiàng)改革方案時(shí)，不僅要考慮其自身的特殊性，也要考慮與其他改革的關(guān)聯(lián)性，使各項(xiàng)改革相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，充分發(fā)揮改革的系統(tǒng)性功能，全面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。
在系統(tǒng)化改革的過程中要重點(diǎn)抓住經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)“牛鼻子”，圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)改革系統(tǒng)集成，主動(dòng)適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的現(xiàn)實(shí)，著眼于“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的解決，不斷滿足人民對食品等公共安全和青山綠水等生態(tài)環(huán)境各方面的更高要求，切實(shí)把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，把改革作為必由之路，在高質(zhì)量發(fā)展這一關(guān)鍵問題上實(shí)現(xiàn)改革的重點(diǎn)突破，以此為核心，牽引和帶動(dòng)其他方面改革。
堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的改革邏輯，必須形成內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一整體
要建立改革配套制度梳理機(jī)制，全面考慮各項(xiàng)改革配套制度，形成內(nèi)在協(xié)調(diào)的統(tǒng)一整體。重視各項(xiàng)改革配套措施的完善，以實(shí)現(xiàn)改革措施的配套推進(jìn)。全面梳理改革措施之間的不協(xié)調(diào)問題，梳理各項(xiàng)改革需要其他改革措施配套的內(nèi)容，消除各項(xiàng)改革之間的沖突和不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。正確處理改革與法治的關(guān)系，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，堅(jiān)持以改革決策與立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到改革和法治同步推進(jìn)。
法治思維和法治方式是治國理政的基本思維方式和工作方式，必須始終堅(jiān)持以“依憲治國”為綱，有效貫徹“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”“法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的總體治國觀，切實(shí)保障“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字法治理論與實(shí)踐觀的落實(shí)落地，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和國家治理法治化的高度統(tǒng)一。從內(nèi)在維度言，現(xiàn)代法治為國家治理注入良法善治這一基本價(jià)值，并提供善治的創(chuàng)新機(jī)制；從外在格局講，法治化是國家治理現(xiàn)代化的必由之路，治理體系法制化和治理能力法治化是國家治理法治化的兩個(gè)基本表現(xiàn)。因而，法治化對于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有根本意義和決定作用。
堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的改革邏輯，必須把國家頂層設(shè)計(jì)與基層經(jīng)驗(yàn)總結(jié)有機(jī)結(jié)合起來
強(qiáng)調(diào)改革中頂層推動(dòng)與基層主動(dòng)之間的互動(dòng)，既要注重整體性、全局性改革的創(chuàng)新推進(jìn)，也要重視發(fā)揮基層群眾的創(chuàng)新精神。通過實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)的積累，以實(shí)際的效果助推思想的再解放、改革的再深入、工作的再抓實(shí)。在改革的過程中，中央要加強(qiáng)與地方的聯(lián)動(dòng)與互通，及時(shí)有效地肯定地方改革探索和成功經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)地方改革的問題和關(guān)切，對于涉及到不同部門之間的改革沖突問題，要建立健全跨部門改革溝通機(jī)制，促進(jìn)部門之間就關(guān)鍵改革問題達(dá)成共識、形成一致意見。
同時(shí)，必須清晰地看到，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的不斷融合和深化，從經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全面深化改革是我國在新時(shí)代進(jìn)一步推進(jìn)改革的必然選擇。各個(gè)領(lǐng)域的改革彼此滲透、相互影響、同步同頻，經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、司法體制改革、社會(huì)治理體制改革、生態(tài)文明體制改革等改革措施應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)。在這一進(jìn)程中，必須仍以經(jīng)濟(jì)體制改革為中心和重心。
堅(jiān)持“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”和法治化改革進(jìn)路
新中國70年建設(shè)和改革的歷程，是現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制不斷探索創(chuàng)新的歷程，也是中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)艱難探索、自覺探索、全面探索的實(shí)踐，更是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和法治化改革的歷史遵循。這一過程實(shí)現(xiàn)了由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，再逐步向具有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。全國資源配置方式發(fā)生了根本性變化，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和改革要求，改革的廣度和深度在這一進(jìn)程中不斷擴(kuò)大和加深。每一階段始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的基本路線，凸顯遵循市場價(jià)值規(guī)律的基本取向，實(shí)現(xiàn)了資源的有效配置，使稀缺資源流向生產(chǎn)效率高的領(lǐng)域，流向要素報(bào)酬高的產(chǎn)業(yè)，流向附加值高的行業(yè)，從而提高了經(jīng)濟(jì)的整體效率。產(chǎn)品價(jià)格由供求關(guān)系決定，擴(kuò)大了企業(yè)自主權(quán)，充分發(fā)揮了市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，激發(fā)市場主體活力。一貫運(yùn)用行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接調(diào)控為主，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，建立了市場、政府及法治相結(jié)合的宏觀調(diào)控體系，促進(jìn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
新中國70年建設(shè)和改革的歷程，證明社會(huì)主義制度和市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制可以高質(zhì)量結(jié)合
改革是社會(huì)主義制度的自我發(fā)展和完善，高質(zhì)量的法治經(jīng)濟(jì)是“市場在資源配置中起決定性作用”與“更好發(fā)揮政府作用”的有機(jī)結(jié)合，它符合社會(huì)主義解放和發(fā)展生產(chǎn)力的本質(zhì)要求。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義方向的市場化改革，必須堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，始終把是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合實(shí)力，是否有利于提高人民的生活水平作為判斷改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手” 都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
高質(zhì)量的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，究其本質(zhì)即為法治經(jīng)濟(jì)。法治經(jīng)濟(jì)根本上指權(quán)利經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、競爭經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)等一切有利于市場經(jīng)濟(jì)法治化和現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)制度。在法治經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展中一定要處理好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律與法治運(yùn)行規(guī)律的關(guān)系，尤其是通過科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法及全民守法對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行激勵(lì)與約束，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的中心和重心置于法治框架之下，做到任何重大改革都于法有據(jù)、立法先行，處理好改革創(chuàng)新與制度建設(shè)的關(guān)系。
特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量與做優(yōu)增量并舉的優(yōu)化，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠自然資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換的三大新特征。在我國以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不斷出現(xiàn)的錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢要求我們提高駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)和規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)的能力，在這一過程中法治提供了良好的平臺和路徑。
更好推進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)的路徑
首先，提高適應(yīng)和駕馭新時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的科技能力與法治能力。隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與終端的迅猛發(fā)展和廣泛普及，數(shù)字經(jīng)濟(jì)近五年來飛速增長，已然成為全球主要的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能和競爭場域，尤其是截至2018年底，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到31.3萬億元，占GDP比重達(dá)34.8%。按照測算，到2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過32萬億元，占GDP比重35%，到2030年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重將超過50%，全面步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的主要表現(xiàn)形態(tài)，大數(shù)據(jù)、平臺、算法以及人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的勃興發(fā)展對政府和社會(huì)的治理理念、治理方式、治理能力和治理水平都提出了巨大挑戰(zhàn)。譬如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)以及更高形態(tài)的算法經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的數(shù)據(jù)壟斷、平臺壟斷、算法歧視、算法共謀等，限制、排除了競爭行為，產(chǎn)生了侵害消費(fèi)者隱私、抑制消費(fèi)者自由選擇權(quán)、擠壓消費(fèi)者公平交易空間等侵害消費(fèi)者利益的現(xiàn)象，這不僅需要政府、社會(huì)及民間團(tuán)體等多元主體運(yùn)用法治思維和法治方式有效回應(yīng)，還需要多元主體保持科技助力新經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)多元權(quán)益之間的平衡，在實(shí)現(xiàn)激勵(lì)創(chuàng)新與自由競爭間動(dòng)態(tài)平衡的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)科技改革法治、法治因應(yīng)科技的雙向互動(dòng)。在持續(xù)推進(jìn)資源要素市場化配置改革中，實(shí)現(xiàn)市場要素自由流動(dòng)，在營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境的同時(shí)，統(tǒng)合科技監(jiān)管和監(jiān)管科技之間的融合發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)科技治理與法治治理的高度統(tǒng)一。
其次，提高對世界經(jīng)濟(jì)的判斷和應(yīng)對能力。這就要求中國政府不僅致力于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場的資源，積極融入世界分工與合作，建立起全方位、寬領(lǐng)域和多層次的對外開放格局，更要深諳世貿(mào)組織的經(jīng)濟(jì)規(guī)則，在國際法治的框架下以精準(zhǔn)的規(guī)則思維回應(yīng)他國的不正當(dāng)威脅。隨著全球化進(jìn)程的日益加深，中國國際影響力的與日俱增，傳統(tǒng)國際貿(mào)易模式需要轉(zhuǎn)變。新時(shí)代語境下的對外開放與國際貿(mào)易，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存、規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)并重。如今的對外交往，制度規(guī)則將是主要的談判工具與協(xié)商依據(jù)。
第三，加快深入推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng)新政府服務(wù)和治理模式，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，認(rèn)真貫徹實(shí)施公平競爭審查制度。在市場主體“法無禁止即可為”、政府“法無授權(quán)不可為”的原則下，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，放寬市場準(zhǔn)入，打破各個(gè)領(lǐng)域體制機(jī)制障礙，營造公平競爭的市場環(huán)境。負(fù)面清單制度將為市場與政府劃清界限，市場主體可以在法律沒有禁止的領(lǐng)域充分發(fā)揮自主性，從而極大地提高市場配置資源的能力。改革確立了政府職能逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的總基調(diào)，大力推進(jìn)簡政放權(quán)的根本就是解決政府對市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的過度管制，簡化審批程序，適當(dāng)放松監(jiān)管，充分激發(fā)市場主體和市場機(jī)制的活力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。政府作為監(jiān)管者則需要平衡好“放”與“管”之間的關(guān)系，走出“一放就亂”“一管就死”的怪圈。在涉及民生的基礎(chǔ)領(lǐng)域、專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域以及國家安全等領(lǐng)域要加強(qiáng)監(jiān)管，始終確保經(jīng)濟(jì)在健康有序的法治軌道上運(yùn)行。
最后，法治化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本標(biāo)志。從“法治國家、法治政府、法治社會(huì)”三位一體升級為“法治中國”整體建設(shè)、從法律之治升級為良法善治、從法律大國升級為法治強(qiáng)國，這些作為法治現(xiàn)代化之路的主要內(nèi)容，是中國特色社會(huì)主義制度的鮮明特征，亦是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本標(biāo)志。在推進(jìn)全面深化改革的進(jìn)程中，法治應(yīng)是衡量改革成效的基本刻度之一。換言之，法治化水平和法治治理能力將作為檢驗(yàn)現(xiàn)代中國改革質(zhì)量和成績的關(guān)鍵要素和指標(biāo)，不僅決定對內(nèi)改革的速度與質(zhì)量，同樣影響對外開放的參與度及認(rèn)可度。無論是主動(dòng)制定國際標(biāo)準(zhǔn)，還是被動(dòng)參與國際分工，對外開放都涉及各國之間制度與文化的求同存異，尤其是國際法律準(zhǔn)則的妥當(dāng)適用。在這一過程中，中國以規(guī)則主義的態(tài)度積極參與國際合作，堅(jiān)持以國際規(guī)則為據(jù)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書記在2018年博鰲亞洲論壇上發(fā)表的主旨演講中提出五個(gè)“面向未來”，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，以全面發(fā)展的思維“面向未來，走向未來，引領(lǐng)未來”。其中，法治構(gòu)成了建設(shè)中國特色社會(huì)主義強(qiáng)國的應(yīng)有之義和必由之路。
堅(jiān)持“以人民為中心”的改革目標(biāo)
習(xí)近平總書記不止一次地強(qiáng)調(diào)民生工程的重要性。黨的十九大報(bào)告更明確提出“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”這樣一個(gè)重大政治論斷?；仡欬h的八大將我國社會(huì)主要矛盾表述為“我們國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”和十一屆六中全會(huì)提出的“在社會(huì)主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”的判斷，從“人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要”，到“人民日益增長的物質(zhì)文化需要”，直至“人民日益增長的美好生活需要”，可以清晰地看到，自新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民從事的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)核心始終圍繞“生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系”展開，始終圍繞“人民的需求”展開。同時(shí)，也可以明顯地感受到我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷取得新成就，物質(zhì)生產(chǎn)和精神生活不斷豐富，從以生產(chǎn)為中心到以消費(fèi)為中心，尤其是注重消費(fèi)獲得感和幸福感——強(qiáng)調(diào)對“美好生活”的體驗(yàn)和享受，歷經(jīng)了從量到質(zhì)的躍遷。
“改革為了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享。”改革的最終目標(biāo)正是讓人民群眾更多更好地共享經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各方面的發(fā)展成果，增強(qiáng)民眾的獲得感、幸福感、安全感。“民心是最大的政治”“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”，這是以人民為中心的發(fā)展思想的直接體現(xiàn)。“抓民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群。”為此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列諸如精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等重要的治國方略和發(fā)展戰(zhàn)略。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，將以人民為中心置于治國理政思想的重要地位。黨的十九大報(bào)告指出，“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。在回應(yīng)和解決這一社會(huì)主要矛盾的過程中，努力提高民生保障、改善民生水平，堅(jiān)持“以人民為中心”構(gòu)建全民共建共治共享的社會(huì)治理格局。
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入快車道，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同推進(jìn)，交通、通訊、電力、水利等城鄉(xiāng)基本設(shè)施極大改善和提升，這是廣大人民群眾共享改革開放巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的體現(xiàn)。國家綜合實(shí)力尤其是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高，人民的合法權(quán)益得到法律保護(hù)，各項(xiàng)權(quán)利得以充分實(shí)現(xiàn)，人民的獲得感、幸福感、安全感以及民族自豪感顯著增強(qiáng)。在這一過程中，民生建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)是，實(shí)現(xiàn)了民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，為民生事業(yè)發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力。
在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證”。制度改革作為改善民生的主要途徑，需要充分發(fā)揮增量改革和存量改革的各自優(yōu)勢，進(jìn)行改革方式的創(chuàng)新，以期將改革阻力最小化，保障現(xiàn)代民生制度建設(shè)的順利推進(jìn)。對此，要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，廣泛征求群眾意見和基層工作單位意見，精心謀劃、群策群力，根據(jù)國家基本國情，根據(jù)各個(gè)地方實(shí)際情況，提出和制定有針對性的、能夠切實(shí)解決問題的意見、政策和措施，切實(shí)保障人民的平等參與。換言之，保障和改善民生要加強(qiáng)制度建設(shè)。同時(shí)，要堅(jiān)持賦予每個(gè)社會(huì)成員平等發(fā)展的權(quán)利，堅(jiān)持以法治思維和方式化解社會(huì)矛盾，堅(jiān)持強(qiáng)化道德約束，強(qiáng)化依法治理。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感，社會(huì)發(fā)展水平最終要由人民來評判，“獲得感、幸福感、安全感”的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也并不只是物質(zhì)方面，只有切實(shí)使人民享受到實(shí)惠、感受到社會(huì)的溫度才真正建成了全面小康社會(huì)。尤為重要的是人民日益增長的美好生活需要的滿足需通過法治途徑進(jìn)行保障，人民群眾是法治建設(shè)的主要參與者，理應(yīng)力求使人民的一切活動(dòng)都有法可循，一切合理權(quán)利都有法治保障。
【本文作者為南開大學(xué)法學(xué)院教授；本文系2018年度天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題重點(diǎn)項(xiàng)目“人工智能時(shí)代競爭規(guī)制法治的改進(jìn)”（TJFX18-002）、2019年度中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助南開大學(xué)重大課題培育項(xiàng)目“分享經(jīng)濟(jì)下消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律問題研究”（63192312）的階段性成果】
