廣西是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，大化縣溫和村地處廣西喀斯特腹地深山，是少數(shù)民族瑤族的聚居村，也是廣西的深度貧困村、廣西自治區(qū)政府辦公廳的幫扶村和自治區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的掛點幫扶村。該村距離南寧市180公里，距離大化縣城40公里，距離雅龍鄉(xiāng)15公里。全村共有36個自然屯，818戶2986人。受幫扶數(shù)年，至2018年初全村仍有貧困戶285戶1199人，貧困發(fā)生率高達42%。
扎實推進扶貧工作，離不開一個敢做敢為的隊伍。自治區(qū)政府辦公廳不忘共產(chǎn)黨人的初心，上下齊心，盡銳出戰(zhàn)，選派精干力量駐點幫扶。駐村工作隊牢記駐村幫扶的使命任務(wù)，帶領(lǐng)全村黨員干部群眾，聚焦“兩不愁三保障”“八有一超”和整村脫貧摘帽“十一有一低于”，攻堅克難，加強資金籌措，通過技術(shù)引進、培植和推廣，扎實推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村屯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實幫助困難群眾脫貧解困。
摸清貧困家底，制定精準脫貧規(guī)劃方案
扎實推進扶貧工作，離不開一項重實際管長遠的規(guī)劃。2018年初新一屆駐村工作隊進駐溫和村后，協(xié)同村“兩委”干部和當?shù)厝罕?，堅定不移把決勝脫貧攻堅作為最大的政治責(zé)任和第一民生工程，在逐戶摸清家底的基礎(chǔ)上，對溫和村和貧困戶的情況進行全面客觀的研判分析，制定了《溫和村脫貧攻堅三年實施方案（2018－2020）》，按照“一戶一策”的原則，將目標細化、責(zé)任實化、措施量化。其中，針對貧困戶的貧困問題，如文化水平低、基本技能和動力缺乏等，駐村工作隊加強“志智雙扶”，通過示范作業(yè)分門別類加以指導(dǎo)，逐步增強了貧困戶增產(chǎn)增收、扎實脫貧的信心和決心。
聚焦產(chǎn)業(yè)振興的突破口，因地制宜開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)
一是引進良種飼料玉米和牧草，增加土地收益。過去村民只能種植常規(guī)玉米品種，每畝收益僅600元上下。對此，駐村工作隊積極引導(dǎo)農(nóng)戶改種良種玉米400多畝，畝產(chǎn)增收800多元，實現(xiàn)土地收益倍增；引種優(yōu)質(zhì)牧草100多畝，為開發(fā)肉牛養(yǎng)殖項目提供原料保障。
二是大力發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，探索聯(lián)建聯(lián)養(yǎng)模式。駐村工作隊主動聯(lián)系碧桂園廣西區(qū)域總部補貼部分資金，購買100頭架子牛分發(fā)到62戶農(nóng)戶家中飼養(yǎng)。但由于分戶散養(yǎng)存在種種局限，工作隊與群眾協(xié)商后，首先探索聯(lián)建聯(lián)養(yǎng)模式，即建設(shè)集中養(yǎng)牛場，執(zhí)行管理員輪流值日喂養(yǎng)，做到進種、防疫、保險、養(yǎng)殖、銷售“五統(tǒng)一”，著力解決群眾散養(yǎng)缺勞力、沒場地、無技術(shù)和抵御養(yǎng)殖風(fēng)險、市場風(fēng)險能力低的問題。其次，利用殘留飼料和牛糞，發(fā)展蚯蚓養(yǎng)殖，再利用牧草和蚯蚓，發(fā)展土雞養(yǎng)殖，如今各項目已初步形成扶貧產(chǎn)業(yè)鏈。此外，村集體經(jīng)濟參與經(jīng)營分紅，確保農(nóng)戶、村集體、合作社三方獲益。這一模式因技術(shù)含量高又便于操作管理，被大化縣政府在大化縣貧困山村全縣推廣。
三是充分利用荒山發(fā)展山羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合自治區(qū)畜牧研究所在溫和村開展生態(tài)山羊養(yǎng)殖試點項目，提高山羊養(yǎng)殖效益。目前，養(yǎng)殖50頭山羊以上的農(nóng)戶達10戶。
四是培育村屯能人，開發(fā)特色養(yǎng)殖業(yè)。選擇和動員勞動力充足的農(nóng)戶，根據(jù)市場需求養(yǎng)殖竹鼠100多只、豪豬70多只。如今，特色養(yǎng)殖占地少、產(chǎn)值高的示范效應(yīng)正逐步顯露。
整合社會力量，采取入股方式發(fā)展集體經(jīng)濟
聯(lián)合碧桂園廣西區(qū)域總部、伊利集團和其他社會力量，資助溫和村發(fā)展村屯集體經(jīng)濟。將財政幫扶的50萬元資金入股大化金蝎酒業(yè)公司，25萬元資金入股大化桂通農(nóng)牧有限公司，25萬元資金入股大化天朗長壽食品有限公司，預(yù)計2019年底分別從三家公司獲得分紅1.5萬元，合計4.5萬元，村屯集體經(jīng)濟空殼問題得到有效解決。
關(guān)注民生工程，推進村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是開通公路和硬化道路。首先，在主要村屯已通砂石路的基礎(chǔ)上，將主要屯級道路加以水泥硬化。其次，硬化弄仍屯至都安縣安寧村的公路，實現(xiàn)溫和村與安寧村的縣界互聯(lián)互通，開辟應(yīng)急通道，防止因經(jīng)常性山體滑坡而令村民外出交通受阻，如今受益群眾超過5000人。此外，建設(shè)完成弄解屯至雅林村的砂石道路，打通溫和村通雅龍鄉(xiāng)的第二通道，構(gòu)建溫和村外向型通道網(wǎng)絡(luò)，促進該村人流、物流、技術(shù)流便利化。
二是加快推進家庭水柜建設(shè)?？λ固氐孛蔡柗Q“三跑地”，即跑水跑土跑肥。溫和村全境一條小溪都沒有，人畜飲水非常困難，全靠建設(shè)家庭水柜解決飲水難題。經(jīng)過政府多年幫扶，溫和村提前完成2019年家庭水柜建設(shè)任務(wù)，目前全村已竣工26個家庭水柜，僅剩8戶尚未建設(shè)。
三是著力落實醫(yī)療保障、義務(wù)教育保障等公共服務(wù)。一方面，新農(nóng)村醫(yī)保動員做到全村覆蓋，參保率大幅度提高。另一方面，力求實現(xiàn)義務(wù)教育全覆蓋，共已勸返3名失學(xué)輟學(xué)適齡青少年兒童。
四是實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范項目。“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)是自治區(qū)黨委、政府推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大舉措和重要品牌。駐村工作隊主動協(xié)調(diào)扶持指標，為弄沖屯、弄溫屯、弄仍屯、弄凳屯、內(nèi)何屯安裝太陽能路燈。同時，配合縣鄉(xiāng)落實改廚改圈改廁等民生工作，不斷改善群眾居住環(huán)境衛(wèi)生，提高生活質(zhì)量。
實施移民工程，動員群眾舉家搬遷和外出務(wù)工
對于生存條件極差、脫貧成本巨大的貧困戶，采取“拔根”措施加以整治。動員50多戶貧困戶搬遷到大化移民安置點，動員16戶貧困戶到若力屯安置小區(qū)并發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，一攬子解決“八有一超”問題。此外，組織村民參加中馬欽州產(chǎn)業(yè)園務(wù)工活動，解決部分貧困人口就業(yè)無路、缺乏穩(wěn)定收入的問題。
經(jīng)過一年的攻堅克難，溫和村2018年全年實現(xiàn)60戶258人脫貧。但溫和村自然資源稟賦較差，長期積貧積弱。225戶農(nóng)戶大多因地處偏僻、交通不便、耕地稀缺、勞力不足、教育水平低、勞動技能缺乏等問題而尚未脫貧。有些農(nóng)戶在讀孩子多達5至7人，有的家庭存在成員殘疾或者長年生病的情況。全村貧困發(fā)生率仍然較高，為達成整村脫貧摘帽的要求，仍需補齊較多短板。對照自治區(qū)最新核驗標準，村屯方面只有6項指標（通公路、有電用、有電視看、有好的村“兩委”班子、有基本公共服務(wù)、有特色產(chǎn)業(yè)）達標，仍有6項指標任務(wù)沒有完成。不少貧困戶距離“八有一超”中的“一超”，即年人均純收入超過3700元，差距仍然較大。這些問題日積月累，削弱了部分農(nóng)戶改變現(xiàn)狀、擺脫貧困的心志。
脫貧攻堅本來就是一場硬仗，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅更是硬仗中的硬仗。當前，溫和村的脫貧攻堅已進入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段。下一步要繼續(xù)不忘扶貧初心、牢記攻堅使命，按照中央和自治區(qū)精準扶貧、精準脫貧的總要求，繼續(xù)聚焦產(chǎn)業(yè)振興這一脫貧奔康的突破口，大力推進牧草、肉牛、豪豬、竹鼠、山羊等種養(yǎng)項目向產(chǎn)業(yè)化深度延伸。同時，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提升農(nóng)民保險意識，建立農(nóng)村信貸保險保障機制，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收。抓住脫貧質(zhì)量這個關(guān)鍵，時間無論有多緊，任務(wù)無論有多重，進度都要服從質(zhì)量。摘帽不摘政策，構(gòu)建防范返貧長效機制和動態(tài)跟蹤實時預(yù)警機制，讓脫貧成效真正獲得群眾認同，經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。
【本文作者為廣西壯族自治區(qū)人民政府參事室參事業(yè)務(wù)處處長】
責(zé)編：楊 陽 / 臧雪文（見習(xí)）