【摘要】近年來(lái)，主場(chǎng)外交已經(jīng)成為中國(guó)外交的重要手段之一。開(kāi)展主場(chǎng)外交能起到展示大國(guó)形象、獲得國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、拉近和深化與伙伴國(guó)關(guān)系、提升中國(guó)國(guó)際地位的重要作用。成功的主場(chǎng)外交，需要主辦方統(tǒng)籌謀劃。其中高質(zhì)量共建“一帶一路”是近年來(lái)中國(guó)主場(chǎng)外交的重要議題，而構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體則是中國(guó)主場(chǎng)外交的特色議題。
【關(guān)鍵詞】主場(chǎng)外交 中國(guó)特色大國(guó)外交 “一帶一路”倡議 人類(lèi)命運(yùn)共同體 【中圖分類(lèi)號(hào)】D820 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2019年，中國(guó)主場(chǎng)外交如火如荼地開(kāi)展，并已成為中國(guó)總體外交的重要內(nèi)容之一。談到主場(chǎng)外交時(shí)，習(xí)近平主席在2019年新年賀詞中表示，主場(chǎng)外交活動(dòng)“提出了中國(guó)主張，發(fā)出了中國(guó)聲音。……鞏固了友誼，增進(jìn)了信任，擴(kuò)大了我們的朋友圈”。李克強(qiáng)總理在2019年的政府工作報(bào)告中也提到了主場(chǎng)外交的作用與影響。作為東道主，如何發(fā)揮主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、提出中國(guó)主張、展現(xiàn)中國(guó)魅力，是中國(guó)外交必須深入思考的重要問(wèn)題。
主場(chǎng)外交：中國(guó)特色大國(guó)外交的應(yīng)有之義
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，承辦國(guó)際大型活動(dòng)已經(jīng)成為世界各主要國(guó)家展示綜合實(shí)力的主要舞臺(tái)之一。近年來(lái)，中國(guó)也加大了主場(chǎng)外交的力度。2014年主辦亞太經(jīng)合組織北京會(huì)議，2016年主辦二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)，2017年主辦第一屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，同年主辦金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)會(huì)晤。特別是2018年，中國(guó)先后主辦博鰲亞洲論壇年會(huì)、上合組織峰會(huì)、中非合作論壇峰會(huì)、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等4次大型主場(chǎng)外交。
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的良性互動(dòng)在國(guó)際舞臺(tái)上贏得了越來(lái)越多的關(guān)注度和美譽(yù)度。中國(guó)的主場(chǎng)外交能夠有眾多國(guó)家參與，當(dāng)然離不開(kāi)中國(guó)國(guó)際地位的提升和中國(guó)提出中國(guó)方案的能力。這同時(shí)表明，世界也很想了解中國(guó)的看法和主張，中國(guó)也開(kāi)始更多地影響世界格局的變化。事實(shí)上，在世界面臨百年未有之大變局的歷史性時(shí)刻，通過(guò)主場(chǎng)外交，展示中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的不懈努力，是中國(guó)特色大國(guó)外交的題中應(yīng)有之義。
在推動(dòng)區(qū)域合作和全球治理方面，越來(lái)越多的國(guó)家希望中國(guó)發(fā)揮更大作用，中國(guó)也一直在努力成為國(guó)際事務(wù)的積極參與者和建設(shè)者。中國(guó)提供的越來(lái)越多的國(guó)際公共產(chǎn)品也使其在經(jīng)濟(jì)全球化中發(fā)揮了日益重要的作用。我們必須認(rèn)識(shí)到，從地區(qū)大國(guó)走向世界大國(guó)，中國(guó)需要加強(qiáng)自信和塑造能力。既然中國(guó)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的重要力量，作為新興大國(guó)必須主動(dòng)作為，承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任，為解決各種全球性難題提供中國(guó)方案，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，樹(shù)立起開(kāi)放、包容、自信的大國(guó)形象。主場(chǎng)外交，可以看作是中國(guó)積極作為的一種態(tài)度，也可以看作是中國(guó)捍衛(wèi)國(guó)際格局多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的一種擔(dān)當(dāng)。
主場(chǎng)外交的三大重要作用
主場(chǎng)外交有利于展示國(guó)家形象，提高國(guó)際影響力。近年來(lái)，隨著中國(guó)國(guó)力的提升，如何盡可能高效地將中國(guó)不斷增強(qiáng)的實(shí)力轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的國(guó)際影響力，成為中國(guó)外交的一個(gè)挑戰(zhàn)。大型國(guó)際外交活動(dòng)本身就是一個(gè)巨大的“磁鐵”，能夠吸引國(guó)際主流媒體和世界各國(guó)民眾的注意力，從而達(dá)到增強(qiáng)自身政治影響力和文化吸引力、改善或營(yíng)造有利于本國(guó)的國(guó)際輿論環(huán)境的目的。東道國(guó)在開(kāi)展主場(chǎng)外交期間，可以更直接地面對(duì)外國(guó)政要和國(guó)際輿論，為實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)、維護(hù)國(guó)家利益創(chuàng)造條件。提高國(guó)際影響力，對(duì)正在努力走向國(guó)際舞臺(tái)中央的中國(guó)具有十分重要的意義。通過(guò)主場(chǎng)外交，與會(huì)者親臨中國(guó)，親身感受中國(guó)的發(fā)展，有利于增進(jìn)世界對(duì)中國(guó)的了解，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)外交理念、外交政策的理解，有利于展示中國(guó)開(kāi)放、包容、自信的國(guó)家形象。同時(shí)，由于中國(guó)并不是當(dāng)今國(guó)際體系的塑造者，因此在一些國(guó)際機(jī)制中處于弱勢(shì)地位，這也使得中國(guó)國(guó)際地位的提升受到限制。要想改變這一狀況，需要推動(dòng)國(guó)際機(jī)制改革，重新設(shè)定議程。隨著中國(guó)主場(chǎng)外交的不斷發(fā)展和成熟，中國(guó)參與全球治理將更加便捷。
主場(chǎng)外交有利于增強(qiáng)甚至掌握國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。在多邊外交場(chǎng)合，掌握國(guó)際話語(yǔ)權(quán)既關(guān)鍵但又很難做到。由于可以制定對(duì)己有利的議事日程、規(guī)定有利于己的國(guó)際規(guī)則，主場(chǎng)外交往往可以使東道國(guó)的意志更易于實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，中國(guó)通過(guò)主場(chǎng)外交，有力地向世界傳遞出清晰的中國(guó)聲音，積極貢獻(xiàn)有價(jià)值的中國(guó)方案。以2018年中非合作論壇峰會(huì)為例。會(huì)議期間，中非媒體進(jìn)行了全方位報(bào)道。非洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)以及國(guó)際和地區(qū)組織負(fù)責(zé)人在采訪中列舉了大量中非合作的成果，對(duì)中非合作寄予了極大期望。國(guó)際主流媒體也大量播發(fā)專(zhuān)題報(bào)道。有西方媒體報(bào)道說(shuō)：“中國(guó)舉辦了有史以來(lái)在非洲大陸外非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席人數(shù)最多的峰會(huì)，非洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人滿意而歸，對(duì)‘八大行動(dòng)’和共建‘一帶一路’贊不絕口。西方國(guó)家如不提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，將會(huì)失去非洲。”毋庸置疑，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)際主流媒體的話語(yǔ)權(quán)始終掌握在西方媒體手中，通過(guò)主場(chǎng)外交，加強(qiáng)話語(yǔ)塑造、有效傳播和良性互動(dòng)，吸引國(guó)際主流媒體目光，進(jìn)而增強(qiáng)甚至掌握國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，這一點(diǎn)已被證明是一種行之有效的方式。
主場(chǎng)外交有利于推動(dòng)全球伙伴關(guān)系的構(gòu)建。近年來(lái)，中國(guó)致力于構(gòu)建全球伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。截至2016年底，中國(guó)已同97個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織建立了不同形式的伙伴關(guān)系。廣泛建立伙伴關(guān)系，一方面，可以推動(dòng)新型國(guó)際關(guān)系的構(gòu)建；另一方面，可以推動(dòng)中國(guó)獲得與綜合實(shí)力相稱(chēng)的國(guó)際地位。黨的十九大報(bào)告提出構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的中國(guó)外交新命題。要推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，必須提出主張、廣結(jié)朋友。主場(chǎng)外交恰恰在這方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)主場(chǎng)外交，廣泛宣傳相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系理念，展示多邊、合作、開(kāi)放的中國(guó)意愿，有力推動(dòng)國(guó)際格局多元化、世界經(jīng)濟(jì)全球化，表明中國(guó)反對(duì)封閉的孤立主義、單邊外交、“逆全球化”和貿(mào)易保護(hù)主義的態(tài)度，這為中國(guó)主場(chǎng)外交增加了更重大的外交戰(zhàn)略功能。同時(shí)，建立和維護(hù)伙伴關(guān)系，需要廣泛利用雙邊舞臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)雙邊和多邊互動(dòng)。
主場(chǎng)外交從形式上講是多邊外交的一種，后者能夠?yàn)楦鲊?guó)政要廣泛接觸提供重要舞臺(tái)。而中國(guó)恰恰是多邊格局和多邊外交的支持者和擁護(hù)者。利用主場(chǎng)外交，可以增進(jìn)和與會(huì)各國(guó)的相互了解和交往，從而改善和提升雙邊關(guān)系。通過(guò)主場(chǎng)外交，奧地利總理庫(kù)爾茨就任一年三次訪華。中國(guó)成為埃塞俄比亞總理阿比執(zhí)政以來(lái)唯一出訪兩次的非洲以外的國(guó)家。捷克總統(tǒng)澤曼就任總統(tǒng)以來(lái)五次訪華，中國(guó)成為澤曼出訪最多的國(guó)家。俄羅斯總統(tǒng)普京則幾乎參加了所有中國(guó)舉辦的重大主場(chǎng)外交。依托多邊舞臺(tái)，推動(dòng)雙邊關(guān)系，廣泛建立和加強(qiáng)伙伴關(guān)系，主場(chǎng)外交正在并將會(huì)繼續(xù)助力中國(guó)外交的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
中國(guó)主場(chǎng)外交要重視議題設(shè)定
主場(chǎng)外交因有東道主優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)設(shè)定議題、安排日程、提出規(guī)則等方式，展現(xiàn)本國(guó)的立場(chǎng)和訴求，提出解決國(guó)際問(wèn)題的有效方案，甚至可以因此規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)方向，實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益最大化。要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，需在籌備時(shí)對(duì)會(huì)議主題進(jìn)行深入研討，并加強(qiáng)與參會(huì)的盟友和對(duì)手的互動(dòng)，以凝聚共識(shí)，由此確定會(huì)議主題、形式和參會(huì)國(guó)家及層次。會(huì)議進(jìn)行中，應(yīng)通過(guò)場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外的雙邊或多邊互動(dòng)，加強(qiáng)與與會(huì)國(guó)的雙邊關(guān)系，推動(dòng)會(huì)議達(dá)成成果，提升東道國(guó)國(guó)家形象。
高質(zhì)量共建“一帶一路”是近年來(lái)中國(guó)主場(chǎng)外交的重要議題。以第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇為例，38個(gè)國(guó)家的元首和政府首腦以及聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)和國(guó)際貨幣基金組織總裁共40位領(lǐng)導(dǎo)人出席圓桌峰會(huì)。來(lái)自150個(gè)國(guó)家、92個(gè)國(guó)際組織的6000余名代表參加論壇。利用主場(chǎng)外交，中方與各方形成283項(xiàng)成果清單。中緬經(jīng)濟(jì)走廊、中泰鐵路等直接反映了會(huì)議的成果。目前，已有127個(gè)國(guó)家和29個(gè)國(guó)際組織同中方簽署“一帶一路”合作文件。通過(guò)論壇，中國(guó)向世界提出共建“一帶一路”的倡議，也為沿線國(guó)家提供參與“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇。
構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是中國(guó)主場(chǎng)外交的特色議題。從黨的十八大首提“人類(lèi)命運(yùn)共同體”，到黨的十九大呼吁“各國(guó)人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體已成為中國(guó)為國(guó)際社會(huì)奉獻(xiàn)的重要的中國(guó)主張。這一主張的獨(dú)特之處在于，它從道義上強(qiáng)調(diào)了國(guó)際關(guān)系應(yīng)有道德約束，這也拉近了與中國(guó)有著共同歷史遭遇和共同訴求的廣大發(fā)展中國(guó)家的距離，使中國(guó)贏得了越來(lái)越多的認(rèn)同。近年來(lái)，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是中國(guó)主場(chǎng)外交談?wù)撟疃唷⒂绊懽畲蟮脑掝}之一。作為人類(lèi)命運(yùn)共同體的提出國(guó)，中國(guó)有必要通過(guò)包括主場(chǎng)外交在內(nèi)的各種外交形式，不斷深入闡釋人類(lèi)命運(yùn)共同體的內(nèi)涵與外延，不斷向國(guó)際社會(huì)宣傳人類(lèi)命運(yùn)共同體的價(jià)值所在，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)這一概念的國(guó)際構(gòu)建。
成功的主場(chǎng)外交，需要東道國(guó)精心統(tǒng)籌，需要民眾積極參與，更需要領(lǐng)導(dǎo)人的頂層設(shè)計(jì)。在開(kāi)展主場(chǎng)外交時(shí)，不能搞“軍備競(jìng)賽”，不能一哄而上，更不能泛化，抬高主場(chǎng)外交的成本。主場(chǎng)外交必須聚焦中國(guó)外交的重中之重，圍繞外交重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)趨利避害。要想通過(guò)主場(chǎng)外交實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的最大化，就需要在籌備前和召開(kāi)后，對(duì)主場(chǎng)外交的效果進(jìn)行認(rèn)真地評(píng)估。搞好主場(chǎng)外交，是中國(guó)特色大國(guó)外交的必然要求。在政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的今天，要提高中國(guó)特色大國(guó)外交的國(guó)際影響力，提高中國(guó)的國(guó)際地位，我們需要高度重視主場(chǎng)外交的作用，開(kāi)展主場(chǎng)外交正逢其時(shí)。
（作者為北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授，太平洋研究中心副主任）
【注：本文系作者主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平首腦外交與中國(guó)特色大國(guó)外交構(gòu)建研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：18AGJ004）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①《國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表2019年新年賀詞》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年1月1日。
②李克強(qiáng)：《政府工作報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年3月5日。
③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。
責(zé)編/刁娜 美編/李祥峰
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