今年7月,黨中央召開中央和國家機關黨的建設工作會議,習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話,這在黨的歷史上是第一次,具有重要里程碑意義。我們要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神,樹立大抓基層鮮明導向,鍛造堅強有力的機關基層黨組織。
一、機關基層黨組織是我們寶貴的組織資源和組織優(yōu)勢
黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎,是黨執(zhí)政大廈的地基,地基固則大廈堅,地基松則大廈傾。任何時候任何情況下,抓黨的基層組織建設都不能放松。習近平總書記特別強調:“中央和國家機關有2萬多個基層黨組織、42萬多名黨員,這是我們寶貴的組織資源和組織優(yōu)勢。要樹立大抓基層的鮮明導向,抓緊解決一些基層黨組織弱化虛化邊緣化問題,推動基層黨組織全面進步、全面過硬。”
加強機關基層黨組織建設,要以提升組織力為重點,突出政治功能,把帶頭做到“兩個維護”作為首要任務。組織力是組織生命力的具體體現。高度重視提升基層黨組織組織力、戰(zhàn)斗力是黨的建設的一條重要經驗。列寧最早提出“工人階級的力量在于組織”,毛澤東同志首次提出黨的組織力的概念,習近平總書記要求 “增強基層組織力”?;鶎狱h組織具有鮮明的政治屬性,要通過突出政治領導提升基層黨組織的組織力,充分發(fā)揮黨的領導優(yōu)勢。中央和國家機關首先是政治機關,是踐行“兩個維護”的第一方陣,帶頭做到“兩個維護”是加強中央和國家機關黨的建設的首要任務,必須始終把“兩個維護”體現在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上,體現在履職盡責、做好本職工作的實效上,體現在黨員、干部的日常言行上。
加強機關基層黨組織建設,關鍵是從嚴抓好落實,突出解決“燈下黑”問題。黨的十八大以來,中央和國家機關黨的建設取得了顯著成效,積累了重要經驗,但也存在一些問題,一個突出方面就是“燈下黑”問題,主要表現是政治意識淡化、黨的領導弱化、黨建工作虛化、責任落實軟化。習近平總書記深刻指出:“中央和國家機關出問題危害很大,屬心腹之患而非皮癬之憂,小毛病不治久而久之也可能引起中風、心梗。”我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,以黨的政治建設為統(tǒng)領,全面提高中央和國家機關黨的建設質量,在做好“三個表率”、建設“模范機關”上取得更大成效。
二、建強黨支部是鍛造堅強有力機關基層黨組織最重要的基本建設
建設好黨的組織體系這座大廈,讓組織體系的經脈氣血暢通起來,黨支部具有特殊重要作用。在黨的組織體系中,黨中央是大腦和中樞,黨的地方組織的根本任務是確保黨中央決策部署貫徹落實,黨的基層組織在貫徹落實中發(fā)揮領導作用,確?;鶎又卫碚_方向。黨的基層組織包括基層黨委、黨總支、黨支部,其中黨支部就占到90%左右。我們黨歷來高度重視黨支部建設,始終把黨支部作為黨的組織體系這座大廈的基礎組織和基本單元。習近平總書記強調,“中國特色社會主義大廈需要四梁八柱來支撐,黨是貫穿其中的總的骨架,黨中央是頂梁柱。同時,基礎非常重要,基礎不牢、地動山搖。在基層就是黨支部,上面千條線、下面一根針,必須夯實基層”。我們要提高抓好黨支部工作、推動黨支部建設的本領,讓黨支部強起來,使每名黨員都成為一面鮮艷的旗幟,每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰(zhàn)斗堡壘。
讓黨支部強起來,關鍵要在提高黨支部建設質量上下功夫,切實解決弱化虛化邊緣化問題。不斷提高黨的建設質量,是新時代黨的建設總要求的重要內容。習近平總書記明確提出,要全面落實黨支部工作條例,按照“增加先進支部、提升中間支部、整頓后進支部”的思路,抓兩頭帶中間,推動后進趕先進、中間爭先進、先進更前進。要突出中央和國家機關特點,深入貫徹落實《中央和國家機關基層黨組織建設質量提升三年行動計劃(2019—2021年)》《中央和國家機關黨支部標準化規(guī)范化建設試點工作方案》,確保實現“一年一個臺階、三年整體提升”的目標任務,以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。今年,要抓好黨支部標準化規(guī)范化建設試點,著力解決存在的突出問題。2020年,要全面開展黨支部標準化規(guī)范化建設,推動先進黨支部創(chuàng)建活動,促進黨支部建設提質增效升級。2021年,要深化黨支部標準化規(guī)范化建設成果,形成常態(tài)化長效化工作機制,充分彰顯黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
在實施“三年行動計劃”過程中,要緊緊圍繞貫徹落實黨中央決策部署推進黨支部建設,為完成本單位中心任務提供堅強保證。要積極推動黨支部活動方式創(chuàng)新,大力推進機關黨建信息化,增強吸引力,體現時代性。要充分發(fā)揮黨支部在選人用人中的監(jiān)督作用,黨員、干部選拔任用、評優(yōu)評先要聽取所在黨支部意見。“黨支部建在司局、黨小組建在處室”,是中央和國家機關基層組織體系的一個特點,要認真貫徹落實《中央和國家機關黨小組工作規(guī)則(試行)》,更好發(fā)揮黨小組作用,讓黨小組“唱大戲”。中央和國家機關攤子大、類型多,要加強分類指導,科學精準施策,進一步增強針對性和實效性。
讓黨支部強起來,必須堅持抓好黨員教育管理監(jiān)督這項基礎性經常性工作,把黨員管住管好。黨支部是由黨員組成的,黨員是黨支部的基本細胞和力量源泉。只有每個細胞都煥發(fā)生機活力,黨支部才能擁有無窮力量。要充分發(fā)揮支部管到人頭的特點,嚴格黨員教育管理監(jiān)督,不斷強化每個黨員特別是領導干部黨的意識和組織觀念,真正做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。
要認真貫徹落實《中央和國家機關嚴格黨的組織生活制度的若干規(guī)定(試行)》,嚴格執(zhí)行“三會一課”、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員等基本制度,全面推行支部主題黨日,完善重溫入黨誓詞等政治儀式,切實激發(fā)黨支部的生機活力。要通過佩戴黨員徽章、設立黨費集中交納日等措施,引導黨員充分發(fā)揮主體作用。要堅持嚴管和厚愛相結合,落實好黨內激勵關懷幫扶制度。特別要從中央和國家機關黨員占比較高的實際出發(fā),探索建立縣處級以上領導干部帶頭、更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用的有效途徑和辦法。要結合不同群體黨員實際,通過樹立、學習身邊榜樣,設立黨員示范崗、黨員責任區(qū),開展設崗定責、承諾踐諾等,引導黨員干部在完成重大緊急任務中勇于擔當作為,做到平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來。
三、嚴格執(zhí)行黨內法規(guī)制度是鍛造堅強有力機關基層黨組織的根本之策
黨內法規(guī)制度是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和準則,堅持制度治黨、依規(guī)治黨是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。習近平總書記明確指出:“制度制定很重要,制度執(zhí)行更重要。我們總體上已進入有規(guī)可依的階段,目前的主要問題是有規(guī)不依,落實不力。”在機關基層黨組織建設中,有時候往往是提要求、抓督查多,而追責、問責相對較少,一些黨組織甚至連“四種形態(tài)”的前兩種形態(tài)也運用不多,存在上面嚴、中間難、下面軟的情況。為此,一定要處理好建章立制和落地見效的關系,帶頭學習、遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī),從基本制度嚴起、從日常規(guī)范抓起。對執(zhí)行不力、落實不好、問題比較突出的,要敢于亮黃牌、掏紅牌。要認真總結執(zhí)行黨內法規(guī)制度的實踐經驗,逐步形成中央和國家機關黨的建設問責辦法,為解決“燈下黑”問題提供有力制度保障。
以黨章、準則、條例為鏡,嚴格執(zhí)行黨的法規(guī)制度。要嚴格落實黨章規(guī)定,“每個黨員,不論職務高低,都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織,參加黨的組織生活,接受黨內外群眾的監(jiān)督”“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監(jiān)督的特殊黨員”。嚴格落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規(guī)定,“黨員領導干部特別是高級干部必須加強自律、慎獨慎微,自覺檢查和及時糾正在行使權力、廉政勤政方面存在的問題,做到可以行使的權力按規(guī)則正確行使,該由上級組織行使的權力下級組織不能行使,該由領導班子集體行使的權力班子成員個人不能擅自行使,不該由自己行使的權力絕不能行使”。按照《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》要求,抓好黨的基層組織和黨員的監(jiān)督,“黨組織對監(jiān)督中發(fā)現的問題應當做到條條要整改、件件有著落。整改結果應當及時報告上級黨組織,必要時可以向下級黨組織和黨員通報,并向社會公開”。
以監(jiān)督問責強化履職盡責。要嚴格執(zhí)行《中國共產黨問責條例》,對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力、維護黨的“六大紀律”不力的,要采取檢查、通報、改組、誡勉、組織調整等方式處理。嚴格執(zhí)行《中國共產黨支部工作條例(試行)》,“對抓黨支部建設不力、各項工作不落實的,上級黨委及其組織部門應當進行約談。對黨支部建設出現嚴重問題,黨員、群眾反映強烈的,應當按照規(guī)定嚴肅問責。”嚴格執(zhí)行《中國共產黨黨員教育管理工作條例》,對發(fā)現苗頭性傾向性問題,以及群眾有不良反映的,要及時進行提醒談話;對不按照規(guī)定參加黨的組織生活、不按時交納黨費等行為,要嚴肅進行批評教育;對缺乏革命意志、不履行黨員義務、不符合黨員條件等情形的,要作出限期改正處理。
(作者:中央黨史和文獻研究院機關黨委常務副書記、全國黨建研究會特邀研究員)