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深圳營商環(huán)境評估的五個維度及優(yōu)勢分析

核心提示: 在全國各地紛紛重視優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下,深圳之所以能確保領(lǐng)先地位,可以從深圳營商環(huán)境投資的熱度、法治的力度、人才的滿意度、創(chuàng)新的活躍度、“國際+”的高度等五個正面維度來看深圳營商環(huán)境的領(lǐng)先之處,以及從“真落實(shí)、市場化、全體系”三個側(cè)面維度,來一窺深圳營商環(huán)境成功所在。

【摘要】在全國各地紛紛重視優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下,深圳之所以能確保領(lǐng)先地位,可以從深圳營商環(huán)境投資的熱度、法治的力度、人才的滿意度、創(chuàng)新的活躍度、“國際+”的高度等五個正面維度來看深圳營商環(huán)境的領(lǐng)先之處,以及從“真落實(shí)、市場化、全體系”三個側(cè)面維度,來一窺深圳營商環(huán)境成功所在。

【關(guān)鍵詞】營商環(huán)境 評估維度 深圳 政策舉措 【中圖分類號】F279 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

關(guān)于營商環(huán)境的評估現(xiàn)在很熱,但其實(shí)幾十年前就開始研究了,20世紀(jì)80年代叫“投資環(huán)境”,其內(nèi)涵同今天的“營商環(huán)境”差不多。世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》、粵港澳大灣區(qū)研究院《世界城市營商環(huán)境評價(jià)報(bào)告》、經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫《營商環(huán)境排行榜》等各類營商環(huán)境的評估,可以說是“橫看成嶺側(cè)成峰,遠(yuǎn)近高低各不同”。不同的評估報(bào)告,指標(biāo)體系差異較大,即使是同一個機(jī)構(gòu)的評估指標(biāo)也在不斷變化,不同指標(biāo)體系的評估,結(jié)果差異自然也很大。因此,我們對評價(jià)結(jié)果的認(rèn)識不要過于絕對化。然而,值得一提的是在多數(shù)機(jī)構(gòu)的評估中,深圳的營商環(huán)境一般處于前列。

評價(jià)深圳營商環(huán)境的五個維度

投資的熱度是營商環(huán)境的最集中反映。2018年底,深圳商事主體數(shù)達(dá)311.9萬戶,是全國唯一超過300萬戶商事主體的城市。按2018年常住人口,深圳每千人商事主體239.4戶,每平方公里商事主體1561.9戶,創(chuàng)業(yè)密度連續(xù)多年全國第一,這樣高的投資熱度說明投資者對深圳營商環(huán)境比較認(rèn)可。

法治的力度是穩(wěn)定、透明、公平、可預(yù)期營商環(huán)境的根本體現(xiàn)。深圳市政府特別重視法治建設(shè),打造法治政府,其中特別注重開展最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。過去一年來,制定并實(shí)施了地方知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例,成立了深圳知識產(chǎn)權(quán)法庭,并建立了更加規(guī)范的涉企執(zhí)法制度。2018年中國政法大學(xué)發(fā)布的《法治政府白皮書》中,深圳高居全國榜首。

人才的滿意度是營商環(huán)境的核心指標(biāo)。一方面,去年深圳做了一項(xiàng)很大的改革就是人才住房制度改革,將在2035年前新增建設(shè)籌集170萬套住房,并且供應(yīng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生改變,政府保障性住房和人才住房將占到供應(yīng)總量的60%,將改變所有人必須全部從市場買房的單一局面。另一方面,深圳針對海外人才對教育、醫(yī)療、社會保險(xiǎn)等需求也做了很多工作,如配置國際化學(xué)校、名醫(yī)中心或門診部,支持市場主體建立第三方國際醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算平臺等。此外,生態(tài)環(huán)境也是人才環(huán)境的重要組成,深圳已建成1090座公園,全部免費(fèi),每500米就可以到達(dá)社區(qū)公園,2公里可以到達(dá)城市綜合公園,5公里可以到達(dá)森林郊游公園;在深圳,公交系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了100%的電動化,出租車電動化2019年年底也將基本全面完成,2018年P(guān)M2.5年均濃度26微克/立方米,接近東京和巴黎水平。良好的生存環(huán)境對吸引全球人才集聚深圳而言是非常重要的,效果也十分顯著。

創(chuàng)新活躍度是良好營商環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。2018年深圳全社會研發(fā)投入強(qiáng)度4.2%,跟以色列、韓國基本接近,其中深圳94%的研發(fā)投入來自企業(yè)。深圳PCT國際專利申請量占全國比重,最高曾達(dá)到51%,2018年占到34.8%,連續(xù)15年居全國首位,華為公司PCT國際專利申請量全球企業(yè)排名第一。發(fā)明專利數(shù)每萬人擁有量方面,深圳正在追趕北京,居全國第二。深圳國家級高新技術(shù)企業(yè)1.44萬家,培育出了華為、騰訊、比亞迪、中興、大疆等一批世界級科技企業(yè)。這幾年研發(fā)機(jī)構(gòu)也是在不斷增長,深圳現(xiàn)在擁有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究中心等創(chuàng)新載體數(shù)量2190家。2018年,深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到8296.63億,產(chǎn)值23871.7億。

“國際+”的高度是深圳營商環(huán)境的重要特色。一方面,深圳的產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、管理被國際市場廣泛認(rèn)可,連續(xù)26年出口位居全國第一;另一方面,深圳對營商環(huán)境改革的要求在很多領(lǐng)域是高于國際一般水平的,在今年廣東省委深改委通過的《深圳市建設(shè)國際一流營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)行動方案》中,很多改革事項(xiàng)與目標(biāo)要求實(shí)際上已經(jīng)超過了世行指標(biāo)體系,還將很多世行沒有的考核指標(biāo)也納入進(jìn)來了。

深圳優(yōu)化營商環(huán)境的三大優(yōu)勢

一是快速、準(zhǔn)確地落實(shí)中央政策精神。從“說到”至“做到”,確保政策真正落地,這是深圳成功的關(guān)鍵。仔細(xì)品讀深圳2018年發(fā)布的“營商環(huán)境改革20條”,會發(fā)現(xiàn)深圳不是簡單“復(fù)讀”中央文件的原則性內(nèi)容,而是結(jié)合本市實(shí)際情況,把文件細(xì)化成一條條可執(zhí)行、可檢驗(yàn)的政策要求和工作方案。比如,深圳2018年制定加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展文件,就是對照習(xí)近平總書記的講話,一條一條去比對深圳能做什么,然后形成一套落實(shí)方案。其實(shí),中央文件精神都非常到位,但中國很大,每個地方都需要結(jié)合實(shí)際,制定一些符合自己情況的、可執(zhí)行的細(xì)則來保障落實(shí)。

二是始終堅(jiān)持市場化改革方向,形成多贏局面。深圳在制定這些可執(zhí)行的細(xì)則時,除了結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行分析外,還始終堅(jiān)持市場化的改革方向,這一點(diǎn)至關(guān)重要。深圳在踐行市場化原則方面有很多例子。比如,2018年深圳部分企業(yè)出現(xiàn)了股權(quán)質(zhì)押過高的問題,政府不管不顧不行,但以何種方式支持企業(yè),則體現(xiàn)了政府的決策思維和水平。深圳市委市政府通過國有控股企業(yè)籌集了150億資金,再聯(lián)合社會資本250億,共同以債權(quán)、股權(quán)等方式給企業(yè)注資,化解了企業(yè)困難。整個過程均是商業(yè)化運(yùn)作,不僅企業(yè)得到平穩(wěn)發(fā)展,這些資金也均已安全回籠,同時還有一定的收益。

有人由此也會提出疑問:深圳市政府在選擇具體支持企業(yè)上,是否仍然掌握話語權(quán)?其實(shí),政府只規(guī)定大的方向和原則,具體支持哪個項(xiàng)目則由企業(yè)和市場決定。比如,政府決定支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和基金就會在這個范圍內(nèi)選擇具體的項(xiàng)目。但具體選擇哪個項(xiàng)目,是由企業(yè)通過盡職調(diào)查、項(xiàng)目評審等市場化機(jī)制來決定的。在制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)時,每一個環(huán)節(jié)均嚴(yán)格遵循市場化、法治化、國際化方向。

三是全體系的金融支持,更好助力中小企業(yè)。當(dāng)前中小企業(yè)融資難、融資貴問題也一直是企業(yè)發(fā)展的“痛點(diǎn)”所在,深圳在這方面也有不少值得推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。客觀來看,全球范圍內(nèi)中小企業(yè)的融資往往都比較困難。但在深圳,金融支持體系發(fā)展得相對比較完善。政府通過設(shè)立天使投資引導(dǎo)基金(以下簡稱“天使母基金”),支持初創(chuàng)企業(yè),補(bǔ)齊創(chuàng)業(yè)投資短板,助力處在種子期、初創(chuàng)期的企業(yè)發(fā)展。天使母基金首期規(guī)模為人民幣50億元,基金的運(yùn)作充分利用了市場化手段,通過和社會投資管理機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立各類細(xì)分產(chǎn)業(yè)子基金,委托專業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目遴選和管理。項(xiàng)目如果投資成功了,母基金將會從收益中拿出一部分獎勵這些專業(yè)機(jī)構(gòu),因此能充分激發(fā)專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理效率。

除政府天使投資基金以外,在深圳還活躍著幾千家創(chuàng)投機(jī)構(gòu),形成了對初創(chuàng)企業(yè)資金的供給體系。很多優(yōu)質(zhì)企業(yè)相信在深圳可以找到投資,也愿意來深圳。待企業(yè)成長到一定規(guī)模,便可利用擔(dān)保機(jī)制獲得融資支持,進(jìn)入銀行融資體系。再發(fā)展下去,企業(yè)作為一個獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu),可直接獲得金融機(jī)構(gòu)支持,通過融資租賃、發(fā)行債券、企業(yè)上市等獲得資金??梢哉f,深圳有一套完整的、成熟的金融支撐體系。

深圳未來營商環(huán)境前景良好。一是深圳的產(chǎn)業(yè)空間還比較充足。通過土地整備、工業(yè)上樓、城市更新等手段,可釋放建設(shè)用地300多平方公里,加上深汕特別合作區(qū)有148平方公里,合計(jì)尚有近450平方公里的可建設(shè)用地。二是深圳的人才有活力和有競爭力。目前深圳人口的平均年齡為32歲,2018年也是全國人口增長最快的城市,特別是現(xiàn)在在校小學(xué)生有102萬,超過北京和上海,深圳幼兒園就讀學(xué)童達(dá)52萬,全國第一,他們都是深圳未來重要的人才基礎(chǔ),是深圳人才資源的未來。第三,深圳是粵港澳大灣區(qū)核心引擎,“三極”中港深這一對極點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)總量占了大灣區(qū)一多半,未來深圳將抓住粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇,繼續(xù)增強(qiáng)核心引擎功能,聯(lián)手香港、廣州等兄弟城市共同營造世界一流的營商環(huán)境。第四,深圳正在積極建設(shè)國際一流營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū),爭取2019年底前達(dá)到相當(dāng)于全球經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境排名前30名的目標(biāo),2020年底前達(dá)到前20名的目標(biāo)。

(作者為深圳市人民政府發(fā)展研究中心(政策研究室)主任)

責(zé)編/趙博藝 美編/王夢雅

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[責(zé)任編輯:張忠華]
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