【摘要】 中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，治國理政的任務(wù)更加艱巨，對國家應(yīng)急管理能力提出了新的要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、底線思維和系統(tǒng)思維，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)國家應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，全面深化國家應(yīng)急管理體制改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的國家應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職能體系， 提升國家應(yīng)急管理效能和水平，更好地滿足人民日益增長的對公共安全的新需要新期待，開啟了中國特色應(yīng)急管理體制的新時(shí)代。
【關(guān)鍵詞】國家治理現(xiàn)代化 總體國家安全觀 應(yīng)急管理 機(jī)構(gòu)改革
【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.05.002
黨的十九大作出新時(shí)代我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的重要論斷，明確將安全作為人民日益增長的美好生活需要的重要內(nèi)容。人民有了安全感，獲得感才有保障，幸福感才會持久。提高國家應(yīng)急管理能力和水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，是我們黨治國理政的一項(xiàng)重大任務(wù)。[1]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞悉國家治理大勢，把國家應(yīng)急管理能力建設(shè)納入“總體國家安全觀”的戰(zhàn)略系統(tǒng)，以構(gòu)建適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)急管理新體制為目標(biāo)，以深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，改革應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化應(yīng)急管理職能配置，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制，不斷增強(qiáng)國家應(yīng)急管理體制系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，系統(tǒng)地回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展要求的應(yīng)急管理體制和怎樣建設(shè)這個(gè)應(yīng)急管理體制”的重大課題，開啟了中國特色應(yīng)急管理體制的新時(shí)代。
加強(qiáng)中國特色應(yīng)急管理體制頂層設(shè)計(jì)
“居安思危”是中國的傳統(tǒng)文化。兩千多年前的《黃帝內(nèi)經(jīng)》中提出：“上工，不治已病，治未病。”伴隨現(xiàn)代社會風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī)的增長，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會產(chǎn)生了對應(yīng)急管理能力和應(yīng)付不安全感的強(qiáng)烈需要。應(yīng)急管理是公共安全的堅(jiān)固防線。應(yīng)急管理的最高境界是無急可應(yīng)、有急能應(yīng)。新時(shí)代國家治理面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)十分突出，“解決重大矛盾”和“抵御重大風(fēng)險(xiǎn)”的壓力前所未有。國家安全是國家生存發(fā)展的根本前提。黨的十八屆三中全會提出“健全公共安全體系。……健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。……設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全”。2014年4月15日，中央國家安全委員會在北京正式成立。在黨的十九大報(bào)告中，“居安思危”首次被提高到黨治國理政的重大原則高度。黨的十九大報(bào)告55處提到“安全”，明確“堅(jiān)持總體國家安全觀”是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，并將其寫入黨章?？傮w國家安全觀以整體的、系統(tǒng)的觀點(diǎn)來思考和把握國家安全戰(zhàn)略問題。堅(jiān)持總體國家安全觀，回應(yīng)了人民對國家安全的新期待。
同時(shí)，我國中央和地方政府開始探索實(shí)施“關(guān)口前移”，在公共安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域?qū)嵤┤骘L(fēng)險(xiǎn)治理。中共中央、國務(wù)院分別于2016年12月9日、2016年12月19日和2018年4月18日頒布了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》兩個(gè)重要文件和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》（我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域第一部黨內(nèi)法規(guī)），成為新時(shí)代推進(jìn)應(yīng)急管理體制改革創(chuàng)新的重要依據(jù)。
《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》是新中國成立后，第一次以中共中央、國務(wù)院名義印發(fā)的安全生產(chǎn)方面的文件。以理順中央和地方在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的事權(quán)關(guān)系為目標(biāo)，《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》明確提出：“特別重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建堅(jiān)持中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的新機(jī)制，中央與地方各負(fù)其責(zé)，協(xié)同推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。”國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016～2020年）》（國辦發(fā)〔2016〕104號）、《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2017〕2號）。《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016～2020年）》要求“強(qiáng)化各級政府的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任意識，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)急決策水平”?！秶彝话l(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》明確提出“推進(jìn)應(yīng)急管理工作法治化、規(guī)范化、精細(xì)化、信息化”“到2020年，建成與有效應(yīng)對公共安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)相匹配、與全面建成小康社會要求相適應(yīng)、覆蓋應(yīng)急管理全過程、全社會共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系”。
目前，我國自然災(zāi)害防治能力總體還比較薄弱。2018年10月10日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第三次會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治關(guān)系國計(jì)民生，要建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提高全社會自然災(zāi)害防治能力，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國家安全提供有力保障，著力從健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制、健全屬地管理體制、完善社會力量和市場參與機(jī)制等三個(gè)方面破障除弊，推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化。[2]
優(yōu)化國家應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置
國家應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)是我們黨治國理政的重要載體。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革和職能配置是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。在這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，我國組建應(yīng)急管理部，就是充分調(diào)度和有效整合執(zhí)政資源以更好地滿足新時(shí)代人民日益增長的公共安全需要，實(shí)現(xiàn)國家應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)應(yīng)急管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的專業(yè)要求和發(fā)展趨勢。
面對新時(shí)代、新任務(wù)提出的新要求，國家應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。現(xiàn)行的以應(yīng)急管理辦公室為常設(shè)機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)型應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制等方面的約束，難以在危機(jī)狀態(tài)下有效發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理的功能。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面深化改革的全局出發(fā)，著力破除國家應(yīng)急管理體制深層次難題，下大決心把多個(gè)部門、機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理職能整合到一起，組建應(yīng)急管理部，開啟了中國特色應(yīng)急管理體制新時(shí)代，具有重要的里程碑意義。
按照《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則，組建應(yīng)急管理部，整合了分散在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國務(wù)院辦公廳、公安部、民政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國地震局、國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部等13個(gè)部門的全部或部分職責(zé)。應(yīng)急管理部組建后，中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局與防災(zāi)救災(zāi)聯(lián)系緊密，劃由應(yīng)急管理部管理；不再保留國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。2018年4月16日，應(yīng)急管理部正式掛牌。應(yīng)急管理部按照當(dāng)好黨和人民的“守夜人”的要求，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)轉(zhuǎn)變職能，將進(jìn)一步著力從過去分散的、單一的管理向統(tǒng)籌資源、綜合管理轉(zhuǎn)變。[3]2018年11月9日，習(xí)近平總書記在人民大會堂為國家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞。這支隊(duì)伍由應(yīng)急管理部管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級指揮，設(shè)有專門的銜級職級序列和隊(duì)旗、隊(duì)徽、隊(duì)訓(xùn)、隊(duì)服。組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍，在我國應(yīng)急管理體制改革發(fā)展史具有里程碑意義，必將打造出一支應(yīng)急救援的主力軍和國家隊(duì)，加快推進(jìn)國家應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化。
這次應(yīng)急管理體制改革體現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的改革思維，建立了綜合性應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，使其朝著職責(zé)明確、集中統(tǒng)一的國家應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)方向邁進(jìn)，體現(xiàn)了大安全、大應(yīng)急的理念。組建應(yīng)急管理部，整合了相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援職能和資源，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)整合”，即整合了防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)三種應(yīng)急管理能力體系，整合了火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害三種災(zāi)害防治體系和防治能力，整合了公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍三支常備應(yīng)急骨干力量。這次機(jī)構(gòu)改革打破了部門本位、條塊分割、自成體系的碎片化應(yīng)急管理格局，實(shí)現(xiàn)了國家突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)構(gòu)從過去綜合協(xié)調(diào)型向獨(dú)立統(tǒng)一型轉(zhuǎn)變，從“條塊化、碎片化”應(yīng)急管理模式向“系統(tǒng)化、綜合化”應(yīng)急管理模式轉(zhuǎn)變。
構(gòu)建集中統(tǒng)一的國家物資儲備應(yīng)急管理能力體系
古語云：“民以食為天，食以安為先。”手中有糧，心中不慌。糧食和物資儲備是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。按照《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，將國家糧食局的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的組織實(shí)施國家戰(zhàn)略物資收儲、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責(zé)，以及民政部、商務(wù)部、國家能源局等部門的組織實(shí)施國家戰(zhàn)略和應(yīng)急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責(zé)整合，組建國家糧食和物資儲備局，由國家發(fā)展和改革委員會管理，不再保留國家糧食局。此舉目的在于加強(qiáng)國家儲備的統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一的國家物資儲備體系，強(qiáng)化中央儲備糧棉的監(jiān)督管理，提升國家儲備應(yīng)對突發(fā)事件的能力。[4]
根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，國家糧食和物資儲備局履行的主要職責(zé)是，根據(jù)國家儲備總體發(fā)展規(guī)劃和品種目錄，組織實(shí)施國家戰(zhàn)略和應(yīng)急儲備物資的收儲、輪換、管理，統(tǒng)一負(fù)責(zé)儲備基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理，對管理的政府儲備、企業(yè)儲備以及儲備政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)糧食流通行業(yè)管理和中央儲備糧棉行政管理等。[5]根據(jù)《國家糧食和物資儲備局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，國家糧食和物資儲備局與應(yīng)急管理部建立職責(zé)分工、配合聯(lián)動機(jī)制。應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)提出中央救災(zāi)物資的儲備需求和動用決策，組織編制中央救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)，會同國家糧食和物資儲備局等部門確定年度購置計(jì)劃，根據(jù)需要下達(dá)動用指令。國家糧食和物資儲備局根據(jù)中央救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、年度購置計(jì)劃，負(fù)責(zé)中央救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)應(yīng)急管理部的動用指令按程序組織調(diào)出。
組建國家糧食和物資儲備局，是全面實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略的具體行動，是著眼于新時(shí)代國家安全發(fā)展戰(zhàn)略全局和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重大變革。首先，強(qiáng)化應(yīng)急物質(zhì)儲備的統(tǒng)一管理，減少職責(zé)交叉分散，將分散在國家發(fā)展和改革委員會、民政部、商務(wù)部和國家能源局等部門的相關(guān)職能進(jìn)行了整合，突出了國家應(yīng)急物質(zhì)儲備的系統(tǒng)工程特征。其次，打造優(yōu)化協(xié)同高效的國家物資儲備機(jī)構(gòu)職能體系，解決多頭管理、政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮的問題，為加快建立更高層次、更高質(zhì)量、更高效率、可持續(xù)的國家糧食安全保障體系和應(yīng)急物資儲備體系提供強(qiáng)力支撐。組建應(yīng)急管理部、國家糧食和物資儲備局，打造了大安全、大應(yīng)急、大協(xié)同模式，邁出了中國特色應(yīng)急管理體制機(jī)制改革的關(guān)鍵一步，未來國家應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)體系將會在全面深化改革探索實(shí)踐中不斷發(fā)展和進(jìn)步。
健全國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息傳播系統(tǒng)
隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息傳播手段日新月異，傳統(tǒng)的信息傳播觀念和方式被顛覆、突破和超越，這對國家應(yīng)急管理能力提出了新挑戰(zhàn)、新要求。國家需要開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理預(yù)警體系和監(jiān)測預(yù)警能力，健全國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，構(gòu)建信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的應(yīng)急管理新模式，提升面向公眾和社會的突發(fā)事件應(yīng)急信息精準(zhǔn)傳播能力。
2013年4月22日，“國家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺”開播。這是國家發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)，首次以“國家應(yīng)急廣播”為呼號，對災(zāi)區(qū)民眾定向播出的應(yīng)急廣播，為災(zāi)區(qū)群眾及時(shí)提供了權(quán)威信息、行動指導(dǎo)、科普知識、溝通渠道和心理撫慰。國家應(yīng)急廣播中心開播是建立國家應(yīng)急廣播體系的有益嘗試。2013年12月3日，中央人民廣播電臺國家應(yīng)急廣播中心在北京揭牌，國家應(yīng)急廣播社區(qū)網(wǎng)站也同時(shí)上線，這標(biāo)志著中國國家應(yīng)急廣播體系進(jìn)入全面建設(shè)階段。2014年9月，國家應(yīng)急廣播網(wǎng)獨(dú)立域名www.cneb.gov.cn正式確立并上線。國家應(yīng)急廣播網(wǎng)以突發(fā)事件預(yù)警、新聞、科普為主要內(nèi)容，以圖文、視頻、音頻為主要形式，以服務(wù)公眾應(yīng)急之需為主要目的，打造“平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急信息公益平臺。國家應(yīng)急廣播中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國（從中央到地方）的各級電臺，建立與各種應(yīng)急信息渠道的聯(lián)通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正的國家應(yīng)急廣播中央、省、市、縣四級響應(yīng)和互相支撐的應(yīng)急廣播對象化、本土化。2015年5月18日，國家預(yù)警信息發(fā)布中心正式運(yùn)行，掛靠中國氣象局公共氣象服務(wù)中心。這標(biāo)志著我國突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行階段。
健全國家網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制
對于社會和每位公民來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”在變革我們的思維方式、生活方式和工作方式。對于政府來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”既為提高國家治理現(xiàn)代化水平提供全新的動力和機(jī)制，又對國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和難題?；ヂ?lián)網(wǎng)是意識形態(tài)工作的主戰(zhàn)場、最前沿。習(xí)近平總書記多次指出，過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)，要確?；ヂ?lián)網(wǎng)可管可控。[6]
網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，要從國際國內(nèi)大勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急管理是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代國家治理能力的重要內(nèi)容。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)安全事件特別是網(wǎng)絡(luò)群體性事件呈多發(fā)、頻發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，其所造成的損失及危害程度難以準(zhǔn)確評估和測量，其將爆發(fā)的時(shí)刻及地域也更難準(zhǔn)確預(yù)測和判斷。[7]網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急管理的目標(biāo)是預(yù)防和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全事件的發(fā)生、發(fā)展，盡可能地減小因此所造成的損失和影響，建設(shè)健康網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立是以規(guī)格高、力度大、立意遠(yuǎn)來統(tǒng)籌指導(dǎo)中國邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的發(fā)展戰(zhàn)略，在中央層面設(shè)立一個(gè)更強(qiáng)有力、更有權(quán)威性的機(jī)構(gòu)。之后，2018年3月啟動的深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，將中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會。[8]
為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展需要，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》于2016年11月7日經(jīng)全國人大常委會表決通過，并于2017年6月1日起正式施行，這是我國第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間安全管理問題的基礎(chǔ)性法律，更是我國建立嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)治理體制、推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要里程碑。該法用專門章節(jié)條款規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)安全“監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置”的法律遵循，提出國家建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和信息通報(bào)制度、健全網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急工作機(jī)制、制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。同時(shí)，該法還明確了網(wǎng)絡(luò)安全管理部門、系統(tǒng)建設(shè)單位、運(yùn)營服務(wù)企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)和公民等在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全事件相關(guān)環(huán)節(jié)中的義務(wù)和法律責(zé)任，是各級政府開展網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急管理工作的重要依據(jù)；強(qiáng)調(diào)了要深刻認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)在現(xiàn)代國家治理中的重要作用，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急管理決策科學(xué)化、應(yīng)急救援精準(zhǔn)化、應(yīng)急參與智能化、應(yīng)急資源配置高效化。
推進(jìn)跨區(qū)域應(yīng)急管理合作能力建設(shè)
復(fù)雜社會生態(tài)環(huán)境下突發(fā)公共事件的有效應(yīng)對和處置，需要開發(fā)跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急管理協(xié)作能力。2016年7月29日，國務(wù)院應(yīng)急辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)跨區(qū)域應(yīng)急管理合作的意見》，明確提出加強(qiáng)相關(guān)省級政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及部門間的應(yīng)急管理合作，積極推動基層毗鄰地區(qū)和我國與周邊國家地區(qū)的應(yīng)急管理合作，同時(shí)針對區(qū)域共同面臨的公共安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域的跨區(qū)域應(yīng)急管理合作，努力構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和公共安全形勢需要的跨區(qū)域應(yīng)急管理合作格局。該意見同時(shí)提出，健全跨區(qū)域應(yīng)急管理合作的政策法規(guī)制度，鼓勵(lì)簽訂跨區(qū)域應(yīng)急管理合作協(xié)議，組織編制跨區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化跨區(qū)域應(yīng)急管理合作的約束力。
目前，我國跨區(qū)域應(yīng)急管理合作制度相對不夠健全。《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》提出：“探索建立京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江三角洲等區(qū)域和自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)在災(zāi)情信息、救災(zāi)物資、救援力量等方面的區(qū)域協(xié)同聯(lián)動制度。”《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》提出“適應(yīng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和公共安全形勢需要的跨區(qū)域應(yīng)急管理合作格局基本形成”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要“完善各方聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同、行業(yè)領(lǐng)域協(xié)同、軍地協(xié)同、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)協(xié)同”。2009年9月，泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9?。▍^(qū)）共同簽署了《泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省（區(qū)）應(yīng)急管理合作協(xié)議》，這是全國首個(gè)跨區(qū)域應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制。2014年8月，北京市應(yīng)急辦、天津市應(yīng)急辦、河北省應(yīng)急辦共同簽署《北京市、天津市、河北省應(yīng)急管理工作合作協(xié)議》，并召開第一次聯(lián)席會議。根據(jù)協(xié)議，京津冀三地建立聯(lián)席會議、合作交流和聯(lián)合應(yīng)急指揮機(jī)制，協(xié)同應(yīng)對涉及跨區(qū)域的突發(fā)事件。2016年5月11日，京津冀三地簽署了《京津冀救災(zāi)物資協(xié)同保障協(xié)議》，建立災(zāi)情信息共享機(jī)制、救災(zāi)物資協(xié)同保障機(jī)制、毗鄰區(qū)縣合作機(jī)制、宣傳演練聯(lián)動機(jī)制。2016年7月，京津冀三地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在天津簽署《關(guān)于建立京津冀區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制的協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，三地安全監(jiān)管部門將加快建立事故救援監(jiān)測預(yù)警、跨區(qū)域快速會商決策等應(yīng)急協(xié)作機(jī)制和協(xié)同應(yīng)對事故災(zāi)難聯(lián)席會議制度，提升京津冀區(qū)域間協(xié)同應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。2016年8月，江蘇、安徽、山東和河南4省衛(wèi)生計(jì)生委簽署《蘇皖魯豫衛(wèi)生應(yīng)急合作協(xié)議》，構(gòu)建四省跨區(qū)域突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急管理資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和共享整合機(jī)制，提升相鄰區(qū)域間各類突發(fā)事件的衛(wèi)生應(yīng)急能力。2018年3月17日，廈門、泉州和漳州三地急救中心共同簽署了《跨區(qū)域突發(fā)重大事件緊急醫(yī)學(xué)救援合作協(xié)議》。上述協(xié)議都有助于健全和完善跨區(qū)域應(yīng)急管理合作制度，推動應(yīng)急管理資源和力量在區(qū)域?qū)用嬲?，未來將會在國家?yīng)急管理體制機(jī)制改革的探索中不斷發(fā)展和進(jìn)步。
（本文系“研究闡釋黨的十九大精神”國家社科基金專項(xiàng)課題“打造共建共治共享社會治理新格局的制度供給研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號：18VSJ031）
注釋
[1][4][5][8]《中共中央印發(fā)〈深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案〉》，《人民日報(bào)》，2018年3月22日，第1版。
[2]《習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第三次會議強(qiáng)調(diào)大力提高我國自然災(zāi)害防治能力 全面啟動川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)大力》，《人民日報(bào)》，2018年10月11日，第1版。
[3]《勢如破竹開新局——十九屆三中全會以來推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革述評》，《人民日報(bào)》，2018年5月12日，第1版。
[6]中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想三十講》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2018年，第220頁。
[7]《引領(lǐng)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的思想指南——習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作重要論述綜述》，《人民日報(bào)》，2018年11月6日，第5版。
責(zé) 編／周于琬
Build a New Emergency Management System Adapted to Modernize China's Governance
Lv Zhikui
Abstract: Socialism with Chinese characteristics has entered a new era. The main contradictions in our society have undergone profound changes. China's economy has shifted away from the high-speed growth stage toward the high-quality development stage. The task of governing the country is even more arduous, imposing new requirements for national emergency management capabilities. Since the 18th National Congress of the Communist Party of China, the Party Central Committee with Comrade Xi Jinping at its core has adhered to strategic thinking, bottom-line thinking and systematic thinking, taken modernizing China's system of governance and governance capacity as the guide, focused on promoting the coordination and efficiency of the national emergency management agencies, comprehensively deepened the reform of the national emergency management system, built the functional department of national emergency management with complete system, scientific standards, and efficient operation, and improved the efficiency and level of national emergency management, so as to better meet the new needs and expectations of the people for public security and open up a new era of emergency management system with Chinese characteristics.
Keywords: modernization of China's governance, integrative approach to national security, emergency management, institutional reform
呂志奎，廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院公共管理系系主任、教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)檎卫砼c行政改革、應(yīng)急管理和區(qū)域治理。主要著作有《區(qū)域治理中政府間協(xié)作的法律制度》等。
