摘 要:紹興市在對(duì)環(huán)城河進(jìn)行綜合整治過(guò)程中，深入挖掘古越文化，把握紹興歷史文脈，充分將水文化與文物保護(hù)、園林建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相結(jié)合，將水的物質(zhì)、精神、景觀、文化理念融入水環(huán)境建設(shè)工作和市民的生活中。整治后的環(huán)城河再現(xiàn)了“山陰道上行，如在鏡中游”的環(huán)境，為市民營(yíng)造了“民生文化”，生動(dòng)地詮釋和展現(xiàn)了城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的初心和使命。
關(guān)鍵詞:水利風(fēng)景區(qū) 水工程 水文化 水經(jīng)濟(jì)
【中圖分類(lèi)號(hào)】C915 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B
水是城市的歷史、生機(jī)、形象和彌足珍貴的財(cái)富，也是城市文明素質(zhì)和文化底蘊(yùn)的象征。作為典型江南水鄉(xiāng)城市的紹興，因水而興、因水而富、因水而崛起。紹興環(huán)城河水利風(fēng)景區(qū)依托環(huán)城河（古護(hù)城河、古運(yùn)河）而建，環(huán)城河外與浙江古運(yùn)河、鑒湖相連，內(nèi)與城區(qū)河道相通，全長(zhǎng)12.5千米，河寬在30—100米之間，總面積達(dá)14萬(wàn)平方米。這一歷史久遠(yuǎn)、文化底蘊(yùn)深厚的環(huán)城河道，在改革開(kāi)放初期，也曾因欠缺保護(hù)而遭受過(guò)嚴(yán)重污染，環(huán)城河岸塌、淤深、綠少、水臟等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。
從1999年開(kāi)始，紹興市委市政府結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、現(xiàn)代化城市建設(shè)、民生水平改善等需要，緊抓機(jī)遇、順應(yīng)民意，開(kāi)展環(huán)城河綜合整治，實(shí)施紹興市城市防洪工程——環(huán)城河綜合整治工程。經(jīng)過(guò)兩年多的努力和近年來(lái)一以貫之的高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理和高位發(fā)展，達(dá)到了水環(huán)境顯著改善、水文化日益豐富、水經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的成效。2004年，紹興環(huán)城河被水利部批準(zhǔn)為國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，屬于城市河湖型。環(huán)城河不僅是紹興市民休閑娛樂(lè)的好去處，還是一條歷史文化特色鮮明、水鄉(xiāng)特色濃厚的旅游線和休閑帶。
亮初心：著眼于居民群眾對(duì)優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境的需要，實(shí)施環(huán)城河綜合整治工程
更新治水理念，形成工程建設(shè)與文化建設(shè)同步推進(jìn)的總體思路。水是紹興之血脈，文化是紹興城市之魂，水文化是紹興歷史文化的主體。紹興市委市政府、各級(jí)水利部門(mén)深刻認(rèn)識(shí)到，在城市水利的水環(huán)境整治中，工程建設(shè)和文化建設(shè)各占一半，兩手都要抓好，兩手都要花大力氣，因此應(yīng)力圖在環(huán)城河綜合整治中努力做到：建一個(gè)工程，塑造一個(gè)水利景觀；疏浚一條河道，形成一個(gè)文化長(zhǎng)廊；整治一塊土地，造就一個(gè)誘人景點(diǎn)。只有將紹興燦爛的歷史文化融入到工程之中，才能支撐紹興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明的需求。
既立足當(dāng)下、又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)編制環(huán)城河綜合整治規(guī)劃。整治規(guī)劃是水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和管理的核心和依據(jù)。紹興市一方面強(qiáng)化規(guī)劃編制，堅(jiān)持立點(diǎn)準(zhǔn)、理念新、起點(diǎn)高的標(biāo)準(zhǔn)，并使整治規(guī)劃與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化相適應(yīng)，河網(wǎng)布局、建筑結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理，同時(shí)又于編制規(guī)劃之初，就在頂層設(shè)計(jì)層面明確了“防洪、城建、環(huán)保、旅游、文化”五大功能于一體的綜合目標(biāo)，提出了“凈化、美化、綠化、亮化、文化”的具體要求。而在規(guī)劃及實(shí)踐中，全市上下積極貫徹高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位構(gòu)筑、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、系統(tǒng)化管理，注重拓展科技文化內(nèi)涵，努力使工程體現(xiàn)出地域的、文化的、生態(tài)的特色。
統(tǒng)籌部署、系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)城河綜合整治各項(xiàng)工作。城市防洪河道綜合整治工程涉及面廣，工作量大，要求標(biāo)準(zhǔn)高。鑒于此，在具體工作中，紹興市將城市防洪河道綜合整治工程與推進(jìn)城市建設(shè)，發(fā)掘古越文化，實(shí)施民心工程結(jié)合起來(lái)。首先，始終把“凈化、美化、綠化、亮化、文化”工程融合到城市防洪建設(shè)之中，把城市水利和生態(tài)環(huán)境水利及城建配套有機(jī)結(jié)合起來(lái)。其次，充分注意實(shí)現(xiàn)環(huán)城河新貌與保留歷史文化的和諧統(tǒng)一，使工程建設(shè)透溢出濃郁的歷史文化。最后，把城市防洪河道綜合整治工程作為民心工程來(lái)抓，興建濱河公園，開(kāi)發(fā)沿河綠化帶，建設(shè)休閑廣場(chǎng)，還“碧水、綠地”于民。
經(jīng)過(guò)綜合整治，紹興環(huán)城河水體質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，市區(qū)環(huán)城河水質(zhì)由1999年的Ⅴ類(lèi)甚至劣Ⅴ類(lèi)提升并持續(xù)保持在目前的Ⅲ類(lèi)、局部二類(lèi)；往日臟、亂、差的城區(qū)結(jié)合部，成為建設(shè)大城市發(fā)展過(guò)渡的美麗紐帶，成為建設(shè)古城生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建國(guó)家園林城市和建設(shè)建設(shè)文明城市的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。
踐使命：激發(fā)釋放水利工程潛在的多種功能，服務(wù)和支撐現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)展
以水工程的完善夯實(shí)城市發(fā)展基礎(chǔ)，助力城市發(fā)展空間擴(kuò)大。在環(huán)城河整治工程成功后，紹興市水利局自2001年11月正式開(kāi)展曹娥江大閘樞紐工程前期有關(guān)工作。工程于2003年10月1日開(kāi)始圍堰試拋，2004年12月8日基礎(chǔ)工程打下第一樁，至2009年6月底，如期完成國(guó)家批復(fù)初步設(shè)計(jì)工程建設(shè)內(nèi)容。大閘工程具有防潮、防洪、治澇、水資源開(kāi)發(fā)利用、水環(huán)境改善和航運(yùn)等綜合利用功能，為加快推進(jìn)未來(lái)杭州灣紹興工業(yè)新城區(qū)的建設(shè)和虞紹平原社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為遠(yuǎn)期向?qū)幉ǖ貐^(qū)輸出水資源打下了戰(zhàn)略基礎(chǔ)。
以水文化的弘揚(yáng)涵養(yǎng)城市文化，助推居民精神感受提升。紹興市在充分挖掘古越文化、集聚各方智力資源廣泛開(kāi)展水文化基礎(chǔ)性學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)水利部對(duì)水文化工作的要求和紹興的實(shí)際，于2011年6月成立紹興市水文化教育研究會(huì)，并由市政府每年下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi)，支持其開(kāi)展學(xué)術(shù)研究、參與工程水文化布展等活動(dòng)。除此之外，近些年來(lái)，紹興市堅(jiān)持創(chuàng)新工作機(jī)制體系，積極推動(dòng)規(guī)劃、城建、文保、旅游、交通等部門(mén)在紹興的水文化保護(hù)和建設(shè)方面形成合力，并通過(guò)廣播影視、新聞出版、網(wǎng)站建設(shè)和文學(xué)藝術(shù)等形式，持續(xù)加強(qiáng)水文化的宣傳工作，讓更多的人了解水文化的內(nèi)涵、作用和美好前景，以此不斷提高城市的文化品位和居民群眾的獲得感、幸福感。
以水經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)延伸產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。黨的十八大以來(lái)，紹興市根據(jù)浙江省委、省政府“五水共治”決策部署，進(jìn)一步提升治水理念，確定并實(shí)施“重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)、重建紹興水城”戰(zhàn)略部署，把治水與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)構(gòu)造“一核（古城）兩圈（環(huán)城河休閑旅游圈和外環(huán)河周邊輻射圈）四區(qū)（古鑒湖文化旅游區(qū)、六大湖生態(tài)景觀區(qū)、古運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、曹娥江休閑運(yùn)動(dòng)區(qū)）”的發(fā)展格局。不僅涵蓋了整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)，而且有利于優(yōu)化旅游環(huán)境，整合產(chǎn)業(yè)要素配置，提升旅游發(fā)展質(zhì)量，為旅游業(yè)特別是水城旅游發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。加之旅游業(yè)又是從水城形態(tài)到水城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的重要路徑，對(duì)于實(shí)現(xiàn)從資源到產(chǎn)品、從產(chǎn)品到品牌的跨越，以及提升城市經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力活力，都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
紹興市的環(huán)城河綜合整治，尤其是近年來(lái)的建設(shè)管理，統(tǒng)籌了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了支撐：解決了大量水土資源長(zhǎng)期閑置甚至流失的問(wèn)題，帶動(dòng)了一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。同時(shí)，文化與環(huán)境促進(jìn)了招商引資提質(zhì)增效和新興產(chǎn)業(yè)生機(jī)勃發(fā)，從而為當(dāng)?shù)卣峁┝舜罅恐苯?、間接的工作崗位，增加了下崗、失業(yè)及待業(yè)人員的就業(yè)機(jī)會(huì)。
紹興環(huán)城河綜合整治與建設(shè)發(fā)展實(shí)踐對(duì)于新時(shí)代更好踐行水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)初心使命的啟示
轉(zhuǎn)變思想觀念，是新時(shí)代更好踐行水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)初心使命的根本前提。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高,水利的功能日益多樣化、綜合化, 不僅要滿足避害和提供生產(chǎn)、生活用水的需要, 還要建設(shè)清澈、美麗、舒適、人水相親、人水相依的水環(huán)境, 滿足人們親水愛(ài)水、休閑娛樂(lè)、審美等精神層面的需要。紹興的實(shí)踐表明，在治水興水方面，必須從傳統(tǒng)的工程水利觀念向現(xiàn)代化的、可持續(xù)發(fā)展的文化水利觀念轉(zhuǎn)變。進(jìn)而在理念創(chuàng)新指導(dǎo)下，使傳統(tǒng)的防洪功能更具親水性，更具生態(tài)性；使城建的功能更景觀化，更具文化內(nèi)涵與品位；使文化的功能更加優(yōu)化，更具地域特色；使環(huán)保的功能更加現(xiàn)代化，更具經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合屬性。
完善頂層設(shè)計(jì)，是新時(shí)代更好踐行水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)初心使命的重要基礎(chǔ)。正如課題組在此前有關(guān)研究中所述，一方面，與傳統(tǒng)意義上的水利工程相比，水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理，所具有的內(nèi)涵更加豐富，所覆蓋的范圍更加廣泛。其涉及到保護(hù)水資源、修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、弘揚(yáng)水文化等方方面面、各個(gè)環(huán)節(jié)。另一方面，在現(xiàn)實(shí)中，一旦水環(huán)境遭到破壞，或相關(guān)工程的建設(shè)不合理，則很難在短時(shí)期內(nèi)予以修復(fù)，甚至是不可逆的。無(wú)疑凸顯了頂層設(shè)計(jì)的極端重要性，這其中起碼包括三個(gè)重要方面：一是能夠同時(shí)兼顧當(dāng)下與未來(lái)，且能夠有效融入地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；二是能夠有效集聚和凝練各部門(mén)優(yōu)勢(shì)的制度革新；三是能夠確保規(guī)劃在長(zhǎng)期內(nèi)被不折不扣執(zhí)行和落實(shí)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。
創(chuàng)新管理方式，是新時(shí)代更好踐行水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)初心使命的重要保障。紹興的實(shí)踐表明，隨著水利風(fēng)景區(qū)多重功能的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用，其在屬性上也將呈現(xiàn)更加多元多樣的趨勢(shì)。這種背景下，一方面要在基本的生態(tài)功能、社會(huì)功能維護(hù)方面堅(jiān)持政府主導(dǎo)，另一方面也應(yīng)在經(jīng)濟(jì)功能方面發(fā)揮市場(chǎng)的作用，尤其是應(yīng)積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作管理方式。如在管理思路上進(jìn)一步積極探索市場(chǎng)化管理辦法，對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)、設(shè)施設(shè)備管理維護(hù)等，可采取分類(lèi)分地段向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)方式來(lái)確定承包管理；對(duì)房產(chǎn)、場(chǎng)地等可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和廣告發(fā)布等，可采用公開(kāi)招租經(jīng)營(yíng)方式實(shí)行管理；對(duì)監(jiān)督巡查管理、安保和小型維修等人員，可采取公開(kāi)招聘方式進(jìn)行選拔任用。又如通過(guò)遵循市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)則，在發(fā)展水經(jīng)濟(jì)方面主動(dòng)積極拓寬投融資渠道，并通過(guò)社會(huì)捐資、銀行融資、開(kāi)發(fā)籌資及政策支持等多種舉措，吸引社會(huì)、企業(yè)和民間資本投入。
【執(zhí)筆：欒大鵬】
參考文獻(xiàn)
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責(zé)編：楊 陽(yáng) / 董 楠（見(jiàn)習(xí)）