“劣等處置”原則就是游手好閑者的狀況不應(yīng)明顯好于收入最低層獨(dú)立勞動(dòng)者的狀況。新濟(jì)貧法的主要特點(diǎn)就是在“劣等處置”原則下實(shí)行“院內(nèi)救濟(jì)”。濟(jì)貧院不是監(jiān)獄，人們自愿進(jìn)入，但新成員要經(jīng)歷種種艱苦磨難。
到了十九世紀(jì)，英國(guó)（不包括蘇格蘭，下同）濟(jì)貧法受到多方面的批評(píng)，道德哲學(xué)家，經(jīng)濟(jì)學(xué)家如邊沁、李嘉圖和馬爾薩斯等批評(píng)濟(jì)貧法，社會(huì)輿論也呼吁對(duì)濟(jì)貧法進(jìn)行改革。
1832年，英國(guó)成立了一個(gè)皇家濟(jì)貧法委員會(huì)，目的是對(duì)英格蘭和威爾士濟(jì)貧法的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行一次認(rèn)真而充分的調(diào)查，并提出改革意見(jiàn)。社會(huì)思想家，后來(lái)被稱(chēng)為英國(guó)公共衛(wèi)生之父的埃德溫·查德威克作為委員會(huì)的一員，執(zhí)筆起草委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告。報(bào)告指出現(xiàn)行濟(jì)貧法的一些弊端，但并不建議廢除濟(jì)貧法，而是提出在“劣等處置”原則下，改革濟(jì)貧法的設(shè)想。
埃德溫·查德威克在報(bào)告中說(shuō)，應(yīng)該得到普遍認(rèn)可的首要而根本的原則是，游手好閑者的生存狀況不應(yīng)該明顯的比最差的獨(dú)立勞動(dòng)者的狀況更為稱(chēng)心如意。所有的證據(jù)都表明，貧困階層的狀況如果好于獨(dú)立勞動(dòng)者，獨(dú)立勞動(dòng)者的境況就會(huì)受到抑制。他們的勤奮精神將受到損害，他們的就業(yè)變得不再穩(wěn)定，他們的工資將遭到縮減。他們將受到極為強(qiáng)烈的誘惑而離開(kāi)不合意的勞動(dòng)階層而進(jìn)入狀況反而更好的貧困階層。而當(dāng)貧困階層被安置于一個(gè)合適的，低于獨(dú)立勞動(dòng)者的位置時(shí)，則會(huì)出現(xiàn)相反的情況。每一個(gè)便士的授予，如果導(dǎo)致窮人階層的狀況比獨(dú)立勞動(dòng)者的狀況變得更好，那就是對(duì)懶惰與惡習(xí)的獎(jiǎng)賞。
概括而言，“劣等處置”原則就是游手好閑者的狀況不應(yīng)明顯好于收入最低層獨(dú)立勞動(dòng)者的狀況。事實(shí)上這種意思邊沁和馬爾薩斯早就表達(dá)過(guò)。邊沁設(shè)想濟(jì)貧院對(duì)接受救濟(jì)的貧民進(jìn)行強(qiáng)制勞動(dòng)，以食品作為獎(jiǎng)罰的工具，利用貧民對(duì)自由的渴望激發(fā)其勞動(dòng)熱情，且濟(jì)貧院中的勞動(dòng)條件要比自由雇工的條件差。馬爾薩斯則強(qiáng)調(diào)把沒(méi)有自立能力而陷于貧困看作是一種恥辱。這些想法都會(huì)導(dǎo)向“劣等處置”原則。
為了使“劣等處置”原則得到更好落實(shí)，埃德溫·查德威克的報(bào)告提出“濟(jì)貧院檢驗(yàn)”方法，即停止一切戶(hù)外救濟(jì)，救濟(jì)活動(dòng)集中在濟(jì)貧院。濟(jì)貧院被設(shè)置成管理苛刻，人們沒(méi)有自由，生活水平極其低下的場(chǎng)所，只有這樣才能保證濟(jì)貧院內(nèi)受助者生活狀況確實(shí)低于院外獨(dú)立勞動(dòng)者，從而使?jié)氃毫钊松鷧?，讓人望而生畏、望而卻步。人們?yōu)榱瞬蝗ミ@樣的地方受罪，就會(huì)選擇通過(guò)自我獨(dú)立勞動(dòng)獲得謀生的機(jī)會(huì)。這樣就可以實(shí)現(xiàn)“劣等處置”原則。濟(jì)貧院到底怎樣可怕才可阻止人們進(jìn)入的熱情呢？報(bào)告提出一些建議，如將男人和女人分開(kāi)；禁止外出或會(huì)客；禁止吸煙；強(qiáng)制從事體力勞動(dòng)；對(duì)違規(guī)者進(jìn)行監(jiān)禁。總之，通過(guò)心理的威懾，基于羞辱和恐懼，迫使窮人自我拯救。
1834年，根據(jù)皇家濟(jì)貧法調(diào)查委員會(huì)報(bào)告的基本主張起草的濟(jì)貧法修正案出臺(tái)，獲得議會(huì)兩院通過(guò)并得到國(guó)王批準(zhǔn)。這便是英國(guó)歷史上的新濟(jì)貧法。
新濟(jì)貧法的主要特點(diǎn)就是在“劣等處置”原則下實(shí)行“院內(nèi)救濟(jì)”。濟(jì)貧院不是監(jiān)獄，人們自愿進(jìn)入，但新成員要經(jīng)歷種種艱苦磨難。例如，進(jìn)入伯明翰聯(lián)合濟(jì)貧院，要經(jīng)過(guò)在當(dāng)?shù)匾?ldquo;哭泣的拱道”著稱(chēng)的拱門(mén)。貧民欲進(jìn)入濟(jì)貧院，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)審查及體檢醫(yī)生的檢查。如果申請(qǐng)人有孩子或父母等家屬，一旦接受救濟(jì)，整個(gè)家庭將進(jìn)入濟(jì)貧院。進(jìn)入濟(jì)貧院后，家庭私有財(cái)產(chǎn)將被沒(méi)收，但這項(xiàng)法規(guī)在執(zhí)行上比較寬松，考慮到救濟(jì)者可能離開(kāi)救濟(jì)院找到更有前途的工作，允許他保有自己的工具。院內(nèi)貧民失去政治自由，選舉權(quán)被剝奪，還要脫下原來(lái)在家中穿的衣服，換上濟(jì)貧院的統(tǒng)一服裝。在一些聯(lián)合濟(jì)貧院，未婚媽媽被迫穿上黃色長(zhǎng)袍，表明她們的放蕩，有些還被剪成平頭，并不許戴帽子。濟(jì)貧院的貧民被分為七種類(lèi)型，每種類(lèi)型的人被安置在不同的房間或者建筑里，丈夫與妻子，孩子與父母都被拆散。隔離是濟(jì)貧院體制的一個(gè)特征。
“劣等處置”原則下的濟(jì)貧院內(nèi)，人們必須穿統(tǒng)一的制服，按時(shí)起床、吃飯、工作、睡覺(jué)，如同坐牢服刑。這些明顯的人格侮辱與懲罰，意在刺激全體社會(huì)成員依靠自助擺脫貧困。這些做法引起了人們強(qiáng)烈的不滿(mǎn)和譴責(zé)，如批判現(xiàn)實(shí)主義大作家狄更斯對(duì)濟(jì)貧院更是口誅筆伐，今天我們對(duì)濟(jì)貧院的了解，主要就是來(lái)自他的小說(shuō)。但客觀來(lái)說(shuō)，新濟(jì)貧法也取得一定的成效。
新濟(jì)貧法多少實(shí)現(xiàn)了減少濟(jì)貧稅的目標(biāo)。由于人們害怕進(jìn)入濟(jì)貧院，寧可接受低劣的條件到工廠去做工人，為工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)提供更多可供雇傭的自由勞動(dòng)力的作用，促進(jìn)了工業(yè)的發(fā)展。濟(jì)貧院雖然制造了許多錯(cuò)誤，犯了一些罪行，但也為許多沒(méi)有其他服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的鄉(xiāng)村提供醫(yī)療，為沒(méi)有依靠的弱者提供了避難所，它甚至為無(wú)助者提供了比獨(dú)立家庭更高水平的照料。許多年里，濟(jì)貧院兼?zhèn)鋵W(xué)校、精神病院、醫(yī)院和老人之家等功能，它還是無(wú)家可歸者的最后避難所。而濟(jì)貧院對(duì)兒童的教育，引領(lǐng)了國(guó)家對(duì)學(xué)校的資助，提高了貧窮兒童的適應(yīng)能力?？傊瑵?jì)貧院是處于教區(qū)濟(jì)貧和福利國(guó)家之間的過(guò)渡性制度，是機(jī)構(gòu)關(guān)懷的第一次國(guó)家試驗(yàn)。
（作者系財(cái)稅學(xué)者）
