一條條街道寬敞整潔，一座座游園樹木蔥蘢，一個個市場規(guī)范有序……金秋時節(jié)，漫步在常州街頭，碧水藍天，車暢其流。這里生態(tài)好、環(huán)境好、城市管理得好，處處顯露出生機與繁榮，洋溢著健康幸福與和諧文明。
如果將常州這座城市比作一幅秀美的畫卷，那么，城市管理正是繪就這幅畫卷的“點睛之筆”。
新中國成立后，滄桑蝶變，70載春秋述說變化。常州城市管理走過起步、初創(chuàng)、探索、發(fā)展、成功之路，取得輝煌業(yè)績。幾十年間，常州城管助力常州城市蝶變，讓我們的生活變得越來越美好。
幾十年間，常州城管助力常州城市蝶變，讓百姓生活變得越來越美好（朱臻 攝）
從清潔隊到城管局，管理機構和體制越來越完善
常州城市管理有文字記載始于清朝末年創(chuàng)辦的清道。直至1949年5月，常州市軍事管制委員會接管后，改稱為市人民清潔隊，并由市公安局領導。
《常州城市管理志》記載，1956年4月，常州市成立常州市清潔管理所，成為常州市第一個環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)管理機構。1959年5月，由常州市清潔管理所改稱的常州市環(huán)境衛(wèi)生管理處首次成立。1981年3月，常州市城市管理委員會首次成立，下設城市管理聯(lián)合辦公室。1983年5月，市政府實行機構改革，城管聯(lián)合辦公室由臨時性機構改為常設辦事機構。
1994年7月，常州市成立市城管辦公室，二級局建制，這是常州城管事業(yè)征程中的一個新起點。1996年8月，常州市組建市城市管理委員會，列入市政府工作部門，一級局建制。1998年3月，常州市建設委員會與市城市管理委員會合署辦公。
2001年5月，常州市首次獨立組建常州市城市管理局，不再保留市建設委員會、市城市管理委員會。2005年4月，復建市城市管理委員會。2010年5月，常州市城市管理局掛市城市管理行政執(zhí)法局、市城市管理監(jiān)督指揮中心牌子。
2019年1月，常州市重新組建城市管理局，加掛城市管理綜合行政執(zhí)法局、市園林局牌子，不再保留城市管理行政執(zhí)法局、城市管理監(jiān)督指揮中心牌子。
常州轄市、區(qū)城管機構始建于上世紀80年代初。2006年，各區(qū)城市管理委員會在常州市城市管理委員會高位協(xié)調(diào)下均相應成立。常州市實現(xiàn)街道（鎮(zhèn)）級城市管理機構全覆蓋。
至此，常州市業(yè)已形成市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）三級城市管理組織架構，全面構建成兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡管理體制。
從突擊治理到長效管理，城市市容治理方式不斷升級
常州市的市容治理起步較早。20世紀50年代，常州市以愛國衛(wèi)生運動方式治理市容，城區(qū)逐步推行市容責任區(qū)制度。從上世紀80年代中期開始，重點開展沿街棚戶改造、整修裝飾和圍墻透景改造。
1991年，常州市開展國家級文明住宅小區(qū)試點。1997年9月，全市市河治理全面啟動，繼而實施“清水工程”，對市區(qū)148條河道進行全面整治。從2003年1月起，按照疏堵結合，引攤入市的思路，對城區(qū)夜排檔實行疏導定點規(guī)范管理。
2004年，常州市區(qū)主干道兩側店貌展開專項整治。2006年6月起，實施城市主要道路市容環(huán)境綜合整治。常州市區(qū)有17條道路被命名為江蘇省城市管理示范路，56條道路被評為市級市容管理示范路，63條道路被評為市級市容管理達標路。
2007年2月7日，常州市政府召開城市長效綜合管理考評第一次點評會。之后，點評會形成制度，每月或每季度舉行一次。
2010和2011年，常州市先后啟動滬寧、京滬鐵路常州段沿線環(huán)境整治和綠化工程，所興建的生態(tài)游園成為特色盆景，形成高鐵景觀走廊和綠化通道，彰顯江南水鄉(xiāng)民居粉墻黛瓦、綠樹成蔭之美景。
2013年9月起，全市建成區(qū)開展城市環(huán)境綜合整治行動，突出解決薄弱地段臟亂差問題，實現(xiàn)城市生態(tài)、綠色、文化和宜居品質的新提升，得到省政府領導的高度評價。
由此，常州市市容環(huán)境治理逐步由單項治理向綜合整治轉變，由突擊治理向長效管理轉變，由治標向治本轉變，城市長效綜合管理水平不斷提升，全市展現(xiàn)出天藍、水清、地綠、路暢、景美的城市新貌。2014年，省政府授予常州市全省首批江蘇省優(yōu)秀管理城市稱號。
常州城市燈光照明起源于20世紀50年代城區(qū)街道霓虹燈。直至1993年11月，中心城區(qū)建成延陵西路全市第一條霓虹燈一條街，成為常州一大亮麗的夜景。1996年9月，霓虹燈一條街擴展為“不夜街”。至翌年，又建成懷德中路、懷德北路兩條燈光“不夜街”。常州中心城區(qū)展示出以路燈亮化為基礎，店面亮化為主體，路橋亮化為特色，高層建筑亮化為點綴的夜景新貌。
進入21世紀，尤其從2009年始，常州分步開發(fā)三大景觀照明亮點，相繼實現(xiàn)“三河三園”景觀亮化，城鐵照明全面新化，“一路兩區(qū)”場景美化，打造具有文化內(nèi)涵、節(jié)能環(huán)保、特色鮮明的城市亮化體系，常州城區(qū)呈現(xiàn)以流動的水、閃耀的光為主題，河道兩岸建筑群為點，水上綠化帶為線，交相輝映的龍城新景點。
2010年，常州市實施景觀照明改造提升工程，重點照明區(qū)域運用智能控制技術，實現(xiàn)綠色節(jié)能和自動化控管。2014年之后，常州市按照敞開空間、美化街道、提升景觀的基本思路，先后建成36個景點照明工程，基本形成高中低及點線面有機結合的都市夜景新風貌，彰顯了常州現(xiàn)代都市的形象和誘人魅力。
從街道霓虹燈到“不夜城”，城市燈光照明讓龍城更加絢麗怡人。（朱臻 攝）
從伴隨爭議到陽光、文明執(zhí)法，行政執(zhí)法日趨規(guī)范
常州市城管執(zhí)法支隊是從上世紀八十年代初建立的。資料顯示，1980年初，常州市開展交通、安全、市容“三整頓”，加大執(zhí)法力度，首次在市級機關事業(yè)單位和全市大型企業(yè)抽調(diào)270人，組建城管臨時糾察隊。
1981年1月，常州市成立市城建治安民警中隊，隸屬市城市建設局，歸口市公安局管理。1982年6月，市政府決定撤銷市城建治安民警中隊。翌年，全市城管糾察全部取消。
據(jù)介紹，1988年，常州市建立常州市城市管理監(jiān)察隊，各區(qū)設立城市管理監(jiān)察分隊，隸屬于所在區(qū)建設局領導，市城鄉(xiāng)建設管理委員會負責業(yè)務指導。
1993年9月，市城市管理監(jiān)察隊增掛市城市建設監(jiān)察隊牌子；各區(qū)城市管理監(jiān)察分隊相應增掛區(qū)城市建設監(jiān)察分隊牌子。市、區(qū)監(jiān)察分隊均實行兩塊牌子、一套班子體制。
1994年7月22日，市城市管理監(jiān)察隊和市城市建設監(jiān)察隊名稱調(diào)整為大隊，仍為兩塊牌子、一套班子。
2001年9月，常州市確定為全國相對集中行政處罰權試點。2002年11月，市機構編制委員會發(fā)文決定成立市城市管理行政執(zhí)法支隊，隸屬市城市管理行政執(zhí)法局。2003年7月1日，試點工作正式啟動，相對集中行政處罰權在全市城管領域有序展開。
2008年，隨著“三合一”（行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)）網(wǎng)絡平臺一期工程建成，常州實行數(shù)字化執(zhí)法，構建成全天候、全方位、全覆蓋的數(shù)字執(zhí)法網(wǎng)絡。全市各級城管行政執(zhí)法機構相繼推出柔情執(zhí)法、溫馨告知、便民服務等舉措，實現(xiàn)陽光執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法。
2017年，全市正式啟動城管行政執(zhí)法體制改革，推進處罰權職能集中，實行執(zhí)法權力下放。按照國家和省有關要求，同年完成全市城管執(zhí)法人員統(tǒng)一換裝工作。
按照國家和省有關要求，我市完成全市城管執(zhí)法人員統(tǒng)一換裝工作。（朱臻 攝）
從填埋為主到焚燒發(fā)電為主，生活垃圾處理方式不斷創(chuàng)新
環(huán)境衛(wèi)生不僅反映一個城市的外在形象，也是文明程度的重要標志。
常州市于1982年7月，在市區(qū)大街道首次使用灑水車沖掃保潔。當年10月，在蘭陵街道建成全市第一座別墅式自動沖水公廁。翌年，全市第一座生活垃圾中轉站在天寧區(qū)朝陽三村建成投運。1990年9月，在天寧區(qū)斜橋巷小區(qū)建成全市第一座全封閉集裝式垃圾中轉站。
從20世紀90年代起，常州市積極探索、實踐，逐步實現(xiàn)市區(qū)生活垃圾由填埋為主，轉變?yōu)榉贌l(fā)電為主、衛(wèi)生填埋為輔的終端處置優(yōu)化模式，成為江蘇省首創(chuàng)。1994年，常州市開始實行生活垃圾袋裝化，僅兩年時間即在市區(qū)全面推開。1995年9月4日，常州自行設計研制的生活垃圾焚燒爐一次點火成功，達到國內(nèi)領先水平，為全國中小城市處置生活垃圾創(chuàng)出一條新路。
2003年6月1日起，市生活垃圾衛(wèi)生填埋場竣工后正式接納城區(qū)生活垃圾。至2006年，常州市區(qū)已經(jīng)建成輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾清運、收集、中轉體系。2007年7月1日起，常州城區(qū)公共廁所全部實行免費開放。
2010年7月，常州市生活廢棄物處理中心成為全國首家通過質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理三大體系認證和全國第一個利用高密度聚乙烯膜進行中間覆蓋的填埋場。
2012年4月，作為生活垃圾調(diào)度中心工程子項目的常州市數(shù)字環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)建成投用，形成垃圾運輸車輛“一卡通”系統(tǒng)。當年10月，常州列為全國第二批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，全市餐廚廢棄物處置正式實施。目前，全市域（含溧陽）已建成焚燒廠4座，轉運站123座，城市公廁1006座。
今年以來，常州市加快生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系建設。目前，常州市已建成生活垃圾分類處理設施29座，基本搭建起了生活垃圾大分流處理體系框架。
從白手起家到綠色畫卷，園林綠化事業(yè)取得跨越式發(fā)展
改革開放以來，經(jīng)過幾十年的努力，常州市園林綠化事業(yè)取得長足發(fā)展，在一張白紙上描繪出了絢麗的綠色畫卷。2006年，常州市被國家建設部評為全國城市園林綠化先進集體；2008年，常州市被國家住房和城鄉(xiāng)建設部正式授予“國家園林城市”稱號。2019年，常州市榮膺“全國綠化模范城市”殊榮。
回顧改革開放以來常州園林綠化事業(yè)的發(fā)展過程，可以分為5個階段。
第一個階段是1978年至1981年，常州市老園林綠化事業(yè)白手起家、“見縫插針”，短短3年就實現(xiàn)了恢復發(fā)展的既定目標。
第二個階段是1982年至1991年，通過開展全民義務植樹活動，經(jīng)歷了全民植綠、探索發(fā)展、形成亮點的轉型過程，全市園林綠化事業(yè)逐步規(guī)范。
第三階段是1992年至2000年，常州市園林綠化確立了“深化改革，結合實際，一業(yè)為主，多種經(jīng)營，以副補主，加快發(fā)展，振興綠化”的基本工作思路，園林綠化保持了有序發(fā)展的良好態(tài)勢。
第四階段是2001年至2005年，常州市提出“還綠于民”“市民公園、市民享受”“綠化為本、文化為魂”等城市綠化建設新理念，綠地系統(tǒng)規(guī)劃制定完成，原有公園開始敞開改建，市民游憩場所逐年增多。
第五階段是2006年至2015年，全市園林綠化事業(yè)取得了超常規(guī)、跨越式發(fā)展，城鄉(xiāng)綠化面貌有了根本性的改變。常州市從2008年開始連續(xù)舉辦常州市民“賞花月歷”系列花展，園事花事活動逐年增多，并舉辦了第八屆中國花卉博覽會、第四屆中國月季花展暨世界月季聯(lián)合會區(qū)域性大會等大型活動，提升了市民的幸福感和獲得感。
如今，常州市市區(qū)開放式公園已經(jīng)達到88個，常州城市綠地總面積達10477.86公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率43.12%，城區(qū)人均公園綠地面積15.11平方米。
（常州市城市管理局 蘇龍巖 徐蘅 周維娜 呂洪濤 ）
