習(xí)近平總書記指出，“實(shí)現(xiàn)人民充分享有人權(quán)是人類社會的共同奮斗目標(biāo)。”免于貧困的權(quán)利是基本人權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了實(shí)現(xiàn)充分享有人權(quán)這一偉大目標(biāo)，黨和政府勇敢面對“消除貧困”這一重大挑戰(zhàn)，賦權(quán)賦能脫貧攻堅(jiān)，保障貧困人口尊嚴(yán)。
貧困使人無法獲得充分的尊嚴(yán)。貧困會威脅人的生存，成為實(shí)現(xiàn)生存權(quán)的重大障礙。貧困會限制個(gè)體實(shí)現(xiàn)個(gè)人意愿的能力，成為人的全面發(fā)展的阻礙。貧困會衍生出饑餓、疾病、社會沖突等一系列難題，成為國家治理和發(fā)展的困擾。“對各國人民而言，發(fā)展寄托著生存和希望，象征著尊嚴(yán)和權(quán)利。”要過上有尊嚴(yán)的生活，就必須保障每個(gè)人和每個(gè)國家的發(fā)展權(quán)，通過發(fā)展促進(jìn)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。消除貧困，目的就是保障人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，為人的各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件，在根本上維護(hù)每個(gè)人的尊嚴(yán)。
消除貧困的首要問題，是“識別”貧困。通常，人們以某個(gè)特定的絕對“收入”數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)來識別和評估貧困。國際上通行的貧困標(biāo)準(zhǔn)即是以收入劃定貧困線。然而，收入既無法準(zhǔn)確揭示貧困的本質(zhì)，也無法有效反映造成貧困的制度原因。近年來，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的年度《人類發(fā)展報(bào)告》已在很大程度上采用“可行能力”標(biāo)準(zhǔn)替代“收入”來評估貧困。在可行能力視角下，貧困在本質(zhì)上是基本可行能力的剝奪。因此，可行能力視角對貧困的性質(zhì)及原因進(jìn)行了重新理解，引導(dǎo)人們把注意力從手段轉(zhuǎn)向目的，從關(guān)注收入轉(zhuǎn)向可行能力，在扶貧減貧方略上導(dǎo)向賦權(quán)賦能。
賦權(quán)使貧困群體獲得充分享有尊嚴(yán)的資格。尊嚴(yán)來自于主體性，實(shí)現(xiàn)貧困者的權(quán)利，就是要在制度上賦予貧困者權(quán)利和機(jī)會，通過外在物質(zhì)條件的改善，為實(shí)現(xiàn)個(gè)體各項(xiàng)權(quán)利奠定基礎(chǔ)和條件。賦權(quán)的目的，是通過各種制度手段包括法律手段，賦予貧困人口各項(xiàng)平等的權(quán)利，使其最終獲得自我維持和發(fā)展的能力。因此，扶貧不僅要使貧困者擺脫財(cái)富的匱乏狀態(tài)，在本質(zhì)上更是要確立貧困者的主體性地位，以此增強(qiáng)貧困者脫貧致富的內(nèi)生動力，最終激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力。全社會參與扶貧，關(guān)鍵是扶貧對象本身的參與和融入。中國構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，即是通過外生力量發(fā)揮作用，從輸血到造血，扶貧又扶志，既調(diào)動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，又發(fā)揮其主體作用，尊重其意愿，維護(hù)其尊嚴(yán)。
賦能使貧困群體充分享有尊嚴(yán)得以實(shí)現(xiàn)。人力資本是生產(chǎn)力中最具創(chuàng)新性的要素。賦能正是在賦權(quán)的基礎(chǔ)上，使貧困者通過自身能力的提高和改善，真正地實(shí)現(xiàn)權(quán)利。中國的扶貧減貧，經(jīng)歷了從顯性能力扶貧到隱性能力扶貧的轉(zhuǎn)型。改革開放之初，中國啟動有組織有計(jì)劃大規(guī)模的扶貧行動，扶貧政策上注重以資金支持、實(shí)物救濟(jì)為主，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境改造、基礎(chǔ)醫(yī)療資源建設(shè)投入等，注重提升貧困人口基本能力和稟賦能力。當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)，中國把扶貧開發(fā)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，扶貧政策上發(fā)揮貧困地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，綜合運(yùn)用實(shí)施重大生態(tài)工程建設(shè)、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、整合教育資源、提供就業(yè)崗位和培訓(xùn)、提高社會服務(wù)供給等方式，“注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力”。
習(xí)近平總書記指出：“我們用了30多年時(shí)間，使中國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，13億多人擺脫了物質(zhì)短缺，總體達(dá)到小康水平，享有前所未有的尊嚴(yán)和權(quán)利。”中國通過數(shù)代人的努力，扶貧減貧，賦權(quán)賦能，讓貧困人口共享改革發(fā)展成果，正在逐步建成一個(gè)人人享有人權(quán)、人人尊嚴(yán)得到維護(hù)的命運(yùn)共同體。
（作者為重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心西南政法大學(xué)分中心暨西南政法大學(xué)人權(quán)研究院副院長、副教授）
