【摘要】近年來，主場外交已經(jīng)成為中國外交的重要手段之一。開展主場外交能起到展示大國形象、獲得國際話語權(quán)、拉近和深化與伙伴國關(guān)系、提升中國國際地位的重要作用。成功的主場外交，需要主辦方統(tǒng)籌謀劃。其中高質(zhì)量共建“一帶一路”是近年來中國主場外交的重要議題，而構(gòu)建人類命運共同體則是中國主場外交的特色議題。
【關(guān)鍵詞】主場外交 中國特色大國外交 “一帶一路”倡議 人類命運共同體 【中圖分類號】D820 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
2019年，中國主場外交如火如荼地開展，并已成為中國總體外交的重要內(nèi)容之一。談到主場外交時，習(xí)近平主席在2019年新年賀詞中表示，主場外交活動“提出了中國主張，發(fā)出了中國聲音。……鞏固了友誼，增進(jìn)了信任，擴大了我們的朋友圈”。李克強總理在2019年的政府工作報告中也提到了主場外交的作用與影響。作為東道主，如何發(fā)揮主場優(yōu)勢、提出中國主張、展現(xiàn)中國魅力，是中國外交必須深入思考的重要問題。
主場外交：中國特色大國外交的應(yīng)有之義
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，承辦國際大型活動已經(jīng)成為世界各主要國家展示綜合實力的主要舞臺之一。近年來，中國也加大了主場外交的力度。2014年主辦亞太經(jīng)合組織北京會議，2016年主辦二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會，2017年主辦第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，同年主辦金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤。特別是2018年，中國先后主辦博鰲亞洲論壇年會、上合組織峰會、中非合作論壇峰會、中國國際進(jìn)口博覽會等4次大型主場外交。
黨的十八大以來，中國與國際社會的良性互動在國際舞臺上贏得了越來越多的關(guān)注度和美譽度。中國的主場外交能夠有眾多國家參與，當(dāng)然離不開中國國際地位的提升和中國提出中國方案的能力。這同時表明，世界也很想了解中國的看法和主張，中國也開始更多地影響世界格局的變化。事實上，在世界面臨百年未有之大變局的歷史性時刻，通過主場外交，展示中國作為負(fù)責(zé)任大國的不懈努力，是中國特色大國外交的題中應(yīng)有之義。
在推動區(qū)域合作和全球治理方面，越來越多的國家希望中國發(fā)揮更大作用，中國也一直在努力成為國際事務(wù)的積極參與者和建設(shè)者。中國提供的越來越多的國際公共產(chǎn)品也使其在經(jīng)濟(jì)全球化中發(fā)揮了日益重要的作用。我們必須認(rèn)識到，從地區(qū)大國走向世界大國，中國需要加強自信和塑造能力。既然中國已經(jīng)成為實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的重要力量，作為新興大國必須主動作為，承擔(dān)更多的國際責(zé)任，為解決各種全球性難題提供中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧，樹立起開放、包容、自信的大國形象。主場外交，可以看作是中國積極作為的一種態(tài)度，也可以看作是中國捍衛(wèi)國際格局多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的一種擔(dān)當(dāng)。
主場外交的三大重要作用
主場外交有利于展示國家形象，提高國際影響力。近年來，隨著中國國力的提升，如何盡可能高效地將中國不斷增強的實力轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的國際影響力，成為中國外交的一個挑戰(zhàn)。大型國際外交活動本身就是一個巨大的“磁鐵”，能夠吸引國際主流媒體和世界各國民眾的注意力，從而達(dá)到增強自身政治影響力和文化吸引力、改善或營造有利于本國的國際輿論環(huán)境的目的。東道國在開展主場外交期間，可以更直接地面對外國政要和國際輿論，為實現(xiàn)外交目標(biāo)、維護(hù)國家利益創(chuàng)造條件。提高國際影響力，對正在努力走向國際舞臺中央的中國具有十分重要的意義。通過主場外交，與會者親臨中國，親身感受中國的發(fā)展，有利于增進(jìn)世界對中國的了解，增進(jìn)國際社會對中國外交理念、外交政策的理解，有利于展示中國開放、包容、自信的國家形象。同時，由于中國并不是當(dāng)今國際體系的塑造者，因此在一些國際機制中處于弱勢地位，這也使得中國國際地位的提升受到限制。要想改變這一狀況，需要推動國際機制改革，重新設(shè)定議程。隨著中國主場外交的不斷發(fā)展和成熟，中國參與全球治理將更加便捷。
主場外交有利于增強甚至掌握國際話語權(quán)。在多邊外交場合，掌握國際話語權(quán)既關(guān)鍵但又很難做到。由于可以制定對己有利的議事日程、規(guī)定有利于己的國際規(guī)則，主場外交往往可以使東道國的意志更易于實現(xiàn)。近年來，中國通過主場外交，有力地向世界傳遞出清晰的中國聲音，積極貢獻(xiàn)有價值的中國方案。以2018年中非合作論壇峰會為例。會議期間，中非媒體進(jìn)行了全方位報道。非洲各國領(lǐng)導(dǎo)人、聯(lián)合國秘書長以及國際和地區(qū)組織負(fù)責(zé)人在采訪中列舉了大量中非合作的成果，對中非合作寄予了極大期望。國際主流媒體也大量播發(fā)專題報道。有西方媒體報道說：“中國舉辦了有史以來在非洲大陸外非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人出席人數(shù)最多的峰會，非洲各國領(lǐng)導(dǎo)人滿意而歸，對‘八大行動’和共建‘一帶一路’贊不絕口。西方國家如不提高自身競爭力，將會失去非洲。”毋庸置疑，長期以來國際主流媒體的話語權(quán)始終掌握在西方媒體手中，通過主場外交，加強話語塑造、有效傳播和良性互動，吸引國際主流媒體目光，進(jìn)而增強甚至掌握國際話語權(quán)，這一點已被證明是一種行之有效的方式。
主場外交有利于推動全球伙伴關(guān)系的構(gòu)建。近年來，中國致力于構(gòu)建全球伙伴關(guān)系，實現(xiàn)共同發(fā)展。截至2016年底，中國已同97個國家和國際組織建立了不同形式的伙伴關(guān)系。廣泛建立伙伴關(guān)系，一方面，可以推動新型國際關(guān)系的構(gòu)建；另一方面，可以推動中國獲得與綜合實力相稱的國際地位。黨的十九大報告提出構(gòu)建新型國際關(guān)系的中國外交新命題。要推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，必須提出主張、廣結(jié)朋友。主場外交恰恰在這方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。通過主場外交，廣泛宣傳相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系理念，展示多邊、合作、開放的中國意愿，有力推動國際格局多元化、世界經(jīng)濟(jì)全球化，表明中國反對封閉的孤立主義、單邊外交、“逆全球化”和貿(mào)易保護(hù)主義的態(tài)度，這為中國主場外交增加了更重大的外交戰(zhàn)略功能。同時，建立和維護(hù)伙伴關(guān)系，需要廣泛利用雙邊舞臺，以實現(xiàn)雙邊和多邊互動。
主場外交從形式上講是多邊外交的一種，后者能夠為各國政要廣泛接觸提供重要舞臺。而中國恰恰是多邊格局和多邊外交的支持者和擁護(hù)者。利用主場外交，可以增進(jìn)和與會各國的相互了解和交往，從而改善和提升雙邊關(guān)系。通過主場外交，奧地利總理庫爾茨就任一年三次訪華。中國成為埃塞俄比亞總理阿比執(zhí)政以來唯一出訪兩次的非洲以外的國家。捷克總統(tǒng)澤曼就任總統(tǒng)以來五次訪華，中國成為澤曼出訪最多的國家。俄羅斯總統(tǒng)普京則幾乎參加了所有中國舉辦的重大主場外交。依托多邊舞臺，推動雙邊關(guān)系，廣泛建立和加強伙伴關(guān)系，主場外交正在并將會繼續(xù)助力中國外交的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
中國主場外交要重視議題設(shè)定
主場外交因有東道主優(yōu)勢，可以通過設(shè)定議題、安排日程、提出規(guī)則等方式，展現(xiàn)本國的立場和訴求，提出解決國際問題的有效方案，甚至可以因此規(guī)避風(fēng)險，引導(dǎo)方向，實現(xiàn)本國利益最大化。要實現(xiàn)以上目標(biāo)，需在籌備時對會議主題進(jìn)行深入研討，并加強與參會的盟友和對手的互動，以凝聚共識，由此確定會議主題、形式和參會國家及層次。會議進(jìn)行中，應(yīng)通過場內(nèi)場外的雙邊或多邊互動，加強與與會國的雙邊關(guān)系，推動會議達(dá)成成果，提升東道國國家形象。
高質(zhì)量共建“一帶一路”是近年來中國主場外交的重要議題。以第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇為例，38個國家的元首和政府首腦以及聯(lián)合國秘書長和國際貨幣基金組織總裁共40位領(lǐng)導(dǎo)人出席圓桌峰會。來自150個國家、92個國際組織的6000余名代表參加論壇。利用主場外交，中方與各方形成283項成果清單。中緬經(jīng)濟(jì)走廊、中泰鐵路等直接反映了會議的成果。目前，已有127個國家和29個國際組織同中方簽署“一帶一路”合作文件。通過論壇，中國向世界提出共建“一帶一路”的倡議，也為沿線國家提供參與“一帶一路”建設(shè)的機遇。
構(gòu)建人類命運共同體是中國主場外交的特色議題。從黨的十八大首提“人類命運共同體”，到黨的十九大呼吁“各國人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運共同體”，構(gòu)建人類命運共同體已成為中國為國際社會奉獻(xiàn)的重要的中國主張。這一主張的獨特之處在于，它從道義上強調(diào)了國際關(guān)系應(yīng)有道德約束，這也拉近了與中國有著共同歷史遭遇和共同訴求的廣大發(fā)展中國家的距離，使中國贏得了越來越多的認(rèn)同。近年來，構(gòu)建人類命運共同體是中國主場外交談?wù)撟疃?、影響最大的話題之一。作為人類命運共同體的提出國，中國有必要通過包括主場外交在內(nèi)的各種外交形式，不斷深入闡釋人類命運共同體的內(nèi)涵與外延，不斷向國際社會宣傳人類命運共同體的價值所在，以期實現(xiàn)對這一概念的國際構(gòu)建。
成功的主場外交，需要東道國精心統(tǒng)籌，需要民眾積極參與，更需要領(lǐng)導(dǎo)人的頂層設(shè)計。在開展主場外交時，不能搞“軍備競賽”，不能一哄而上，更不能泛化，抬高主場外交的成本。主場外交必須聚焦中國外交的重中之重，圍繞外交重點，實現(xiàn)趨利避害。要想通過主場外交實現(xiàn)國家利益的最大化，就需要在籌備前和召開后，對主場外交的效果進(jìn)行認(rèn)真地評估。搞好主場外交，是中國特色大國外交的必然要求。在政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的今天，要提高中國特色大國外交的國際影響力，提高中國的國際地位，我們需要高度重視主場外交的作用，開展主場外交正逢其時。
（作者為北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，太平洋研究中心副主任）
【注：本文系作者主持的國家社會科學(xué)基金重點項目“習(xí)近平首腦外交與中國特色大國外交構(gòu)建研究”（項目批準(zhǔn)號：18AGJ004）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①《國家主席習(xí)近平發(fā)表2019年新年賀詞》，《人民日報》，2019年1月1日。
②李克強：《政府工作報告》，《人民日報》，2019年3月5日。
③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2017年10月28日。
責(zé)編/刁娜 美編/李祥峰
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