改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)。近年來(lái)，圍繞打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板，安徽省委、省政府高起點(diǎn)謀劃，從2012年起全面開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，2017年提出一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所治理“三大革命”，2018年啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，2019年重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村廁所、垃圾、污水專(zhuān)項(xiàng)整治“三大革命”和“五清一改”村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設(shè)提升“三大行動(dòng)”，全省農(nóng)村人居環(huán)境整治取得明顯成效。
眾所周知，農(nóng)村人居環(huán)境整治點(diǎn)多、面廣、成因復(fù)雜、整治投入大，既受客觀條件環(huán)境限制，也受農(nóng)民群眾主觀意識(shí)和生活習(xí)慣等方面因素的影響。安徽省農(nóng)村人居環(huán)境工作實(shí)踐表明，突出農(nóng)民主體作用，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，改變農(nóng)民生活習(xí)慣是做好農(nóng)村人居環(huán)境工作的關(guān)鍵。但怎樣才能充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用呢？在實(shí)踐中，我們探索出五條經(jīng)驗(yàn)。
一是黨建引領(lǐng)。落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，特別注重發(fā)揮村“兩委”牽頭，強(qiáng)化“黨建+”載體建設(shè)，一個(gè)書(shū)記就是一個(gè)榜樣，一名黨員就是一面旗幟，一個(gè)支部就是一座堡壘，“千斤重?fù)?dān)眾人挑，人人肩上有指標(biāo)”，形成“黨員干部帶頭，群眾從站著看到跟著干，再到自覺(jué)干”的良好整治氛圍。如黃山市早在2016年，市委、市政府就先后部署開(kāi)展“抓黨建促創(chuàng)建暨全域環(huán)境整治”活動(dòng)。蕪湖市積極組織和動(dòng)員鄉(xiāng)村干部、黨員定期義務(wù)參加農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)，率先示范，帶動(dòng)廣大群眾自覺(jué)參與。休寧縣各地利用“主題黨日+”模式，創(chuàng)新開(kāi)展“主題黨日+農(nóng)村人居環(huán)境整治”活動(dòng)，組織黨員率先投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，如流口鎮(zhèn)開(kāi)展“黨旗紅、村莊美”主題黨日活動(dòng)，組織全鎮(zhèn)10個(gè)黨組織280余人開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。
二是宣傳發(fā)動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，營(yíng)造人人動(dòng)手整治農(nóng)村人居環(huán)境氛圍，做好宣傳發(fā)動(dòng)是關(guān)鍵。如在推進(jìn)“廁所革命”中，存在群眾“不想改”的問(wèn)題，各地逐戶(hù)發(fā)放廁所革命倡議書(shū)和宣傳單，通過(guò)村廣播、宣傳標(biāo)語(yǔ)、微信平臺(tái)等方式進(jìn)行廣泛宣傳；召開(kāi)專(zhuān)題動(dòng)員會(huì)，有針對(duì)性地宣傳引導(dǎo)，有效破解長(zhǎng)期習(xí)慣“不想改”的問(wèn)題，引導(dǎo)群眾以主人翁姿態(tài)積極參與改廁行動(dòng)。如淮北市許多農(nóng)民習(xí)慣飲用地下水，當(dāng)?shù)卣诟膸皬V泛告知群眾如果改廁質(zhì)量不過(guò)關(guān)發(fā)生滲漏會(huì)污染地下水，群眾對(duì)改廁工作立馬上心，積極參與到改廁施工質(zhì)量監(jiān)管中。青陽(yáng)縣朱備鎮(zhèn)朱筆村為推進(jìn)“五清一改”工作，前后召開(kāi)2次全體村民會(huì)議，召開(kāi)8次村民理事會(huì)議，使村民思想上逐步認(rèn)同。為使村里的路更寬敞，部分村民還自愿讓出宅基地，推倒自家院墻。
三是示范帶動(dòng)。充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，變“要我改”為“我要改”。如戶(hù)用廁所改造中，很多地方確定村干部及其親屬、村黨員、村民組長(zhǎng)、建檔立卡貧困戶(hù)“四類(lèi)群體”帶頭示范建設(shè)，通過(guò)組織村干部和村民現(xiàn)場(chǎng)參觀，直觀感受改廁好處，消除群眾思想顧慮，有效破解未見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)“不敢改”的問(wèn)題。還有很多地方通過(guò)鎮(zhèn)村工作專(zhuān)班進(jìn)村入戶(hù)充分征求群眾意見(jiàn)，采取每個(gè)村選取幾戶(hù)先行開(kāi)展改廁示范，組織群眾現(xiàn)場(chǎng)觀摩，讓群眾看到實(shí)效。如潁上縣針對(duì)一些群眾起初認(rèn)為改廁多此一舉，可有可無(wú)，當(dāng)?shù)卮甯刹勘銕ь^改造自家?guī)M織群眾上門(mén)參觀，以此改變?nèi)罕娍捶ā?/p>
四是政策驅(qū)動(dòng)。在制定相關(guān)政策時(shí)，將群眾滿(mǎn)意作為工作硬性指標(biāo)，讓農(nóng)民有更多獲得感和幸福感。如省級(jí)戶(hù)用廁所改造驗(yàn)收辦法，明確要求有農(nóng)戶(hù)簽字確認(rèn)的改廁意愿書(shū)或申請(qǐng)表，同時(shí)開(kāi)展改廁戶(hù)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，沒(méi)有開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)的或者測(cè)評(píng)不滿(mǎn)意的，不予通過(guò)驗(yàn)收。如合肥市率先出臺(tái)“五清一改”獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)開(kāi)展“五清一改”的村莊，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整治標(biāo)準(zhǔn)并通過(guò)驗(yàn)收合格后，按照每戶(hù)400元進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。渦陽(yáng)縣在改廁推進(jìn)過(guò)程中，及時(shí)公示政策獎(jiǎng)補(bǔ)及改廁費(fèi)用明細(xì)，由改廁戶(hù)自行選擇施工隊(duì)伍，并與施工隊(duì)結(jié)算費(fèi)用，很多農(nóng)戶(hù)還自行籌集建設(shè)材料，參與勞務(wù)施工。
五是制度推動(dòng)。堅(jiān)持用長(zhǎng)效機(jī)制鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，把創(chuàng)新實(shí)踐及時(shí)固化為制度。各地結(jié)合實(shí)際，制定月評(píng)比、月掛牌、月獎(jiǎng)勵(lì)的制度，將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入鄉(xiāng)規(guī)民約。如歙縣建立“三帶頭一帶動(dòng)”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包片和黨員中心戶(hù)、村民代表聯(lián)系戶(hù)“十項(xiàng)創(chuàng)評(píng)”制度。巢湖市創(chuàng)新“三組一會(huì)”制度，成立農(nóng)村人居環(huán)境整治指導(dǎo)組、工作組、工程監(jiān)督組和農(nóng)村“五老”理事會(huì)、人居環(huán)境綜合治理理事會(huì)等。
（作者單位：安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
