王安德 山東省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的治理體系和治理能力是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。落實(shí)好關(guān)于“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的重要指示，全方位推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展迫切需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。
系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系的意義
“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題”。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系就是更好地動(dòng)員各方力量，加快解決這個(gè)重大政治問(wèn)題和重大社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定基礎(chǔ)。
構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要。在“五位一體”總體布局中把生態(tài)文明建設(shè)作為其中一位，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中把堅(jiān)持人與自然和諧共生作為其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中把綠色作為其中一大理念，在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中把污染防治作為其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)。這“四個(gè)一”體現(xiàn)了我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的地位，體現(xiàn)了黨對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的部署和要求。落實(shí)“四個(gè)一”總體部署，污染防治和環(huán)境治理是必須跨越的一道重要關(guān)口，這是一場(chǎng)大仗硬仗苦仗，只靠生態(tài)環(huán)境部門或者任何一個(gè)部門都難以完成歷史賦予的艱巨任務(wù)，必須在全黨全社會(huì)構(gòu)建起科學(xué)的生態(tài)環(huán)境治理體系，全方位、全過(guò)程、全地域?qū)⑸鷳B(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)，合力攻堅(jiān)，方得始終。
構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系是踐行黨的使命宗旨的需要。為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，必須首先解決好人民群眾普遍關(guān)心的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，讓人民群眾吃上放心的食品，喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣。霧霾重重、污水橫流、垃圾圍城、生態(tài)破壞，北方地區(qū)整個(gè)冬季大部分時(shí)間基本處于污染狀態(tài)，人民群眾健康的生存環(huán)境都遭到了破壞，與我們的初心、使命和宗旨一定是背道而馳的。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題，只有構(gòu)建起生態(tài)環(huán)境治理體系，變“要我治理污染”為“我要治理污染”，“要我改善環(huán)境”為“我要改善環(huán)境”，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、標(biāo)準(zhǔn)、制度、監(jiān)管體系的引領(lǐng)倒逼作用，促進(jìn)落后產(chǎn)能退出和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)達(dá)標(biāo)排放和優(yōu)化布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)與破壞修復(fù)，促進(jìn)發(fā)展方式、生活方式的綠色轉(zhuǎn)型，才能將黨的使命和宗旨真正落到實(shí)處。
構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系是適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的需要。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提升，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列。當(dāng)前更加突出的問(wèn)題是，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。人民群眾過(guò)去“盼溫飽”、現(xiàn)在“盼環(huán)保”，過(guò)去“求生存”、現(xiàn)在“求生態(tài)”，能否盡快解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品、更優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)我們的第一個(gè)百年目標(biāo)能否經(jīng)得起人民認(rèn)可和歷史檢驗(yàn)。在這個(gè)問(wèn)題上，算小賬、算近賬、算局部賬、算單一賬，都會(huì)因小失大、顧此失彼，甚至寅吃卯糧、急功近利，這都需要構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系作保障。
構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系當(dāng)前存在的突出問(wèn)題
治理責(zé)任不清。長(zhǎng)期以來(lái)，實(shí)行單一化的政府主導(dǎo)的行政指令型生態(tài)環(huán)境治理模式，導(dǎo)致治理主體模糊、治理責(zé)任不清。政府層面：幾乎所有行政責(zé)任都靠生態(tài)環(huán)境部門行使，職能單一、手段單一，效果越來(lái)越小。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的權(quán)責(zé)，縱向配置“倒金字塔”現(xiàn)象突出，越到基層，管理的對(duì)象越多越具體，但專業(yè)管理隊(duì)伍和管理能力反而越缺乏；未建立清晰地各職能部門橫向生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，未建立有效的協(xié)同與合作機(jī)制，權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮，工作落實(shí)不到位。企業(yè)層面：企業(yè)治污主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，依賴政府監(jiān)管被動(dòng)開(kāi)展污染治理的情況普遍存在，導(dǎo)致企業(yè)缺少履責(zé)能力，無(wú)法實(shí)施環(huán)境精細(xì)化治理，治理效果不理想，形成惡性循環(huán)。偷排偷放、不運(yùn)行治理設(shè)施、應(yīng)付檢查和假治理、表面治理、敷衍治理花樣層出不窮，環(huán)境成本外部化問(wèn)題沒(méi)有得到解決，導(dǎo)致“守法成本高違法成本低”的不公平競(jìng)爭(zhēng)怪象。社會(huì)層面：社會(huì)治理力量薄弱，公眾不得不將環(huán)境治理的希望寄托在政府身上，加之缺少公眾參與環(huán)境治理的渠道和平臺(tái)，信息不對(duì)稱，進(jìn)而造成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門再努力，依然出現(xiàn)企業(yè)治污主動(dòng)性不強(qiáng)、環(huán)境違法事件屢發(fā)、政府環(huán)境治理公信力不高的被動(dòng)局面。
治理領(lǐng)域割裂。頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，偏重于污染的無(wú)害化治理，沒(méi)有從生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、生活方式轉(zhuǎn)變的源頭和全過(guò)程預(yù)防污染，造成治不勝治、防不勝防的被動(dòng)局面。偏重于環(huán)境行政執(zhí)法，沒(méi)有與公檢法形成有效聯(lián)動(dòng)，震懾力不足，處罰偏輕，造成生態(tài)環(huán)境問(wèn)題“摁下葫蘆起來(lái)瓢”。偏重于環(huán)境領(lǐng)域的治理，沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建立起綠色發(fā)展的政策導(dǎo)向，造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通結(jié)構(gòu)偏公路和產(chǎn)業(yè)布局偏分散的結(jié)構(gòu)性污染現(xiàn)狀，治理的難度空前。
治理機(jī)制不全。行政機(jī)制方面：重管理輕服務(wù)、重程序輕效果，系統(tǒng)有效的源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲的機(jī)制改革仍滯后于生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)需要。市場(chǎng)機(jī)制方面：沒(méi)有形成反映生態(tài)服務(wù)和自然資源價(jià)值的機(jī)制體系，體現(xiàn)資源環(huán)境稀缺程度的要素價(jià)格體系以及體現(xiàn)公平效率的“污染付費(fèi)”“保護(hù)得利”等機(jī)制，不健全、力度小、導(dǎo)向作用不充分。協(xié)商機(jī)制方面：政府、企業(yè)與社會(huì)公眾有效的溝通和協(xié)商未形成機(jī)制，公眾和輿論參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的機(jī)制不完善、不充分。
山東構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系的思路和實(shí)踐
“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是山東省委、省政府全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨委政府黨政同責(zé)、職能部門一崗雙責(zé)、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的“主導(dǎo)”體系。
1.黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。結(jié)合山東省實(shí)際，將政府為主導(dǎo)改革為黨委政府黨政同責(zé)，突出加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。山東省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，親自謀劃、親自部署、親自調(diào)度，僅2018年，省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議就研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作35次，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志作出批示128次、講話79次、督導(dǎo)調(diào)研27次，真正履行對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任，帶領(lǐng)黨委政府對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。
2.系統(tǒng)謀劃落實(shí)生態(tài)環(huán)境治理的六大責(zé)任。生態(tài)環(huán)境治理體系各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及6個(gè)大的方面，必須逐一明確其責(zé)任，這是黨委政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)。一是企業(yè)要全面負(fù)起達(dá)標(biāo)排放的主體責(zé)任，不能把責(zé)任外化給社會(huì)，外化給政府，外化給生態(tài)環(huán)境。二是在企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，黨委、政府必須落實(shí)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”責(zé)任，確保轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，滿足國(guó)家目標(biāo)要求。人大及其常委會(huì)把生態(tài)文明建設(shè)作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域，積極開(kāi)展執(zhí)法檢查，定期聽(tīng)取并審議同級(jí)政府生態(tài)環(huán)境工作情況報(bào)告。三是各級(jí)職能部門必須落實(shí)“管發(fā)展就要管環(huán)保、管生產(chǎn)就要管環(huán)保、管行業(yè)就要管環(huán)保”的一崗雙責(zé)責(zé)任，誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱，使各部門守土有責(zé)，分工協(xié)作，共同發(fā)力。四是生態(tài)環(huán)境部門要依法對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，及時(shí)處理市場(chǎng)主體的違法違規(guī)行為，督促黨委政府及其組成部門履職盡責(zé)。五是群團(tuán)組織和社會(huì)組織要在促進(jìn)生態(tài)意識(shí)提高、凝聚全社會(huì)共識(shí)上負(fù)起責(zé)任，持續(xù)發(fā)力。六是打造平臺(tái)，通過(guò)創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色家庭、綠色社區(qū)、節(jié)約型機(jī)關(guān)和開(kāi)展綠色出行等行動(dòng)，吸引廣大群眾自覺(jué)參加生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，使其既做參與者，又做監(jiān)督者，形成全社會(huì)共同參與、共同監(jiān)督的合力。
將落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，納入全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，在全國(guó)率先出臺(tái)省級(jí)層面環(huán)境保護(hù)約談辦法，制定實(shí)施《山東省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)量化問(wèn)責(zé)規(guī)定（試行）》，試行生態(tài)環(huán)境損害終身追責(zé)，不換思想就換人，不負(fù)責(zé)就問(wèn)責(zé)，不擔(dān)當(dāng)就挪位，不作為就撤職。2018年，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任問(wèn)題304起，處理領(lǐng)導(dǎo)干部524人、處分216人，其中廳級(jí)以上干部23人。
3.改革完善生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制。一是完善法治保障。加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法，先后修正或修訂山東省環(huán)境保護(hù)條例、水污染防治條例、大氣污染防治條例、海洋環(huán)境保護(hù)條例、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例、機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例、環(huán)境噪聲污染防治條例等多部地方性法規(guī)，全面清理廢止違反國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的“土政策”，省直各部門和各市先后制修訂與生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、制度方案等627份。二是實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。生態(tài)環(huán)境治理的成敗歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化布局和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。山東以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為總抓手，以“四減四增”為治本之策，加快破解制約高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的結(jié)構(gòu)性矛盾。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，著力培植壯大“十強(qiáng)”高新產(chǎn)業(yè)。省委、省政府印發(fā)實(shí)施的《山東省加強(qiáng)污染源頭防治，推進(jìn)“四減四增”三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》，著力調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，首先實(shí)施了高端化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、先進(jìn)鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃、七大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案等，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)提質(zhì)增效。在上馬新項(xiàng)目的過(guò)程中，以區(qū)域污染物總量只減不增為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“上高壓低、上新壓舊、上大壓小、上整壓零”，陸續(xù)淘汰區(qū)域內(nèi)落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)防出現(xiàn)“新舊并存”或“新瓶裝舊酒”現(xiàn)象，切實(shí)從源頭減少污染。山東在日照鋼鐵精品基地建設(shè)中，實(shí)施了鋼鐵產(chǎn)能省域平衡，污染物總量市內(nèi)平衡，確保在鋼鐵產(chǎn)能優(yōu)化整合過(guò)程中全省產(chǎn)能總量不增加，新產(chǎn)能落地的日照市污染物總量不增加，真正做到“騰籠換鳥(niǎo)”“新舊轉(zhuǎn)換”，取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的雙贏。三是健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2014年，在全國(guó)率先建立了基于空氣質(zhì)量改善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，后結(jié)合實(shí)際連續(xù)5次修改完善，起到了很好的激勵(lì)作用。在此基礎(chǔ)上，相繼實(shí)施了地表水環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，2018年省財(cái)政兌付各類生態(tài)補(bǔ)償資金19.02億元。設(shè)立了主要污染物排放調(diào)節(jié)資金，把環(huán)境治理成效與財(cái)政資金分配掛鉤，推動(dòng)各地全面削減污染物排放總量，降低能耗強(qiáng)度，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變。四是培育普及生態(tài)文化。印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展綠色創(chuàng)建行動(dòng)推動(dòng)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見(jiàn)》，將綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、環(huán)境教育基地和齊魯環(huán)保小衛(wèi)士等各項(xiàng)綠色創(chuàng)建單項(xiàng)活動(dòng)，統(tǒng)一納入“綠色創(chuàng)建行動(dòng)”管理體系。連續(xù)創(chuàng)建了4批省級(jí)環(huán)境教育基地和7批省級(jí)綠色學(xué)校。蒙陰縣創(chuàng)建國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。大力推動(dòng)環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放工作，2018年全省27家單位共組織開(kāi)放活動(dòng)612次，近2.5萬(wàn)人參與。五是建立健全監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行生態(tài)空間管控，2015年山東參照國(guó)家試點(diǎn)要求，先行開(kāi)展了生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，成為全國(guó)第四個(gè)實(shí)現(xiàn)全域自然生態(tài)空間紅線管控的省份，劃定陸域和海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積2.28萬(wàn)平方公里。在完成濟(jì)南市“三線一單”國(guó)家試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2019年全省逐步建立全地域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，約束各地嚴(yán)格按照資源環(huán)境稟賦和承載能力謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。實(shí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼，系統(tǒng)構(gòu)建了地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，以逐步加嚴(yán)的污染排放標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)企業(yè)采取綜合措施，突破治污瓶頸，初步實(shí)現(xiàn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。2003年以來(lái)，山東通過(guò)地方標(biāo)準(zhǔn)倒逼造紙等傳統(tǒng)行業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)，目前全省機(jī)制紙及紙板產(chǎn)量比2002年增加了2倍多，利稅增加了近4倍，而COD排放量卻減少了88.2%，總體水平領(lǐng)先國(guó)內(nèi)同行業(yè)發(fā)展水平。實(shí)行三位一體綜合監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域垂直管理改革、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，設(shè)立6個(gè)區(qū)域督察辦公室，組建了省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局，初步建立了駐區(qū)環(huán)境監(jiān)管、定期環(huán)保督察和“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法相結(jié)合的三位一體的督政與督企監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立了溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。
加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)，構(gòu)建企業(yè)主動(dòng)治污的“主體”體系。
1.深化審批服務(wù)。山東下放了55.2%的省級(jí)環(huán)評(píng)審批權(quán)限，同時(shí)賦予濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、臨沂等市與省級(jí)同等的環(huán)評(píng)審批權(quán)限，省廳審批項(xiàng)目由2015年的200多個(gè)下降到30個(gè)左右。實(shí)行承諾備案制，2018年全省生態(tài)環(huán)境部門共備案133251個(gè)項(xiàng)目，占全省環(huán)評(píng)項(xiàng)目的80.1%。同時(shí)，對(duì)符合要求的建設(shè)項(xiàng)目，豁免或簡(jiǎn)化了環(huán)評(píng)要求。改革危險(xiǎn)廢物審批方式，定期發(fā)布投資引導(dǎo)性公告，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)資本有針對(duì)性地投入危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成與區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、種類相匹配的處理能力。
2.實(shí)施排污許可制。以排污許可證為核心，完善企業(yè)環(huán)境監(jiān)管制度體系，實(shí)行企業(yè)污染治理自我申報(bào)、自我治理、自我管理、自我監(jiān)測(cè)、自我公開(kāi)、自我承諾，自覺(jué)接受全社會(huì)監(jiān)督，全面落實(shí)排污者主體責(zé)任。在日常環(huán)境監(jiān)管和各類執(zhí)法、督察、檢查中，不再多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管，只重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的持證排污、依證排污情況，對(duì)違法者嚴(yán)懲重罰，倒逼主體責(zé)任落實(shí)。
3.健全落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制。建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)機(jī)制。出臺(tái)了《山東省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法》，將企業(yè)履行環(huán)保法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任情況納入社會(huì)信用體系并主動(dòng)公開(kāi)，約束和懲戒企業(yè)環(huán)境失信行為。探索完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。開(kāi)展了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)涉重金屬、化工等環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，探索在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。在全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)省市率先出臺(tái)了關(guān)于辦理省政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)，印發(fā)了全國(guó)首個(gè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法，出臺(tái)《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，篩選9起案例啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，已到位賠償資金4000萬(wàn)元。
加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)組織和公眾的“共同參與”體系。
1.創(chuàng)新公眾監(jiān)督機(jī)制。借鑒中央環(huán)保督察的好做法，設(shè)立省級(jí)環(huán)保督察熱線，把中央環(huán)保督察期間群眾環(huán)境訴求解決機(jī)制常態(tài)化，形成永不落幕的環(huán)保大督察、永不停歇的環(huán)保大整改。實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)，暢通信訪舉報(bào)渠道，用好微信、電話、網(wǎng)站、信函等各類手段，鼓勵(lì)人民群眾用最簡(jiǎn)便易行的方式反映環(huán)境訴求，建立環(huán)境信訪輿情執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保問(wèn)題整改到位。
2.拓寬公眾參與渠道。充分發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織作用，2017年，首次聯(lián)合省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省人力資源保障廳、省青年志愿者協(xié)會(huì)舉辦環(huán)境應(yīng)急實(shí)兵演練暨監(jiān)察監(jiān)測(cè)技術(shù)大比武。實(shí)施了“曬企業(yè)治污、曬環(huán)保監(jiān)管”的“山東雙曬”活動(dòng)、“環(huán)境監(jiān)測(cè)開(kāi)放日”、污染“隨手拍”系列活動(dòng)。在全國(guó)率先建立排污口環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制，為公眾更好地了解、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，搭建了良好的平臺(tái)，獲得了年度環(huán)境保護(hù)“綠坐標(biāo)”制度創(chuàng)新獎(jiǎng)。
3.建設(shè)環(huán)保新媒體矩陣。開(kāi)發(fā)山東環(huán)境APP，主動(dòng)給有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)和市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志安裝，并方便群眾從網(wǎng)站下載，及時(shí)推送環(huán)境信息。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，把“一網(wǎng)三微”政務(wù)新媒體打造成了權(quán)威信息的發(fā)布平臺(tái)、與網(wǎng)民互動(dòng)交流的溝通平臺(tái)、宣傳教育的科普平臺(tái)和環(huán)境輿情監(jiān)控的引導(dǎo)陣地。“@山東環(huán)境”連續(xù)4年位居“全國(guó)十大環(huán)保系統(tǒng)微博”榜首。山東環(huán)境微信公眾平臺(tái)訂閱用戶達(dá)42637人。
“綠水青山就是金山銀山”，山東初步構(gòu)建的生態(tài)環(huán)境治理體系，極大地提升了生態(tài)環(huán)境治理能力，改善了大氣和水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了多贏的社會(huì)效果。
