大力提高鄉(xiāng)村教師待遇，當(dāng)前確實(shí)需要推進(jìn)鄉(xiāng)村教師待遇倍增計(jì)劃。需要改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，并加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。這也是下一步推進(jìn)義務(wù)教育省域內(nèi)均衡，發(fā)展更加公平而有質(zhì)量的教育的必然選擇。
第35個(gè)教師節(jié)到來(lái)了。近日，教育部就教師隊(duì)伍建設(shè)情況召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。據(jù)介紹，近年來(lái)，國(guó)家加大財(cái)政投入，將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以優(yōu)先保障。
我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例連續(xù)7年保持在4%以上。其中，教師工資福利支出占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例已連續(xù)多年超過(guò)50%。教師工資由上世紀(jì)80年代之前在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)排倒數(shù)后三位，提升到目前在全國(guó)19大行業(yè)排名第7位。
怎么得到排名第7的？依據(jù)是什么？
最大的依據(jù)是教育部公布的數(shù)據(jù)。在去年8月31日的教育部新聞發(fā)布會(huì)上，教育部教師工作司巡視員劉建同介紹，2017年和2012年相比，整個(gè)教育行業(yè)工資收入增幅是74%，其中公辦中小學(xué)在崗人員2017年平均工資（稅前）大概是8.2萬(wàn)元。
記得當(dāng)時(shí)，對(duì)于這一平均工資水平，就有很多教師感慨自己是“被平均”，不發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)教師的待遇一平均，農(nóng)村地區(qū)教師和城市教師一平均，就都“覺(jué)得”教師有錢了。東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2017》顯示，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、鄉(xiāng)村教師的月收入已經(jīng)在逐漸提高，2016年分別達(dá)到3965元和3550元。注意，3965元，是已經(jīng)逐漸提高的結(jié)果，也是平均數(shù)。這意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的平均月收入要比全國(guó)平均水平至少低2000元左右，而鄉(xiāng)村教師收入的低位數(shù)，就更比全國(guó)平均工資水平低得多了。
另一組調(diào)查數(shù)據(jù)，可以進(jìn)一步說(shuō)明鄉(xiāng)村教師的收入情況，很不樂(lè)觀。根據(jù)北京大學(xué)教育學(xué)院/教育經(jīng)濟(jì)研究所的調(diào)查，2017年我國(guó)高校畢業(yè)生月起薪的算術(shù)平均值為4812元，中位數(shù)是4000元。按照?？?、本科、碩士、博士分別賦予43%、47%、8%和2%的權(quán)重計(jì)算，高校畢業(yè)生月起薪的加權(quán)算數(shù)平均值為4537元。
也就是說(shuō)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的月收入，還沒(méi)有達(dá)到高校畢業(yè)生的起薪水平。這樣的收入水平怎么能吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村任教呢？因此，提高鄉(xiāng)村教師待遇，第一步，起碼要向高校畢業(yè)生平均起薪靠攏，接下來(lái)，則需要達(dá)到全國(guó)平均水平。
達(dá)到全國(guó)平均水平，是一個(gè)什么概念呢？這就是近年來(lái)全國(guó)兩會(huì)上，一些代表、委員提到的“鄉(xiāng)村教師待遇倍增計(jì)劃”。如全國(guó)人大代表、中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)龐麗娟多次建議國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村教師收入倍增計(jì)劃，為鄉(xiāng)村吸引、留下優(yōu)質(zhì)教師，從根本上解決鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定與吸引力的問(wèn)題，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。而在2015年的兩會(huì)上，政協(xié)委員葛劍雄提出，農(nóng)村教師的待遇是非常重要的事情，不是給農(nóng)村教師一點(diǎn)津貼就夠了，而應(yīng)該成倍地提高他們的工資待遇，要讓農(nóng)村教師成為一個(gè)讓人羨慕的職業(yè)，這樣大學(xué)畢業(yè)生才可能搶著去農(nóng)村當(dāng)老師。
按照全國(guó)一線教師的平均工資水平和鄉(xiāng)村教師的平均收入水平，代表、委員的建言是靠譜的，只需讓鄉(xiāng)村教師收入達(dá)到全國(guó)平均水平，再略微傾斜即可。
毋庸置疑，我國(guó)特別重視鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，正在花大力氣補(bǔ)上鄉(xiāng)村師資短缺這塊短板。但是，由于鄉(xiāng)村教師待遇基數(shù)低，增幅很大的待遇提高，其實(shí)并不高。比如，根據(jù)2017年教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于2016年連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助實(shí)施情況的通報(bào)》，截至2016年底，共有684個(gè)縣已實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，惠及8.1萬(wàn)所學(xué)校的129.5萬(wàn)名教師，學(xué)校和鄉(xiāng)村教師的覆蓋率分別為98%和96%，比2015年分別提高2%和4%。2016年，各地共投入鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助資金44.3億元，比上年增加9.9億元，增幅28.8%。中央核撥獎(jiǎng)補(bǔ)資金29.8億元，比上年增加7億元。人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為284元，比2015年增加22元。這樣的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于提高鄉(xiāng)村教師待遇來(lái)說(shuō)，只是“一點(diǎn)點(diǎn)”，難以構(gòu)成吸引力。
中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，明確提出大力振興教師教育，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力，不斷提高地位待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。針對(duì)鄉(xiāng)村教師，意見(jiàn)特別提到，大力提升鄉(xiāng)村教師待遇。深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，關(guān)心鄉(xiāng)村教師生活。認(rèn)真落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策，全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化補(bǔ)助，鼓勵(lì)有條件的地方提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，努力惠及更多鄉(xiāng)村教師。
大力提高鄉(xiāng)村教師待遇，當(dāng)前確實(shí)需要推進(jìn)鄉(xiāng)村教師待遇倍增計(jì)劃。當(dāng)然，落實(shí)這一計(jì)劃，僅靠地方財(cái)政是很難的。尤其是我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)（教師待遇部分）主要還由縣級(jí)財(cái)政保障，要讓縣級(jí)財(cái)政拿出一倍的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出來(lái)解決教師的待遇問(wèn)題，是不太現(xiàn)實(shí)的。這就需要改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，并加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。這也是下一步推進(jìn)義務(wù)教育省域內(nèi)均衡，發(fā)展更加公平而有質(zhì)量的教育的必然選擇。
