習(xí)近平總書記指出,“實現(xiàn)人民充分享有人權(quán)是人類社會的共同奮斗目標。”免于貧困的權(quán)利是基本人權(quán)的一項重要內(nèi)容。為了實現(xiàn)充分享有人權(quán)這一偉大目標,黨和政府勇敢面對“消除貧困”這一重大挑戰(zhàn),賦權(quán)賦能脫貧攻堅,保障貧困人口尊嚴。
貧困使人無法獲得充分的尊嚴。貧困會威脅人的生存,成為實現(xiàn)生存權(quán)的重大障礙。貧困會限制個體實現(xiàn)個人意愿的能力,成為人的全面發(fā)展的阻礙。貧困會衍生出饑餓、疾病、社會沖突等一系列難題,成為國家治理和發(fā)展的困擾。“對各國人民而言,發(fā)展寄托著生存和希望,象征著尊嚴和權(quán)利。”要過上有尊嚴的生活,就必須保障每個人和每個國家的發(fā)展權(quán),通過發(fā)展促進人權(quán)的實現(xiàn)。消除貧困,目的就是保障人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán),為人的各項權(quán)利的實現(xiàn)創(chuàng)造條件,在根本上維護每個人的尊嚴。
消除貧困的首要問題,是“識別”貧困。通常,人們以某個特定的絕對“收入”數(shù)為標準來識別和評估貧困。國際上通行的貧困標準即是以收入劃定貧困線。然而,收入既無法準確揭示貧困的本質(zhì),也無法有效反映造成貧困的制度原因。近年來,聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布的年度《人類發(fā)展報告》已在很大程度上采用“可行能力”標準替代“收入”來評估貧困。在可行能力視角下,貧困在本質(zhì)上是基本可行能力的剝奪。因此,可行能力視角對貧困的性質(zhì)及原因進行了重新理解,引導(dǎo)人們把注意力從手段轉(zhuǎn)向目的,從關(guān)注收入轉(zhuǎn)向可行能力,在扶貧減貧方略上導(dǎo)向賦權(quán)賦能。
賦權(quán)使貧困群體獲得充分享有尊嚴的資格。尊嚴來自于主體性,實現(xiàn)貧困者的權(quán)利,就是要在制度上賦予貧困者權(quán)利和機會,通過外在物質(zhì)條件的改善,為實現(xiàn)個體各項權(quán)利奠定基礎(chǔ)和條件。賦權(quán)的目的,是通過各種制度手段包括法律手段,賦予貧困人口各項平等的權(quán)利,使其最終獲得自我維持和發(fā)展的能力。因此,扶貧不僅要使貧困者擺脫財富的匱乏狀態(tài),在本質(zhì)上更是要確立貧困者的主體性地位,以此增強貧困者脫貧致富的內(nèi)生動力,最終激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力。全社會參與扶貧,關(guān)鍵是扶貧對象本身的參與和融入。中國構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局,即是通過外生力量發(fā)揮作用,從輸血到造血,扶貧又扶志,既調(diào)動扶貧對象的積極性,提高其發(fā)展能力,又發(fā)揮其主體作用,尊重其意愿,維護其尊嚴。
賦能使貧困群體充分享有尊嚴得以實現(xiàn)。人力資本是生產(chǎn)力中最具創(chuàng)新性的要素。賦能正是在賦權(quán)的基礎(chǔ)上,使貧困者通過自身能力的提高和改善,真正地實現(xiàn)權(quán)利。中國的扶貧減貧,經(jīng)歷了從顯性能力扶貧到隱性能力扶貧的轉(zhuǎn)型。改革開放之初,中國啟動有組織有計劃大規(guī)模的扶貧行動,扶貧政策上注重以資金支持、實物救濟為主,大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境改造、基礎(chǔ)醫(yī)療資源建設(shè)投入等,注重提升貧困人口基本能力和稟賦能力。當(dāng)前扶貧攻堅,中國把扶貧開發(fā)作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容,扶貧政策上發(fā)揮貧困地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,綜合運用實施重大生態(tài)工程建設(shè)、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、整合教育資源、提供就業(yè)崗位和培訓(xùn)、提高社會服務(wù)供給等方式,“注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力”。
習(xí)近平總書記指出:“我們用了30多年時間,使中國經(jīng)濟總量躍居世界第二,13億多人擺脫了物質(zhì)短缺,總體達到小康水平,享有前所未有的尊嚴和權(quán)利。”中國通過數(shù)代人的努力,扶貧減貧,賦權(quán)賦能,讓貧困人口共享改革發(fā)展成果,正在逐步建成一個人人享有人權(quán)、人人尊嚴得到維護的命運共同體。
(作者為重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心西南政法大學(xué)分中心暨西南政法大學(xué)人權(quán)研究院副院長、副教授)