摘 要：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面已經(jīng)取得了不少進(jìn)展與成就，如何鞏固既有成果，并擴(kuò)大成果范圍，需要我們從處理好改革成本與改革紅利之間的關(guān)系、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以及破解制約改革推進(jìn)的信息壁壘等方面入手。
關(guān)鍵詞：國(guó)家治理 科學(xué)決策 改革創(chuàng)新
【中圖分類(lèi)號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
即將召開(kāi)的黨的十九屆四中全會(huì)，一個(gè)重要議程就是研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題。自黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)以來(lái)，我們?cè)谌鎻膰?yán)治黨、環(huán)境保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)、防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等多個(gè)領(lǐng)域取得了歷史性成就。這些歷史性成就來(lái)之不易，繼續(xù)擴(kuò)大這些成就，需要進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化三個(gè)轉(zhuǎn)變。
從關(guān)注改革成本到關(guān)注改革紅利
習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八大之后的第一次地方調(diào)研時(shí)明確指出，現(xiàn)在我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。這里所說(shuō)的“攻堅(jiān)期”和“深水區(qū)”，就蘊(yùn)含著改革面臨巨大成本的問(wèn)題；“更大的政治勇氣和智慧”，則表明了政治家的遠(yuǎn)見(jiàn)和責(zé)任，這種遠(yuǎn)見(jiàn)和責(zé)任所要取得的，正是改革的紅利。而要準(zhǔn)確把握“成本”與“紅利”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)和強(qiáng)化從關(guān)注改革成本到關(guān)注改革紅利的轉(zhuǎn)變，需要站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革。這其中，最為關(guān)鍵的就是要堅(jiān)持黨對(duì)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)黨的主張與人民意志的統(tǒng)一。
站上更高起點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，一些交易因?yàn)榭赡艿慕灰踪M(fèi)用太高而無(wú)法實(shí)現(xiàn)，相應(yīng)的，一些改革也可能因?yàn)楦母锍杀咎叨鵁o(wú)法實(shí)施。這種局部、短期均衡的思維，制約著改革的進(jìn)程和效果。而要轉(zhuǎn)變這一思維，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)定改革方向。首先要立足我國(guó)社會(huì)主要矛盾，即人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，充分認(rèn)識(shí)到，改革成本為改革紅利而存在，切忌因噎廢食；其次要深刻認(rèn)識(shí)到，我國(guó)社會(huì)主要矛盾主要體現(xiàn)在供給側(cè)，因此需多從供給側(cè)尋找解決問(wèn)題的辦法；第三要深刻認(rèn)識(shí)到，我們發(fā)展最大的潛力就源自人民對(duì)美好生活的向往，這也是我們改革的動(dòng)力源泉和韌性所在。
堅(jiān)持黨對(duì)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)說(shuō)，制度能否實(shí)現(xiàn)變遷，關(guān)鍵在于決定性主體能否承擔(dān)起制度變遷的個(gè)別成本。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，也面臨巨大的改革成本的問(wèn)題。在這種情況下，只有堅(jiān)持黨對(duì)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能推進(jìn)真正的改革，以及真正推進(jìn)改革。在這里，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，既是把握方向的領(lǐng)導(dǎo)，又是勇?lián)母锍杀镜念I(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于如何承擔(dān)改革成本，習(xí)近平總書(shū)記在近期的講話(huà)里，已經(jīng)給出了答案，就是一方面牢記初心使命，推進(jìn)自我革命；另一方面發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。
堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向。這涉及改革的一般成本問(wèn)題和新制度的可持續(xù)性問(wèn)題。作為社會(huì)化的制度，最終都要一般化為整個(gè)社會(huì)的成本；而要讓廣大人民更好承擔(dān)新制度的運(yùn)行成本，改革的紅利就必須惠及廣大人民。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民主體地位，把黨的群眾路線(xiàn)貫徹到治國(guó)理政的全部活動(dòng)中去，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，深入推進(jìn)共享發(fā)展，依靠人民創(chuàng)造了歷史偉業(yè)的實(shí)踐，充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。
從承擔(dān)過(guò)失責(zé)任到勇?lián)鷩?yán)格責(zé)任
更好應(yīng)對(duì)未來(lái)的不確定性，需要加快推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。而這“關(guān)鍵一招”，非常關(guān)鍵的一點(diǎn)就是營(yíng)造了人人參與、人人負(fù)責(zé)的發(fā)展局面。這一局面的出現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上就是人們從承擔(dān)過(guò)失責(zé)任，甚至從不負(fù)責(zé)任，轉(zhuǎn)向了承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。經(jīng)過(guò)40年來(lái)的發(fā)展積累，隨著科技和制度的創(chuàng)新發(fā)展，我們?cè)趽碛懈鼜V闊的發(fā)展空間和選擇的同時(shí)，也獲得了巨大的潛在系統(tǒng)收益和相應(yīng)的不確定性。而要應(yīng)對(duì)這些新的不確定性，需要我們進(jìn)一步鞏固“人人參與、人人負(fù)責(zé)”的發(fā)展局面。具體來(lái)說(shuō)，就是要大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神、主人翁精神和共同體意識(shí)。
激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。企業(yè)家精神的核心是創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)是對(duì)不確定性的及時(shí)回應(yīng)。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“我們?nèi)嫔罨母?，就要激發(fā)市場(chǎng)蘊(yùn)藏的活力。市場(chǎng)活力來(lái)自于人，特別是來(lái)自于企業(yè)家，來(lái)自于企業(yè)家精神。”以共享單車(chē)為例，共享單車(chē)帶來(lái)了巨大的系統(tǒng)收益，但是這些收益難以?xún)?nèi)化，更確切地說(shuō)，內(nèi)化系統(tǒng)收益的條件還不成熟。這就使得投資者面臨巨大的不確定性。但是，無(wú)數(shù)企業(yè)家前赴后繼的實(shí)踐，終將迎來(lái)“條件成熟”，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)收益的內(nèi)部化。因此，我們要按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，深入貫徹落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的意見(jiàn)》，既要尊重企業(yè)家，同時(shí)為“條件成熟”創(chuàng)造條件。
弘揚(yáng)主人翁精神。主人翁精神的核心是履職盡責(zé)，實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)個(gè)人的社會(huì)價(jià)值。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們要想辦法調(diào)動(dòng)一線(xiàn)工人、制造業(yè)工人、農(nóng)民工的積極性，這也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。工人階級(jí)是主人翁，主人翁的地位要體現(xiàn)出來(lái)。”一個(gè)社會(huì)中，企業(yè)家總是少數(shù)的，大部分人應(yīng)對(duì)的都是確定性問(wèn)題。然而，對(duì)于確定性問(wèn)題的解決，也有質(zhì)量上的差異；確定性問(wèn)題解決質(zhì)量的高低，則關(guān)系著不確定問(wèn)題解決的難易。“怎樣才能更多，怎樣才能更快，怎樣才能更好，怎樣才能更省”，這是我們的“大國(guó)工匠”“時(shí)代楷模”經(jīng)常問(wèn)自己的問(wèn)題。他們都為應(yīng)對(duì)未來(lái)的不確定性，貢獻(xiàn)了自己的力量。因此，要繼續(xù)大力弘揚(yáng)時(shí)代楷模、弘揚(yáng)工匠精神，在全社會(huì)形成崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。
培育共同體意識(shí)。共同體意識(shí)是一種集體主義，實(shí)質(zhì)是一種信任和認(rèn)同，它要求我們守護(hù)共同利益。從制度和合約的角度來(lái)說(shuō)，基于成本的原因，任何制度、任何合約都有所謂的“漏洞”，因此，總有一部分收益會(huì)流于公共領(lǐng)域。這時(shí)，如果有人“尋租”，就有可能破壞這個(gè)制度或合約本身，甚至對(duì)整個(gè)社會(huì)造成危害。這時(shí)，就需要我們共建信任、增加認(rèn)同，直至條件成熟，以完善制度或合約本身。這一點(diǎn)，越是面臨困難，越是重要。從實(shí)踐上來(lái)說(shuō)，就是要繼續(xù)加強(qiáng)理想信念教育，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，不斷積累社會(huì)資本。
從解決信息不對(duì)稱(chēng)到利用信息不對(duì)稱(chēng)
習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出，我們提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，信息是國(guó)家治理的重要依據(jù)，要發(fā)揮其在這個(gè)進(jìn)程中的重要作用。在信息大爆炸的今天，信息一方面更加公開(kāi)透明了，另一方面也伴隨著日益“嚴(yán)重”的不對(duì)稱(chēng)性。這種“嚴(yán)重”，有的源自“道德風(fēng)險(xiǎn)”，但更多的源自專(zhuān)業(yè)性的提升。這就要求我們?cè)诶眯畔⒒七M(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，不要囿于解決“信息不對(duì)稱(chēng)”問(wèn)題本身，而要將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到利用信息不對(duì)稱(chēng)、提升專(zhuān)業(yè)化能力上來(lái)。
將打通信息壁壘作為科學(xué)決策的輔助。打通信息壁壘，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要手段，但只能作為輔助手段。過(guò)往的改革實(shí)踐告訴我們，在解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題本身時(shí)，往往容易把產(chǎn)生信息不對(duì)稱(chēng)的事物一并消滅了。以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為例，我們?yōu)榱私鉀Q醫(yī)生的“誘導(dǎo)需求”問(wèn)題，提出了很多限制醫(yī)生行為的舉措，但其中不少的舉措都是無(wú)效的。醫(yī)生的信息優(yōu)勢(shì)源自其專(zhuān)業(yè)性、源自當(dāng)前醫(yī)療階段的特性。因此，無(wú)論是電子病歷、互聯(lián)網(wǎng)掛號(hào)改革，還是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)診、移動(dòng)醫(yī)療改革，這些打通信息壁壘的手段，都要服務(wù)于這一專(zhuān)業(yè)性，都要圍繞服務(wù)醫(yī)生，圍繞增加醫(yī)療服務(wù)供給、提高醫(yī)療服務(wù)效率來(lái)推進(jìn)。
將提升專(zhuān)業(yè)化能力作為科學(xué)決策的關(guān)鍵。處理好信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，核心是提升專(zhuān)業(yè)化能力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平”，“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。”這里“政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新”，本身就是專(zhuān)業(yè)化能力的提升，關(guān)鍵是推進(jìn)供給在一定層次實(shí)現(xiàn)細(xì)分。仍以推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為例，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)輔助決策，就是要一方面適時(shí)推動(dòng)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)甚至自由執(zhí)業(yè)、合理化醫(yī)生收入，逐步實(shí)現(xiàn)剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)的統(tǒng)一；另一方面不斷增加醫(yī)療服務(wù)供給數(shù)量、多元化醫(yī)療服務(wù)供給質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)需求者和支付者角色的統(tǒng)一。
【本文作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授】
參考文獻(xiàn)
[1]張曙光：《論制度均衡和制度變革》，《經(jīng)濟(jì)研究》，1992年第6期。
[2]王文娟：《醫(yī)改新出路——重新定義醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)》，北京大學(xué)出版社，2017年。
責(zé)編：李 懿 / 蔡圣楠