菏澤市鄆城縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、1個省級經濟開發(fā)區(qū),690個村(社區(qū)),128.5萬人,總面積1643平方公里。鄆城是水滸故事的發(fā)祥地和著名的武術之鄉(xiāng)、戲曲之鄉(xiāng)、書畫之鄉(xiāng)、古箏之鄉(xiāng)。先后被納入首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、全國深化縣城基礎設施投融資體制改革試點、全國農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點和山東省中等城市培育試點等。先后被授予全國電子商務進農村綜合示范縣、全國首批節(jié)水型社會建設達標縣、全省社會治安綜合治理先進縣、省級文明縣、省雙擁模范縣、省級園林城市、山東旅游強縣、山東省長壽之鄉(xiāng)、山東省文化強省建設先進縣、山東省首批電子商務示范縣等榮譽稱號,獲評中國地名文化遺產“千年古縣”。因“推廣PPP模式成效明顯、社會資本參與度較高”受到國務院的表彰。
近年來,特別是近5年來,鄆城縣委、縣政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,擔當作為,狠抓落實,不斷推動全縣經濟社會發(fā)展實現新跨越。2018年,全縣實現地區(qū)生產總值407.5億元,在全市率先突破400億元,同比增長8.2%,比2013年增加139億元、年均增長8.3%；完成公共財政預算收入30.3億元,是全市首個突破30億元的縣區(qū),同比增長27%,增幅居全省各縣(市、區(qū))第2位,比2013年實際增長1.5倍；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到26645元、13112元,同比增長8.7%、9%,比2013年分別增加7247元、3644元；金融機構各項存款余額達到490億元,列全省各縣(市)第25位,比2013年增長1倍；全社會用電量達到43億千瓦時,列全省各縣(市)第17位,比2013年增長近1倍,其中工業(yè)用電量達到32.1億千瓦時,比2013年增長1.1倍。
今年以來,全縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,研究確立了“全面進入全省縣域發(fā)展第二方陣前列,全力全方位打造‘突破菏澤’鄆城先行區(qū),為早日跨入全省縣域發(fā)展第一方陣奠定堅實基礎”的發(fā)展總目標和“八個堅持”“八個率先”的工作總思路,再添新動能,再造新優(yōu)勢,再譜新篇章,全縣經濟社會呈現出穩(wěn)中求快、活力迸發(fā)的良好態(tài)勢。
今年上半年,在經濟下行壓力空前、轉型升級難度加大、外部環(huán)境挑戰(zhàn)增多的情況下,全縣實現地區(qū)生產總值213.6億元,同比增長3.2%；完成公共財政預算收入17.8億元,同比增長3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到14804元、8014元,同比增長8.3%、9.7%；全社會用電量21.3億千瓦時,同比增長3.1%；截至6月底,金融機構各項存貸款余額分別達到558.2億元、242.5億元,較年初新增67.8億元、36.3億元。主要經濟指標繼續(xù)穩(wěn)居全市第一。
經濟發(fā)展實現新跨越
在鄆城恒基集團叉車生產車間,一輛ES312第二代無人智能叉車正在車間運行。操作人員只要把相應的信息輸入叉車,叉車就會自動作業(yè),遇到障礙物叉車自動繞開,到指定地點繼續(xù)作業(yè)。公司綜合管理部部長侯洪星介紹,為了研發(fā)這套智能叉車,公司總投資額達到2.8億元,新上兩條具有國內先進水平的柔性裝配流水生產線,年產量達到2萬臺,形成8大系列42個品種,公司擁有發(fā)明專利20余項。
恒基集團是一個縮影。鄆城縣推行技術改造,加快創(chuàng)新驅動,使產業(yè)的競爭力不斷得以提升,培育了一批“領軍企業(yè)”和“單打冠軍”,實現傳統(tǒng)產業(yè)升級換代。
鄆城縣深入貫徹新發(fā)展理念,深入實施“工業(yè)立縣、工業(yè)強縣”戰(zhàn)略,扎實推進“三六九”產業(yè)提升工程,扎實推進新舊動能轉換。
圍繞塑造發(fā)展新優(yōu)勢,持續(xù)強化電子商務、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、全域旅游“三個新動能”培育。積極發(fā)展電子商務,扎實推進“互聯網+傳統(tǒng)產業(yè)”“千企觸網、千企用網”工程。2018年,全縣電商交易額達到390億元,成功入選國家電子商務進農村綜合示范縣。大力發(fā)展“歸雁經濟”,深入實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)五年行動計劃,先后設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站27處,新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員注冊實體4.3萬家,帶動就業(yè)12.8萬人。2018年11月,全省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作現場推進會在鄆城召開。著力發(fā)展全域旅游,講好鄆城故事,唱響水滸旋律,打響了“水滸故里”旅游目的地品牌。2018年,全縣旅游人數達到350萬人次,實現旅游消費總額25億元,分別比2013年增長155萬人次、15.8億元。
圍繞改造提升舊動能,扎實推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、提質增效。深入推進“區(qū)中園”“園中園”建設,高標準規(guī)劃建設了木制品、紡織品、現代包裝玻璃制品、生物醫(yī)藥、機械裝備和食品加工等六大專業(yè)產業(yè)園。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到266家,省、市級高新技術企業(yè)達到44家,省、市級企業(yè)技術中心達到13家。
圍繞培育壯大新業(yè)態(tài),持續(xù)加大“雙招雙引”力度。全力全方位打好了以商招商、園區(qū)招商、親情招商、環(huán)境招商“四張牌”和招才引智“組合拳”,累計簽約過億元項目299個、總投資661.1億元,其中新引進的大唐鄆城630℃超超臨界二次再熱國家電力示范項目,總投資95億元,即將全面開工建設；累計招引“兩院”院士2人,其他高層次人才92人。
山東百帝氣動科技股份有限公司董事長劉獻福,受家鄉(xiāng)優(yōu)惠政策和誠意的感召,回鄆城創(chuàng)業(yè)。目前已完成項目一期投資2億元,實現200名高技能人才就業(yè),年產值達3.5億元,稅收3000萬元,近期即將啟動二期工程,計劃投資1.2億元。全部建成后,將成為我國江北最大的氣動元件生產基地,可實現高技能人才就業(yè)300人,產能達1000萬件,年產值6億元,稅收近億元。
“現在,身為鄆城返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)(濟南)服務站站長,我在帶頭返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的同時,還廣泛推介家鄉(xiāng)良好的營商環(huán)境,組織號召濟南的各種資源與家鄉(xiāng)對接。通過兩年多來的親身經歷,我很慶幸又回到了家鄉(xiāng),再一次從家鄉(xiāng)起航,這是我們創(chuàng)業(yè)者的福分,也是時代賦予我們的機遇,家鄉(xiāng)的發(fā)展我們不能缺席!”劉獻福說。
深化改革呈現新亮點
“現在到政府辦事真是方便了,辦的速度快,工作人員還很熱情,很多資料都是他們幫著辦的。”朱先生同時拿到《營業(yè)執(zhí)照》和《獸藥經營許可證》時說。
涉農事務窗口工作人員張同鋒介紹:“像朱先生辦理這兩個證照,原來15項的材料就需要提供3套,現在朱先生只提供了1套4項的材料,就完全可以辦完,辦理時限縮減了23個工作日。”
鄆城縣圍繞持續(xù)打造一流營商環(huán)境,深入推進“一次辦好”改革,完成行政許可事項審批流程再造52項。創(chuàng)新推行證照同辦,將“一證一流程”變?yōu)?ldquo;一事一流程”,實現了一窗受理、一鏈辦理,企業(yè)注冊登記所需時限由5個工作日壓縮到1個工作日,經驗做法在全市推廣,并在全省“一次辦好”座談會上發(fā)出了“鄆城聲音”。同時,積極落實減稅降費政策,累計減免退稅4.9億元,切實減輕了企業(yè)負擔,增強了發(fā)展動力。
鄆城縣先后爭取國家級改革試點6項、省級9項,均列全市第一位。圍繞破解城市建設資金難題,將國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、全國深化縣城基礎設施投融資體制改革試點和全國農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點融合推進,累計引入城鎮(zhèn)建設資金300多億元。
積極搭建投融資平臺。打造了水滸置業(yè)、鄆財投資等6個平臺,并與國開行、農發(fā)行等國家政策性銀行對接,直接融資到位127億元。2016年設立10億元的城市建設發(fā)展基金,推動了重大工程的順利實施。
大力推進PPP模式。在全省率先推動實施PPP融資新模式,34個項目納入全國PPP項目庫。其中11個項目已落地建設、總投資120.9億元,簽約項目落地率和落地項目開工率均達到100%,4個項目被確定為國家級示范項目,3個項目被確定為省級示范項目。2017年,因“推廣PPP模式成效明顯、社會資本參與度較高”受到國務院表彰。
全力爭取國家專項建設基金項目。先后7批爭取國家專項建設基金項目12個、資本金10.3億元,爭取資金數量占全市的38%。
探索發(fā)行城投債。2016年在全市率先發(fā)行9.7億元的城投債,發(fā)行期7年,利率4.54%；第二期12億元的城投債已通過上海證券交易所審批,將于近期擇日發(fā)行。同時,圍繞打造最優(yōu)營商環(huán)境,持續(xù)深化“放管服”“一次辦好”改革,在全省率先推行“容缺審批”“一聯三化”等服務新模式,典型做法被人民日報《內部參閱》、中國改革網、《山東通訊》等宣傳報道。
城市建設邁上新臺階
鄆城是首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣。該縣搶抓試點機遇,堅持“以人為本、提高質量”的目標定位,把新型城鎮(zhèn)化作為帶動縣域經濟發(fā)展的引擎,扭住“人、地、錢”三個關鍵環(huán)節(jié),創(chuàng)新機制,突破瓶頸,蹚出了欠發(fā)達地區(qū)快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展路子。5年來,城區(qū)規(guī)模由28平方公里擴大到近60平方公里；城區(qū)人口由20萬人增加到35萬人；綠地面積由600萬平方米增加到1700多萬平方米；常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到50.1%和39.4%。
鄆城縣始終堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心,全力全方位打造宜居宜業(yè)、宜游宜養(yǎng)現代化精品城市,60平方公里的城市框架已基本成形,15平方公里的南部新區(qū)已初具規(guī)模。
圍繞城市擴容提質,累計完成棚改4.3萬戶1020萬平方米,18萬群眾喬遷新居；新建改建各類管網593公里,新修城區(qū)道路44條,打通斷頭路22條。
圍繞打造優(yōu)美宜居環(huán)境,持續(xù)做精做美“水綠花文”四篇文章,累計投資22億元,改造提升了宋金河、躍進河、北沙河,規(guī)劃建設了南湖公園、城南水庫；新增綠地公園36處、綠地廣場32處、城市綠道58公里,新栽植各類花灌木230余萬株,建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%。以“水文章”為例。3年來,累計投入25億元,先后治理提升城區(qū)水系80公里,把雜草叢生、污水橫流的“龍須溝”,變成了“水清岸綠、河暢景美”的生態(tài)長廊。7條河流宛如條條玉帶,蜿蜒盤旋,縱橫成網,河邊公園成為市民游樂休閑的“城市后花園”,20余處現代化小區(qū)濱水而建,城區(qū)近半人口臨水而居,暢享近水、親水、戲水之樂。
圍繞增添城市內涵,充分挖掘鄆城深厚的歷史文化、水滸文化和紅色文化資源,在城區(qū)道路命名和主題公園、廣場建設上賦予更多文化內涵,實現一個廣場、一個文化主題、一個文化特色,打造了城市歷史文化發(fā)展軸,讓城市建設傳承歷史文脈、彰顯文化魅力,讓歷史文化引領城市發(fā)展、走向未來。鄆州公園、博物館、市民文化交流中心等加快建設,躍進河、宋金河、北沙河三條城市生態(tài)景觀帶持續(xù)優(yōu)化,城市歷史文化發(fā)展軸和生態(tài)景觀軸進一步凸顯,城市品位、形象大幅提升。
細節(jié)之處見情懷。原先,城市的道路和綠化帶分開,夏天行人行走曬得慌。鄆城縣啟動綠化帶升級改造,打開街邊綠地,為市民打造高品質的休閑、娛樂、游憩、健身的綠色慢行系統(tǒng),構建起居民綠色共享空間。先后建成宋金河公園、唐塔公園、鄆州大道等城市林蔭綠道,最大程度還綠于民。夏天在綠道中穿行,滿眼綠色,清風習習,涼爽宜人,汗水頓消。市民或步行,或騎車,聽鳥唱蟲鳴,悠然自得,其樂融融。
今年2月份,鄆城被評為中國地名文化遺產“千年古縣”,成為全市第一個獲此殊榮的縣區(qū)。9月上旬,全省新型城鎮(zhèn)化工作推進會在鄆城召開。
鄉(xiāng)村振興取得新突破
50歲的汪雪玲,有老人需要照料,兒子癱瘓在床,26年來,除了給兒子看病,她幾乎沒出過村子。一家人土里“刨食”,日子過得苦焦。
百蔬園蔬菜種植基地成立后,安排她到基地打工,不限制她的上下班時間,讓她既有時間照顧家,又能賺到一份工資。汪雪玲干勁十足,別人管理一個棚,她管理兩個棚,一邊打工一邊學技術,一月能掙3000元。上一茬西紅柿,2個棚收了7000多斤,她臉上樂開了花。
鄆城縣深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興“20字”總要求和“五個振興”戰(zhàn)略部署,堅持以黨建為統(tǒng)領,扎實推進鄉(xiāng)村振興。
圍繞讓鄉(xiāng)村發(fā)展“活起來”,深入實施“雙培養(yǎng)”工程,累計選拔1350名能人進入村“兩委”班子；大力推進農村黨組織“頭雁工程”,探索開展基層黨建、產業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)風文明、平安和諧等“五面紅旗”的爭創(chuàng)活動,每榮獲一面紅旗,村支部書記月增報酬500元,其他村干部按照一定比例上調,并實行動態(tài)管理。
圍繞讓農民群眾“富起來”,全面推行“黨支部+合作社+基地+農戶”“創(chuàng)業(yè)能人+合作社+基地+農戶”“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”等發(fā)展新模式,全縣新型農業(yè)經營主體發(fā)展到5520家,“一村一品”專業(yè)村發(fā)展到192個。在全省率先成立縣級農業(yè)農村高端專家智庫,首批聘任知名專家22名,推行“一個專家領銜一個產業(yè)”發(fā)展新模式,有力推動了全縣農業(yè)特色產業(yè)蓬勃快速發(fā)展。丁里長鎮(zhèn)前營村,有3800多人,年人均收入3萬多元。在黨支部的引導幫助下,村里發(fā)展起了酒類包裝產業(yè),培育了煙鄆、金鵬等9個大中小型酒類包裝公司。
圍繞讓農村環(huán)境“美起來”,扎實推進路域、水域、村域、鎮(zhèn)域等“四域”環(huán)境綜合整治和田園、庭院、校園等“三園(院)”環(huán)境美化提升三年行動計劃,特別是今年以來,鄆城縣專門列支資金1.05億元,新打造美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)5個、美麗鄉(xiāng)村65個。2018年5月18日,全省抓黨建促鄉(xiāng)村振興現場會在鄆城召開。同時,圍繞打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn),以產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧為抓手,建設各類產業(yè)扶貧項目535個,建成運營扶貧車間625個,109個省定扶貧工作重點村全部“摘帽”,163616名貧困群眾全部脫貧,基本完成脫貧攻堅任務。做法和成效被中國政府網、新華社、《人民日報》等多家國家級媒體報道推廣。
情系民生點點滴滴總關情
5年來,鄆城縣累計完成民生財政支出214.6億元,占比達到85%。
圍繞“教育鄆城”,深入實施了兩輪教育教學質量提升三年行動計劃,累計投資30多億元,新建改擴建農村中小學177所、城區(qū)學校17所。公開招聘中小學教師2034名,列全市第一位。
圍繞“暢通鄆城”,深入實施了兩輪農村公路改造提升三年行動計劃,累計投資9.6億元,新建改建農村公路2157公里、達到2857.6公里,是2013年前總里程的4倍多,村村通實現全覆蓋,戶戶通覆蓋率達到60%以上。榮獲全省“四好農村路”示范縣稱號。
圍繞“養(yǎng)老鄆城”,深入實施了兩輪養(yǎng)老服務提升三年行動計劃,新建擴建養(yǎng)老機構16處,新增養(yǎng)老床位4500張；建成社區(qū)日間照料中心和農村幸福院216處；楓葉正紅醫(yī)養(yǎng)結合體等一大批養(yǎng)老公寓建成投用。
圍繞“健康鄆城”,深入實施了兩輪城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生提升三年行動計劃,新疾控中心建成投用；新縣醫(yī)院、新中醫(yī)院、新婦幼保健院加快建設,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設覆蓋率達到80%。
圍繞“共享鄆城”,持續(xù)加大城市公共服務設施建設力度,新黨校、新一中、新圖書館、新文化館、新體育中心、新醫(yī)養(yǎng)院等已相繼建成投用,新博物館、新科技館、新大劇院、新職業(yè)中專、新市民文化藝術中心、新游客集散中心等一大批公共服務項目正在加快建設,群眾的幸福感、獲得感不斷增強。
黨的建設開創(chuàng)新局面
鄆城縣始終堅持把抓好黨建作為最大政績,扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育和“大學習、大調研、大改進”,精心謀劃了“不忘初心、牢記使命”主題教育和慶祝新中國成立70周年系列活動。同時,嚴格落實中央八項規(guī)定精神,堅持不懈糾正“四風”,持續(xù)開展“不擔當、不作為、慢作為、亂作為”專項治理和巡察工作,全縣黨員干部比擔當、勇攻堅、爭優(yōu)先的干事創(chuàng)業(yè)氛圍空前濃厚。
著力推進基層黨組織建設,深入開展八大“紅色品牌”創(chuàng)建三年行動,扎實做好“第一書記”幫扶工作,村級集體經濟收入穩(wěn)步提升。
堅持好干部標準,調整干部8批次、319人,提拔重用扶貧、環(huán)保、維穩(wěn)一線后備干部48名。持續(xù)加強黨員干部培訓,先后舉辦科級干部培訓班等25期、培訓2000余人次,開展廉政教育85場次、受教育黨員干部4700余人次。嚴格履行黨風廉政建設主體責任,全面支持紀委監(jiān)委認真履職,持續(xù)鞏固中央、省委巡視反饋意見整改成果,馳而不息糾“四風”、轉作風、樹新風,切實營造了風清氣正的良好政治生態(tài)。
“雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越。”當前,鄆城干部群眾正自覺拉高思想境界的“標桿”,自覺前推發(fā)展理念的“起跑線”,不忘初心、牢記使命,擔當作為、狠抓落實,與最強者比拼,與最快者賽跑,把“規(guī)劃圖”變成“施工圖”,把“時間表”變成“計程表”,一件接著一件辦,一錘接著一錘敲,全力全方位奏響新時代鄆城改革發(fā)展最強音。
“船到中流浪更急,人到半山路更陡。對標先進、跨越趕超的戰(zhàn)鼓已經擂響。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心、牢記使命,銳意進取、扎實苦干,全力全方位打造‘突破菏澤’鄆城先行區(qū),為早日跨入全省縣域經濟發(fā)展第一方陣作出新的更大貢獻,以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮。”鄆城縣委書記劉文林說。