實(shí)踐證明，共建“一帶一路”對(duì)于促進(jìn)全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易增長(zhǎng)，以及對(duì)于推進(jìn)全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展和完善全球治理都創(chuàng)造了良好條件，提供了歷史性的新機(jī)遇。在目前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下行壓力的情況下，抓住這樣的機(jī)遇，具有重要意義。
“一帶一路”倡議提出五年多時(shí)間來，經(jīng)過中國(guó)與相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織的共同努力，共建“一帶一路”的制度框架已基本構(gòu)建成型，一大批項(xiàng)目已實(shí)質(zhì)性落地，并且有些已經(jīng)取得了良好的早期收獲。實(shí)踐已經(jīng)證明，共建“一帶一路”對(duì)于促進(jìn)全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易增長(zhǎng)，以及對(duì)于推進(jìn)全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展和完善全球治理都創(chuàng)造了良好條件，提供了歷史性的新機(jī)遇。在目前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下行壓力的情況下，抓住這樣的機(jī)遇，具有重要意義。
為全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了大發(fā)展機(jī)遇
經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和無數(shù)國(guó)家的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)都已證明，建設(shè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有極其重要的基礎(chǔ)性作用。沒有水，農(nóng)作物產(chǎn)量就會(huì)很低甚至顆粒無收；沒有電，制造業(yè)就沒法發(fā)展，更談不上國(guó)家工業(yè)化；沒有路，原材料就無法運(yùn)送到生產(chǎn)基地，產(chǎn)品也無法銷往市場(chǎng)。如果這些方面的條件都很差的話，外商直接投資（FDI）也不會(huì)進(jìn)來。長(zhǎng)期以來，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)很大的差距就表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量方面的差距上，這也成為廣大發(fā)展中國(guó)家在其早期發(fā)展階段的一個(gè)十分重要的制約因素。如果這一制約因素得不到有效的緩解和克服，國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)處于長(zhǎng)期停滯狀態(tài)。世界上許多國(guó)家就處于這樣一種狀態(tài)，一個(gè)多世紀(jì)以來乃至更長(zhǎng)的歷史時(shí)期，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展都處于一種低質(zhì)發(fā)展?fàn)顩r，普遍貧困、絕對(duì)貧困已是常態(tài)。
要從根本上解決這一問題，就必須構(gòu)建起一種新的發(fā)展機(jī)制，使自身具有良好的“造血”功能。從哪里突破呢？建設(shè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該是一個(gè)重要選項(xiàng)。當(dāng)然，也得有其他相應(yīng)各方面的改進(jìn)與提升，譬如說也應(yīng)該相應(yīng)地提供和改善國(guó)家治理水平，優(yōu)化制度安排等。目前發(fā)展中國(guó)家整體的基礎(chǔ)設(shè)施水平都比較低。根據(jù)世界銀行的研究結(jié)果，如果把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的滿分設(shè)定為5的話，“一帶一路”沿線國(guó)家目前的平均水平只有2.7；如果換算成百分制，也就是只能打54分。但這些國(guó)家之間的差別很大，中國(guó)、新加坡的基礎(chǔ)設(shè)施水平比較高，阿富汗、伊拉克、敘利亞就更差了。
要建設(shè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展中國(guó)家普遍存在的一個(gè)問題就是資金嚴(yán)重不足。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的研究結(jié)論，在2016年至2030年間，亞洲發(fā)展中國(guó)家每年平均的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的投資大約為1.75萬(wàn)億美元（其中電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為9800億美元、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為5600億美元、電訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為1533億美元、供水和衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)為533億美元），但這些國(guó)家的實(shí)際年均投資于這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金還不到一半，年均不到8000億美元。這就有一個(gè)巨大的缺口，怎么辦？中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)就可以從一定程度上彌補(bǔ)這樣一個(gè)缺口。
5年多來，中國(guó)已經(jīng)在“一帶一路”相關(guān)國(guó)家投資建成了一批重要的鐵路如肯尼亞的蒙內(nèi)鐵路、跨埃塞俄比亞和吉布提的亞吉鐵路、尼日利亞的阿卡鐵路、土耳其的安伊高鐵、安哥拉的本格拉鐵路等；也建設(shè)完成或在建一批重要的港口如希臘的比雷埃夫斯港、巴基斯坦的瓜達(dá)爾港、斯里蘭卡的漢班托塔港、緬甸的皎漂港等；已建設(shè)完成或在建的電站有巴基斯坦的薩希瓦爾火電站、卡拉奇核電站等?？傊?，中國(guó)在“一帶一路”國(guó)際合作框架下，已經(jīng)為許多發(fā)展中國(guó)家投資建設(shè)了大量基礎(chǔ)設(shè)施，為這些國(guó)家形成有效的支持其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“造血機(jī)能”做出了巨大努力和貢獻(xiàn)。
為全球貿(mào)易增長(zhǎng)提供了大發(fā)展機(jī)遇
無數(shù)研究成果已經(jīng)表明，當(dāng)我們以上所說的基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施一旦得以改善，貿(mào)易成本就可以得到不同程度的降低，進(jìn)而貿(mào)易流量也隨之增加。這三者之間的關(guān)系是非常確定的，不太確定的只是幅度問題。
有研究表明，當(dāng)貿(mào)易成本如果降低1%時(shí)，貿(mào)易量就會(huì)相應(yīng)地增加3%，當(dāng)然也有研究認(rèn)為不到3%或高于3%的。有研究表明，不靠海的內(nèi)陸國(guó)家運(yùn)輸成本的平均水平要比沿海國(guó)家的平均水平高出50%，進(jìn)而兩者的貿(mào)易額通常也會(huì)差出3-4倍。世界銀行最近的研究結(jié)果表明，“一帶一路”合作將使全球貿(mào)易成本降低1.1%至2.2%，推動(dòng)中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊上的貿(mào)易成本降低10.2%，還將促進(jìn)2019年全球經(jīng)濟(jì)增速至少提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。
總之，交通基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善與提高對(duì)于促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展具有直接的積極影響。
肯尼亞的蒙內(nèi)鐵路開通后，整個(gè)國(guó)家的貨運(yùn)成本大幅降低，有研究表明甚至降低了70%多，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每年可以貢獻(xiàn)1.5個(gè)百分點(diǎn)?？绨Ｈ肀葋喓图继岬膩喖F路開通后，盡管還存在著配套方面的問題，但其運(yùn)輸成本也已降低了許多，特別是在急需化肥時(shí)，對(duì)保障該國(guó)化肥充足按時(shí)供應(yīng)起到了重要作用。
在“一帶一路”國(guó)際合作框架下，還有很多鐵路線、公路線都正在建設(shè)之中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅中國(guó)企業(yè)在非洲建設(shè)的公路大約為3萬(wàn)公里，鐵路也有6000多公里。這將對(duì)促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到十分重要的作用。
通過共建“一帶一路”，亞非拉歐發(fā)展中國(guó)家的交通基礎(chǔ)設(shè)施將得到大幅改進(jìn)，進(jìn)而為這些國(guó)家的貿(mào)易增長(zhǎng)提供了良好機(jī)遇。
促進(jìn)全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展
全球化發(fā)展到今天，遇到了巨大阻力。何去何從，面臨巨大挑戰(zhàn)?？陀^地講，這與目前全球化本身存在的一些問題密切相關(guān)，其中最大的問題就是，伴隨著全球化的發(fā)展，這個(gè)世界變得更加的分化：一部分國(guó)家和一部分人越來越富裕；另一部分國(guó)家和另一部分人，相對(duì)而言卻變得越來越貧困。于是差距越來越大，社會(huì)不均等的情況愈演愈烈。當(dāng)然還有一些別的問題，譬如說伴隨著全球化的發(fā)展，有些國(guó)家出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化的問題，進(jìn)而失業(yè)率上升；還有人認(rèn)為，全球化也是造成全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一個(gè)原因，等等。
于是就有國(guó)家開始搞貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義，從多邊主義體系中退出，甚至大搞逆全球化的一套東西。這樣的一種思維從根本上就是錯(cuò)誤的，因?yàn)槿蚧遣豢赡娴模澜缟蠜]有任何一個(gè)國(guó)家，或者是任何一個(gè)人可以逆轉(zhuǎn)全球化發(fā)展趨勢(shì)。因?yàn)闆]有人能夠改變這樣三種客觀存在：一是自然資源在不同國(guó)家的分布天然地存在巨大差別，因此通過國(guó)際貿(mào)易互通有無就不可避免；二是資本的本性就是流向回報(bào)高的地方，因此投資的國(guó)際化趨勢(shì)也是無人可以改變；三是科技的發(fā)展速度很快，其傳播和擴(kuò)展在市場(chǎng)機(jī)制的作用下不受國(guó)界限制，也是客觀必然。
因此，目前有的國(guó)家所選擇的退出全球化的做法是不明智的，既不可能使自己從中受益，更不可能使別人從中得到好處。正確的做法應(yīng)該是找出問題的根源，大力推進(jìn)全球化轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而使目前的一種不是太好的全球化變得更好，不僅讓所有國(guó)家和所有人都有機(jī)會(huì)參與全球化過程，更重要的是要使所有國(guó)家和所有人都能從全球化中得到實(shí)實(shí)在在的好處。
正是在這樣的一種歷史背景下，中國(guó)提出了共建“一帶一路”的倡議，也就是倡議將“一帶一路”共同打造成為一個(gè)國(guó)際合作平臺(tái)和共同產(chǎn)品，只要愿意，都可以參與其中，不分國(guó)家類型，也不管地處何方，在共商共建共享基本原則下，平等參與，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏，促進(jìn)共同發(fā)展。
共建“一帶一路”的重點(diǎn)在于構(gòu)建全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)體系，而且是包括了“海陸空天電網(wǎng)”的一個(gè)立體的網(wǎng)絡(luò)體系。這樣就將直接促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)體系更好地一體化，也能更好地促進(jìn)貿(mào)易和投資的更加便利化，再加上在“一帶一路”框架下的更好的政策協(xié)調(diào)和民心相通的保障，就有可能構(gòu)建一種新的全球化，也就是轉(zhuǎn)型升級(jí)之后的一種新全球化，這種全球化的主要特征就是其開放性、包容性、普惠性、均衡性。簡(jiǎn)言之，就是世界上盡可能多的國(guó)家和人民都可以享受到新的全球化所帶來的好處，而不僅僅只有極少數(shù)國(guó)家和人民。
完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系
全球經(jīng)濟(jì)治理體系是一種公共產(chǎn)品，主要是通過為發(fā)展中國(guó)家提供其發(fā)展所需的一些基本要素而促進(jìn)其發(fā)展，這些要素包括資本、技術(shù)、知識(shí)等，其中世界銀行主要是通過提供資金來改善發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，減緩貧困，同時(shí)也為發(fā)展中國(guó)家提供政策咨詢、培訓(xùn)服務(wù)，以加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的能力建設(shè)；世界貿(mào)易組織主要是促進(jìn)世界多邊貿(mào)易的公平發(fā)展，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義；國(guó)際貨幣基金組織主要是維護(hù)全球金融市場(chǎng)穩(wěn)定等等。
目前全球經(jīng)濟(jì)治理體系主要是二戰(zhàn)后形成的，七十多年來對(duì)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、維護(hù)世界和平起到了十分重要的作用，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)為相當(dāng)一部分發(fā)展中國(guó)家的參與度很低，話語(yǔ)權(quán)很小，因此從中得到的好處也很少，甚至很難得到什么好處。伴隨著一批發(fā)展中國(guó)家的快速發(fā)展，改革目前的全球治理體系已刻不容緩，但確實(shí)也有很大的難度，因?yàn)槟壳疤幱谥鲗?dǎo)地位的一些國(guó)家并不喜歡這樣的改革，因此如何通過做增量的方式來彌補(bǔ)現(xiàn)有全球治理體系的不足就成為一個(gè)很必要、也很有意義的選擇。
我們上面提到過，亞洲發(fā)展中國(guó)家每年對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際投資還不到需求的一半；麥肯錫的研究結(jié)果也表明，全球平均每年對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的資金需求大約為3.3萬(wàn)億美元，但供給也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。正是在這樣的情況下，中國(guó)通過共建“一帶一路”，給很多國(guó)家提供了大量的資金需求，積極投資建設(shè)這些國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施，為其經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造良好條件。這就是從金融方面為完善全球金融治理體系做了增量。
中國(guó)的扶貧經(jīng)驗(yàn)，特別是中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)，也是可以為世界上很多發(fā)展中國(guó)家借鑒和參考的，特別是在目前世界各國(guó)都在實(shí)施和執(zhí)行聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程的過程中，中國(guó)的脫貧經(jīng)驗(yàn)也是可以通過共建“一帶一路”這樣一個(gè)平臺(tái)，向世界傳播，使那些目前仍然還處于絕對(duì)貧困狀態(tài)的國(guó)家和人民盡快脫貧致富。這是與聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程的基本精神高度吻合。這也應(yīng)該被視為對(duì)完善全球經(jīng)濟(jì)治理特別是對(duì)扶貧治理模式創(chuàng)新做出了重要貢獻(xiàn)。
總之，共建“一帶一路”，將從促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解全球貧困、促進(jìn)全球共同發(fā)展等多方面提供良好機(jī)遇。
（作者系北京師范大學(xué)“一帶一路”研究院院長(zhǎng)）
