2019年9月3日，習近平總書記在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上指出：“中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，實現(xiàn)偉大夢想必須進行偉大斗爭。在前進道路上我們面臨的風險考驗只會越來越復雜，甚至會遇到難以想象的驚濤駭浪。”
當前和今后一個時期，我國發(fā)展進入各種風險挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時期。正確認識前進道路上的“風險考驗”和“驚濤駭浪”，并做好防范應(yīng)對準備，對于推進國家治理現(xiàn)代化、勝利實現(xiàn)我們黨確定的目標任務(wù)、實現(xiàn)中華民族偉大復興有重要意義。為此，《國家治理》周刊邀請權(quán)威專家進行分析解讀。
從國際國內(nèi)兩個環(huán)境認識風險挑戰(zhàn)
中國人民大學馬克思主義學院教授 秦宣
從國際形勢看，當今世界正處于百年未有之大變局，世界經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整期，低增長、低通脹、低需求同高失業(yè)、高債務(wù)、高泡沫等風險交織，主要經(jīng)濟體走勢和政策取向繼續(xù)分化，經(jīng)濟環(huán)境的不確定性依然突出；地緣政治因素更加突出，局部動蕩此起彼伏；恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、能源安全、糧食安全、氣候變化、重大傳染性疾病等非傳統(tǒng)安全和全球性挑戰(zhàn)不斷增多，南北發(fā)展差距依然很大。這表明，當前中國發(fā)展面臨的外部環(huán)境不是很理想。
從國內(nèi)情況看，中國進入“發(fā)展起來以后”的發(fā)展時期，進入風險社會和復雜性社會發(fā)展階段；改革進入深水區(qū)，存量改革已取得顯著成效，增量改革的任務(wù)仍十分艱巨。伴隨社會主要矛盾的變化，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的任務(wù)更加繁雜，實現(xiàn)中華民族偉大復興遇到的挑戰(zhàn)更加嚴峻。這表明，我們黨面臨更多的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，更復雜的矛盾風險挑戰(zhàn)。
綜上說明，實現(xiàn)中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，實現(xiàn)偉大夢想，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。應(yīng)對前進道路上的各種風險考驗和艱難險阻，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，續(xù)寫好中國特色社會主義這篇大文章。
增強憂患意識，防范化解風險挑戰(zhàn)
華中科技大學國家治理研究院院長，湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員 歐陽康
2019年9月3日，習近平總書記在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)：“在前進道路上我們面臨的風險考驗只會越來越復雜，甚至會遇到難以想象的驚濤駭浪。”這一段講話反映了習近平總書記對中國社會如何更好走向未來的思考，以及在實現(xiàn)中華民族偉大復興進程中可能面臨的重大挑戰(zhàn)問題的高度自覺，體現(xiàn)了強烈的憂患意識和責任意識。
從哲學尤其是歷史唯物主義的角度來看，社會文明的進步本身就是一個越來越趨于復雜的過程。社會內(nèi)部層次越來越高，結(jié)構(gòu)越來越復雜，相互依賴越來越來越緊密，在這樣的背景下，社會的不確定性劇增，社會風險也會越來越大。從認識論的角度來看，社會進化的復雜性難以準確把握，往往使得人類智慧進步在其面前顯得相對滯后；同時，面對新的文明形態(tài)的涌現(xiàn)和挑戰(zhàn)，人類有可能出現(xiàn)“智慧短缺”的現(xiàn)象，如果不能恰當、及時地提級增智，防范化解重大風險，就會面臨更多嚴峻問題，甚至可能出現(xiàn)顛覆性錯誤。
當前，中國國內(nèi)發(fā)展取得巨大成就，國際地位顯著提升。然而，隨著中國快速融入世界體系，中國面臨著所有制形式多樣化、生產(chǎn)方式多樣化、地區(qū)差異擴大、階層差異擴大等復雜情況，導致中國在經(jīng)濟、政治、社會、文化等方面的分化較為明顯。所以，當國際國內(nèi)環(huán)境的復雜性相互碰撞，中國未來發(fā)展進程中的復雜性和不確定性程度會越來越高。其突出表現(xiàn)是“黑天鵝紛飛，灰犀牛涌現(xiàn)”，各種突發(fā)事件牽扯著中國發(fā)展的總體進程。另外，社會價值的日益多元化，對于如何更好地引領(lǐng)經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展也提出了更高要求。
對此，首先要加強全黨的理論學習。認真學習馬克思主義哲學，學習中國化的馬克思主義，尤其是習近平新時代中國特色社會主義思想，以此提高思想站位，站在一個長遠的、戰(zhàn)略的、宏觀的高度看待當代世界和當代中國，自覺把握全球治理變局及其對中國和平崛起的挑戰(zhàn)。其次，要加強決策的科學化，強化大數(shù)據(jù)時代的智能決策。決策科學化對于當代中國極為重要，有助于自覺有效防范化解風險挑戰(zhàn)。最后，要在全社會開展防范化解風險挑戰(zhàn)警示教育。教育全黨和全國人民對未來可能發(fā)生的復雜情況保持足夠警覺，盡可能地增強共同意識，畫好同心圓、增大公約數(shù)，努力地認識和應(yīng)對各種形式的不確定性，讓中國社會更好地行進在中國特色社會主義現(xiàn)代化道路上。
要深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于防范化解重大風險的重要論述
中共中央黨校（國家行政學院）教授 嚴書翰
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，面對波譎云詭的國際形勢、復雜多變的周邊環(huán)境、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，習近平總書記著眼實現(xiàn)中華民族偉大復興的崇高目標，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，運用科學的世界觀和方法論指導進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的實踐，形成了一系列防范化解重大風險的重要論述。
2014年4月15日，習近平總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次會議發(fā)表的重要講話中首次提出了“總體國家安全觀”以及十一種安全，并強調(diào)“增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則”。2018年1月5日，習近平總書記在黨的十九大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話，提出三個“一以貫之”，其中第三個“一以貫之”就是“增強憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)要一以貫之”。2019年1月21日，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，就防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風險作出深刻分析并提出明確要求。2019年9月3日，習近平總書記在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)：“我們面臨著難得的歷史機遇，也面臨著一系列重大風險考驗。”他還強調(diào)：“我們面臨的各種斗爭不是短期的而是長期的，至少要伴隨我們實現(xiàn)第二個百年奮斗目標全過程。”習近平總書記關(guān)于防范化解風險的論述，一次比一次講得更為明確、更加有針對性。這些重要論述既有明確的指導思想、又有具體目標，既有對風險的全面分析和預(yù)判、又有應(yīng)對風險的戰(zhàn)略和舉措，是習近平治國理政思想的重要內(nèi)容，也是我國不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力體現(xiàn)。
思想是行動的先導。我們要深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于防范化解重大風險論述的精神真諦，這樣才能心明眼亮、全局在胸，才能冷靜應(yīng)對困難、防范化解重大風險，從而奪取具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的勝利。
“黨內(nèi)官僚化”值得警惕
中國社會科學院政治學研究所“政治發(fā)展與國家治理”項目首席研究員、政治理論研究室主任周少來
黨的十八大以來，黨中央全面從嚴治黨，層層壓實黨紀責任，反腐敗壓倒性態(tài)勢已然形成，黨風、政風明顯好轉(zhuǎn)。但與此同時，隨著各級黨內(nèi)權(quán)力的向上集中，“黨內(nèi)官僚化”趨勢日益嚴重，具體表現(xiàn)為：黨內(nèi)民主生活質(zhì)量不高，黨政責任層層下卸，“黨內(nèi)官僚化”導致基層“形式主義”泛濫等?；谖覀凕h的核心執(zhí)政地位，各級黨組織既是權(quán)力中心，也是組織中心和資源中心，在國家治理現(xiàn)代化中擔任重要角色。在中國社會日益開放和多元化的趨勢下，“黨內(nèi)官僚化”將是未來我們黨治國理政的重要“風險點”，亟需加以警惕并用制度化的方式加以解決。
地方和基層的“黨內(nèi)官僚化”，有其制度性根源。其一，從嚴治黨在某些地方演變成“黨委集權(quán)”，甚至演變成“黨委書記一人獨斷”，進而導致“民主集中制”原則落實不到位，普通黨員的民主權(quán)利無法保障。其二，沿著“黨內(nèi)權(quán)力”鏈條，“黨建責任制”變成了“層層追責”：層層下卸責任、層層追責檢查。甚至一些單位“為黨建而黨建”，導致“文件多了、會議多了、檢查多了”，離自身的“業(yè)務(wù)工作”越來越遠。而層層加碼、層層下壓的“結(jié)果”是，具體任務(wù)和業(yè)務(wù)項目最終都交由基層組織來落實，因此基層工作“壓力山大”，也只好用“形式主義”來加以應(yīng)付，導致基層各種顯性、隱性的“形式主義”泛濫。
因此，要想根治“黨內(nèi)官僚化”，最為關(guān)鍵的還是要加強黨內(nèi)民主建設(shè)，落實黨員權(quán)利、擴大黨員參與；同時開放人民群眾監(jiān)督黨內(nèi)干部的制度渠道，用黨內(nèi)民主遏制“黨內(nèi)官僚化”，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，用民主法治為長治久安奠定制度基礎(chǔ)。
堅持底線思維，全面防范化解重大風險
中國人民大學馬克思主義學院教授 何虎生
隨著改革開放向縱深推進，各種矛盾、問題對我們提出了極為嚴峻的考驗，即習近平總書記所指出的“四種危險”（精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險）和“四大考驗” （執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗）。它們之間相互交織、疊加升級，形成了全面深化改革的風險結(jié)構(gòu)，綜合起來看主要包括社會共識不斷弱化的風險、時代精神深刻變化的風險以及利益訴求急劇分化的風險。如果沒有繼續(xù)向前推進的勇氣和舉措，上述種種風險甚至會轉(zhuǎn)化成為巨大的政治風險。
對此，習近平總書記強調(diào)，“我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風險連鎖聯(lián)動” 。這就要求我們要在底線思維的指引下，以國家安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、黨的建設(shè)這四大關(guān)鍵領(lǐng)域為著眼點，將維護安全、確保穩(wěn)定、防范風險、深化斗爭有機結(jié)合在一起。既要有防范風險的“先手”，也要有應(yīng)對和化解風險挑戰(zhàn)的“高招”；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。
具體而言，在國家層面，應(yīng)對風險挑戰(zhàn)必須要守好國家安全底線，維護國家總體安全；在社會層面，應(yīng)對風險挑戰(zhàn)必須要守好社會穩(wěn)定底線，保持社會大局穩(wěn)定；在經(jīng)濟領(lǐng)域，應(yīng)對風險挑戰(zhàn)必須要守好經(jīng)濟發(fā)展底線，保持經(jīng)濟健康發(fā)展；在黨建領(lǐng)域，應(yīng)對風險挑戰(zhàn)必須要守好黨自身建設(shè)的底線，不斷提高黨建質(zhì)量。
只有自覺地將底線思維貫穿落實到國家安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、黨的建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域中，增強憂患意識、提高防控能力、著力防范化解重大風險，才能在確保中國核心利益和大局穩(wěn)定的前提下，全面激發(fā)改革開放的內(nèi)在動力，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進、為中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)提供有力支持。
正確認識我國發(fā)展面臨的時代挑戰(zhàn)
中國社會科學院政治學研究所研究員 徐海燕
在過去的二十到三十年間，國際社會的力量對比發(fā)生變化。中國與美國在經(jīng)濟總量上快速接近，中國特色社會主義道路為各國的現(xiàn)代化道路提供了新的選擇。國際力量對比發(fā)生的深刻變化使得中國不能只秉持“韜光養(yǎng)晦”的原則關(guān)注自身發(fā)展，還要站在世界舞臺中央，接受未來前進道路上越來越復雜的風險考驗。當前，反全球化、逆全球化的趨勢不斷抬頭，單邊主義愈演愈烈，中國和平共贏的發(fā)展道路和可持續(xù)發(fā)展的安全觀面臨重大考驗。對此，應(yīng)在“一帶一路”倡議下，樹立“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的安全觀和發(fā)展觀，以文明交融超越文明沖突，建立以合作共贏為核心、以伙伴關(guān)系為主要內(nèi)容的新型國際關(guān)系。
與此同時，互聯(lián)網(wǎng)和新一輪技術(shù)革命激發(fā)了整個社會領(lǐng)域的變革，這不僅會使國家在生產(chǎn)流通分配和就業(yè)領(lǐng)域發(fā)生連鎖反應(yīng)，造成不同階層的收入差距進一步加大；更為嚴重的是，它正在改變著人們的生產(chǎn)生活方式、社會交往方式和認知方式，顛覆了傳統(tǒng)社會的組織形態(tài)，產(chǎn)生了新型的政治空間，挑戰(zhàn)著現(xiàn)有國家機器管理能力和制度能力，從而帶來政治安全風險，堪稱是難以想象的“驚濤駭浪”。對此，應(yīng)在科學觀測基礎(chǔ)上建立預(yù)警機制，全面考量對國家治理產(chǎn)生影響的關(guān)鍵因素，并基于科學分析的風險假設(shè)，制訂切實可行的實施方案。
責編：賀勝蘭 / 司文君（見習）