黨的十九大報(bào)告提出，“打造共建共治共享的社會治理格局”，要“加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。從中可以看出，共建共治共享的社會治理格局應(yīng)包括的主體有黨委、政府、社會組織、公眾等。而在社會治理的多元主體中，給予社會組織的職責(zé)與角色定位是“協(xié)同”。那么，應(yīng)該如何理解社會組織作為“協(xié)同者”的角色定位？本文將進(jìn)行詳細(xì)探討。
社會組織與協(xié)同治理
在闡述這一問題之前，首先要明確社會組織的界定。社會組織有廣義和狹義之分：廣義的社會組織指社會整體以及構(gòu)成社會整體的各個(gè)部分的結(jié)構(gòu)形態(tài)，包括人們從事各種共同活動(dòng)的所有群體形式；狹義的社會組織指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，按照一定的宗旨、制度、系統(tǒng)建立起來的社會群體，尤其是那些建立在業(yè)緣關(guān)系之上的現(xiàn)代社會組織，如政黨、政府、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、社會團(tuán)體等。這里我們?nèi)∑洫M義的界定，此外，有兩點(diǎn)需要說明：一是文中所指的社會組織，不包括政黨、政府；二是社會組織更多的是指非盈利性的社會團(tuán)體，在特殊情況下包括企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)。
所謂“協(xié)同”，按照字面意思來理解，是一個(gè)行為體協(xié)助其他行為體共同完成某一目標(biāo)的過程。由此出發(fā)，社會組織協(xié)同打造共建共治共享的社會治理格局，就是社會組織協(xié)助黨委、政府、公眾共同打造共建共治共享社會治理格局的過程。雖然這一解釋有些直白，但社會組織作為“協(xié)同者”，是符合其在社會治理中的真實(shí)角色定位的。原因在于，盡管多元主體參與社會治理強(qiáng)調(diào)各主體之間的平等協(xié)商、平等對話，但在具體的治理過程中，不同主體的職能還是存在較為明顯差別的，表現(xiàn)為：在社會治理的制度安排中，各級黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用；各級政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)和法律法規(guī)的框架下，具體負(fù)責(zé)社會治理的內(nèi)容和過程，并在打造服務(wù)型政府的過程中，動(dòng)員各方力量積極參與到社會治理中來；公眾既是社會治理的對象，體現(xiàn)為接受政府行政權(quán)力的自上而下管理，又是社會治理的主體，即參與基層社會自治；而包括企事業(yè)單位在內(nèi)的各類社會組織、尤其是各類非盈利性社會組織，在黨政和公眾之間處于居間協(xié)調(diào)、協(xié)同的角色，并在此過程中和黨政、公眾共同完成社會治理的任務(wù)。
社會組織在社會治理格局中所發(fā)揮的作用
社會組織作為打造共建共治共享社會治理格局中的“協(xié)同者”，主要有以下三方面作用：
社會組織是社會治理中的“協(xié)調(diào)者”
社會組織在黨政和公眾之間發(fā)揮居間協(xié)調(diào)作用，扮演著“協(xié)調(diào)者”角色，這也是社會組織在打造共建共治共享的社會治理格局中最為突出的作用。在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)、中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，中國共產(chǎn)黨“不忘初心、牢記使命”，致力于全面深化改革戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面，政府必須實(shí)現(xiàn)自身職能的轉(zhuǎn)變，即要由過去的管理轉(zhuǎn)向治理，加快建成服務(wù)型政府；另一方面，社會也必須加強(qiáng)自身建設(shè)，提高社會自治能力。通過這兩方面的努力并形成合力，從而推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。但是，這兩方面如何形成合力，則需要社會組織在黨政和公眾之間上通下達(dá)的居間協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮。
社會組織是社會治理職責(zé)的“承接者”
社會組織在黨和國家機(jī)構(gòu)改革以及政府職能轉(zhuǎn)變過程中扮演著“承接者”角色。在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代、中國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的背景下，如何滿足人民日益增長的美好生活需要，如何促進(jìn)社會公平，以及提升發(fā)展效率，成為各級黨委和政府面臨的重要課題。在當(dāng)今條件下，尤其是社會事務(wù)應(yīng)該從黨委和政府管理職能中剝離出來，而這些剝離出來的社會事務(wù)和部分公共事務(wù)，有的可直接下移到基層中，有的則需要社會組織承接下來。
此外，盡管社會治理具有自治的性質(zhì)，但是，黨委和政府仍然負(fù)有對社會治理進(jìn)行必要指導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)。例如，黨委對社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，較多地體現(xiàn)在對基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，而基層黨組織建設(shè)旨在把自身打造成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，基層黨組織建設(shè)必然要和民生事業(yè)結(jié)合起來，和化解社會主要矛盾的事務(wù)結(jié)合起來，其中多以項(xiàng)目制的方式推進(jìn)，這些項(xiàng)目的完成又大多是委托給社會組織來進(jìn)行的。又如，政府雖不對基層社會自治事項(xiàng)進(jìn)行直接的干預(yù)，但政府的一些行政管理權(quán)，如治安管理、稅收管理、工商管理、衛(wèi)生管理等，以及社會保險(xiǎn)、社會福利、社會救濟(jì)等各種行政給付，還是要進(jìn)入到社會領(lǐng)域中。其中，有些可以由政府的相關(guān)職能部門直接行使，但更多的則需要委托作為第三方的社會組織來落實(shí)。
由此可見，社會組織作為黨委和政府剝離出來職能的承接者，作為黨委和政府委托事務(wù)的執(zhí)行者，其在黨和國家機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中是不可或缺的。
社會組織是社會治理中的“指導(dǎo)者”“共建者”
社會組織還在社會建設(shè)和社會治理過程中扮演著“指導(dǎo)者”“共建者”的角色。從黨的十六屆四中全會提出“社會管理體制創(chuàng)新”到十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理”，中國共產(chǎn)黨真正實(shí)現(xiàn)了從“管理”到“治理”的執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變，并將繼續(xù)探索、創(chuàng)新和深化“社會治理”的本質(zhì)和路徑。十九大報(bào)告提出，要“推動(dòng)社會治理重心向基層下移”。筆者認(rèn)為，這一要求體現(xiàn)出，當(dāng)前，在現(xiàn)實(shí)層面，社會治理的重心仍然較多停留在黨委和政府手中；在未來層面，基層仍將是社會治理的重心和主戰(zhàn)場。目前我國社會治理正處于從現(xiàn)實(shí)層面走向未來層面的過程之中。
應(yīng)當(dāng)說，雖然基層社會在成為社會治理重心的過程中，做出了一些可喜的探索和創(chuàng)新，并取得了一些成果，但是仍有兩個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)：一是一些地方政府在職能轉(zhuǎn)變的過程中，基于對一些問題考量的不足，還存在著沒有充分考慮人民群眾實(shí)際需求的情況，這在一定程度上影響了政府公共物品的供給以及公共服務(wù)的質(zhì)量，并導(dǎo)致政府職能轉(zhuǎn)變的艱難；二是由于基層社會的自治意識不足，導(dǎo)致公眾參與基層社會治理的意愿和能力欠缺。
基于以上情況，需要引入具有一定專業(yè)化能力的社會組織參與到基層社會治理的各項(xiàng)事務(wù)當(dāng)中。社會組織以其專業(yè)化的知識和能力，指導(dǎo)基層社會治理事務(wù)，增強(qiáng)基層社會治理的意識和能力，并通過參與基層社會治理的項(xiàng)目和活動(dòng)，共同推進(jìn)基層社會治理。十九大報(bào)告中所提出的“推動(dòng)社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用”，這里的社會組織就發(fā)揮著“指導(dǎo)者”“共建者”作用。
總之，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。打造共建共治共享的社會治理格局，突出的是一個(gè)“共”字，意味著在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府、社會、公眾等多元主體共同參與到社會治理之中，各自發(fā)揮相應(yīng)的作用，相互不越位、不錯(cuò)位，方能形成良好的社會治理局面。其中，社會組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、打造共建共治共享的社會治理格局過程中，發(fā)揮著“協(xié)同者”的作用。“協(xié)同者”的角色又具體表現(xiàn)為：在黨政和公眾之間發(fā)揮居間協(xié)調(diào)作用，扮演“協(xié)調(diào)者”的角色；在黨和國家機(jī)構(gòu)改革以及政府職能轉(zhuǎn)變過程中扮演“承接者”的角色；在社會建設(shè)和社會治理過程中扮演“指導(dǎo)者”和“共建者”的角色。
需要說明的是，當(dāng)前我國的社會組織還存在著不少問題，例如，數(shù)量偏少、規(guī)模偏小、獨(dú)立性不足、相互之間不配套、從業(yè)人員素質(zhì)不高，等等。這種狀況是無法適應(yīng)打造共建共治共享社會治理格局的要求的，因此，在打造共建共治共享的社會治理格局過程中，加強(qiáng)社會組織的自身建設(shè)也必須同步進(jìn)行。
【本文作者為上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員，華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授】
責(zé)編：王茂磊（見習(xí)） / 司文君（見習(xí)）