網(wǎng)站首頁 | 網(wǎng)站地圖

大國新村
首頁 > 理論前沿 > 深度原創(chuàng) > 正文

以土地制度改革紅利支撐農(nóng)民消費(fèi)水平提升

核心提示: 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下,擴(kuò)大內(nèi)需已成為我國經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)之一,其中農(nóng)村消費(fèi)水平提升無疑是重要的一環(huán)。應(yīng)進(jìn)一步挖掘作為農(nóng)民最重要的經(jīng)濟(jì)資源的土地的內(nèi)在“礦藏”,使之釋放更多“能量”,在土地資源配置、農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)地入市等更寬廣范圍內(nèi)有更大的作為,把改革的紅利進(jìn)一步擴(kuò)大和深化,讓廣大農(nóng)民受益,推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

【摘要】經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下,擴(kuò)大內(nèi)需已成為我國經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)之一,其中農(nóng)村消費(fèi)水平提升無疑是重要的一環(huán)。應(yīng)進(jìn)一步挖掘作為農(nóng)民最重要的經(jīng)濟(jì)資源的土地的內(nèi)在“礦藏”,使之釋放更多“能量”,在土地資源配置、農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)地入市等更寬廣范圍內(nèi)有更大的作為,把改革的紅利進(jìn)一步擴(kuò)大和深化,讓廣大農(nóng)民受益,推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】土地制度 紅利 消費(fèi) 【中圖分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

居民消費(fèi)水平的高低主要取決于收入水平的高低,而我國城鄉(xiāng)居民的收入差距直接導(dǎo)致了消費(fèi)水平的差距。從長期來看,我國農(nóng)村居民消費(fèi)水平遠(yuǎn)低于城市居民,是與農(nóng)村居民收入低于城市居民高度相關(guān)的。根據(jù)國家統(tǒng)計局的測算,1978年我國城鄉(xiāng)居民人均收入差距為2.57倍,與此同時,全國城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為343.4元,農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出僅為133.6元,城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的差距也為2.57倍。

經(jīng)過40多年改革開放,我國城鄉(xiāng)居民人均收入的差距雖然在逐步縮小,但根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),截至2018年底,我國城鄉(xiāng)居民人均收入的差距仍然高達(dá)2.69倍。與此相應(yīng),2018年全年居民消費(fèi)按常住地分,城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出26112元,農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出12124元,城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平仍然是農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平的2.15倍??紤]到城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)收入的差距以及在城鄉(xiāng)居民收入統(tǒng)計中,已被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)非農(nóng)部門務(wù)工所取得并帶回農(nóng)村的收入被歸入農(nóng)村居民收入,真實(shí)的城鄉(xiāng)居民收入差距可能會更高。

只有通過深化土地制度改革,農(nóng)民土地的財產(chǎn)收益才能實(shí)現(xiàn),其土改紅利才能支撐農(nóng)民消費(fèi)水平持續(xù)提高

土地是財富之母,勞動是財富之父。長期以來,我國貧困人口之所以都聚集在農(nóng)村,農(nóng)民增收之所以越來越困難,一個重要的原因就是作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)要素和財產(chǎn)的土地沒有充分發(fā)揮“財富之母”的作用。

首先,我國農(nóng)村現(xiàn)有戶均耕地不足10畝,屬于世界上超小單位耕地規(guī)模。單純依靠如此狹小的戶均耕地規(guī)模,農(nóng)民不可能脫貧致富奔小康。

進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國第二、三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率均有明顯提升,但是作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率卻一直維持在較低水平,與第二、三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的差距日益擴(kuò)大??梢允褂玫谝划a(chǎn)業(yè)(即農(nóng)業(yè))產(chǎn)值在GDP中的占比與第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在總就業(yè)人口中的占比的比值來表示第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的相對水平。圖1描述了1952—2018年我國三次產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中占比的變化和三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員及其在總就業(yè)人口中占比的變化。由此可見,我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與第二、三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的相對差距日益擴(kuò)大。

農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率明顯低于第二、三產(chǎn)業(yè),其中一個重要原因就是農(nóng)民戶均土地規(guī)模狹小,距離戶均百畝的適度規(guī)模經(jīng)營有相當(dāng)大的差距。而由于現(xiàn)行的土地制度限制了農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場,政府對城市建設(shè)用地的壟斷造成住宅用地價格奇高從而導(dǎo)致房價過高,以致于2.88億農(nóng)民工進(jìn)城不能落戶,遷徙不能定居,阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移,從而影響了農(nóng)地流轉(zhuǎn)和戶均土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。

只有通過深化土地制度改革,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,大幅度降低城市建設(shè)用地價格,從而把房價控制在合理水平上,才能降低農(nóng)民工進(jìn)城落戶的門檻。在加快農(nóng)民工市民化的同時,加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),使戶均土地規(guī)模達(dá)到100畝左右的水平,務(wù)農(nóng)收入水平才能與務(wù)工收入大體平衡,農(nóng)村居民的消費(fèi)水平才能逐步趕上城鎮(zhèn)居民。

其次,我國目前農(nóng)村集體建設(shè)用地相當(dāng)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的2倍以上,其中70%是住宅用地。隨著大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市,目前已閑置的宅基地超過了城鎮(zhèn)住宅用地總量。然而,現(xiàn)有的土地制度禁止農(nóng)民的宅基地使用權(quán)在城鄉(xiāng)之間和村落之間出租轉(zhuǎn)讓和抵押,閑置的宅基地亦不能用于商品房和租賃房建設(shè),這就堵塞了農(nóng)民獲得土地財產(chǎn)收益的渠道,從而人為擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)收益的差距。

總之,根據(jù)有關(guān)研究測算,我國農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)以及集體資產(chǎn)收益權(quán),此“三權(quán)”潛在價值巨大。然而,在這些權(quán)利被嚴(yán)格限制交易的條件下,農(nóng)民也只能抱著“金飯碗”等待政府“施舍”,并不能擺脫貧困的命運(yùn)。只有通過深化土地制度改革,使上述“三權(quán)”進(jìn)入市場,農(nóng)民土地的財產(chǎn)收益才能實(shí)現(xiàn),其土改紅利才能支撐農(nóng)民消費(fèi)水平持續(xù)提高,鄉(xiāng)村才能真正振興,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才有望實(shí)現(xiàn)。

深化我國土地制度改革的若干建議

一是強(qiáng)調(diào)市場在土地資源配置中起決定性作用,要全面貫徹落實(shí)中共中央十八屆三中全會“讓市場在資源配置中起決定性作用”的精神,嚴(yán)格根據(jù)公共利益需要限定征地范圍。同時要指出,公共利益只是征地的必要條件而不是充分條件。不僅如此,即使是出于公共利益需要非征地不可,也必須給予被征地農(nóng)民公平合理的補(bǔ)償。公共利益是全體公民共享的,其土地成本應(yīng)該由全體公民負(fù)擔(dān),若征地補(bǔ)償費(fèi)過低,意味著把提供公共服務(wù)的土地成本更多地轉(zhuǎn)嫁給了被征地農(nóng)民。

二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。一方面要保障農(nóng)村集體所有制成員戶有所居,其初始成員每戶可無償獲得一處宅基地,集體建設(shè)用地中對于村民超過一處以及規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的宅基地,實(shí)行有償使用。另一方面要賦予農(nóng)戶宅基地完整的用益物權(quán)。現(xiàn)行《中華人民共和國物權(quán)法》(以下簡稱《物權(quán)法》)中對城市國有住宅建設(shè)用地和農(nóng)村集體宅基地的用益物權(quán)作了不同規(guī)定,這是導(dǎo)致農(nóng)村住房(連同宅基地)抵押難以推行的法律障礙。建議修改《物權(quán)法》,允許農(nóng)村集體土地所有者有權(quán)在其宅基地上設(shè)立用益物權(quán)和擔(dān)保權(quán),將農(nóng)村“宅基地使用權(quán)”修改為“農(nóng)村住宅建設(shè)用地使用權(quán)”,允許“農(nóng)村住宅建設(shè)用地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利,有權(quán)利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施,同時取消對農(nóng)村宅基地抵押的限制”。村民已獲得的宅基地使用權(quán)具有完整的用益物權(quán)屬性,可以繼承和有償退還給集體,也可以在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部和外部出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保。

三是放寬對農(nóng)地入市的限制,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。我國目前的“三塊地”改革(即農(nóng)用地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地以及宅基地)試點(diǎn)只允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,而存量經(jīng)營性建設(shè)用地基本都已投入使用,僅靠這部分土地入市不足以形成競爭性城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場,不足以緩解城市建設(shè)用地供求矛盾。建議把超過農(nóng)民自住需要的宅基地動態(tài)調(diào)整為經(jīng)營性建設(shè)用地,通過增減掛鉤等方式進(jìn)入市場,增加城市建設(shè)用地供給,緩解房價上漲的壓力。即使是農(nóng)業(yè)用地,只要在土地利用總體規(guī)劃中被確定為非公益性城鎮(zhèn)建設(shè)用地,也不必征收為國有而直接進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

四是在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的有效配置。目前,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)僅可在深度貧困地區(qū)與對口支援省市范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。建議將增減掛鉤范圍首先由深度貧困地區(qū)擴(kuò)大到所有貧困地區(qū),然后擴(kuò)大到若干區(qū)域如京津冀、長三角、珠三角等跨省交易,最后建立增減掛鉤指標(biāo)跨省交易的全國統(tǒng)一市場,同時允許增減掛鉤指標(biāo)在不同村集體之間進(jìn)行交易,并在符合規(guī)劃和用途管制的前提下直接入市。

五是消除農(nóng)地流轉(zhuǎn)障礙,擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模。我國目前加快土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營,是鄉(xiāng)村振興的必要條件。建議在現(xiàn)有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)范圍,政府既不能強(qiáng)迫進(jìn)城落戶農(nóng)民放棄農(nóng)地承包權(quán),也不應(yīng)限制農(nóng)民土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn),要允許農(nóng)地承包權(quán)跨集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn),推進(jìn)傳統(tǒng)村落的合并重組,把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)成產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營、開放競爭的市場經(jīng)濟(jì)主體。

(作者為清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、教授)

【參考文獻(xiàn)】

①《2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》,國家統(tǒng)計局網(wǎng)站,2019年2月28日。

責(zé)編/賈娜 美編/宋揚(yáng)

聲明:本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容,任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán),轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者,否則追究法律責(zé)任。

[責(zé)任編輯:張忠華]
標(biāo)簽: 消費(fèi)水平   紅利   土地   農(nóng)民   改革