新時期中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略意義更加凸顯
我國中部地區(qū)包含山西、河南、安徽、湖北、江西、湖南6個省,截至2017年底,中部地區(qū)國土面積約102.8萬平方公里,占全國國土總面積的10.7%左右;常住人口約3.68億人,占全國總?cè)丝跀?shù)的26.5%;生產(chǎn)總值約17.94萬億元,約占全國的21.69%。中部地區(qū)在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中,處于承東啟西、連南接北的重要區(qū)位,是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要板塊,在我國地域分工中一直扮演著重要角色。
早在2006年,中共中央、國務(wù)院就頒布實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》(以下簡稱《意見》)。10多年來,中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效顯著,《意見》明確要求的“糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐”(簡稱“三基地、一樞紐”)地位日益鞏固,人民生活水平不斷提高,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,城鄉(xiāng)面貌日新月異,改革創(chuàng)新步伐加快,全方位開放格局基本形成,發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升。經(jīng)濟(jì)總量占全國比重由2005年的18.8%提高到2017年的21.7%,在我國經(jīng)濟(jì)整體步入新常態(tài)以及經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢下,取得的成就實(shí)屬不易。
當(dāng)前,國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,國際形勢錯綜復(fù)雜,我國新舊動能轉(zhuǎn)換處于關(guān)鍵時期,中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略意義不言而喻。中部地區(qū)肩負(fù)著新時期黨中央賦予的重要使命,應(yīng)遵循高質(zhì)量發(fā)展的要求,乘勢而上,扎實(shí)工作,推動中部地區(qū)發(fā)展再上新臺階。
城市群是中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略依托
當(dāng)前,在我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中,城市群正扮演著越來越重要的角色。2014年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出以城市群為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。2018年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》明確指出,以京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群等推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展,建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式,推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。其中,長江中游城市群涵蓋中部地區(qū)的武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群,中原城市群的主體位于中部地區(qū)的河南省??梢?,在國家戰(zhàn)略層面,中部地區(qū)城市群處于重要地位。
與單個城市相比,城市群有巨大的發(fā)展優(yōu)勢,主要體現(xiàn)在如下幾個方面:一是城市群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)可以獲得巨大的規(guī)模效益。城市群可以突破單個城市的市場限制,形成一個規(guī)模巨大的區(qū)域市場,有利于城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模,獲得規(guī)模收益。二是各類產(chǎn)業(yè)在城市群地區(qū)發(fā)展可以獲得巨大的聚集效益。在城市群地區(qū),各類產(chǎn)業(yè)可以共用先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施,共享發(fā)達(dá)的公共服務(wù),低成本地享受科技和文化創(chuàng)新成果,從而節(jié)約企業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本,獲取聚集經(jīng)濟(jì)效益。三是城市群可以提升資源配置效率。在城市群地區(qū),基于發(fā)達(dá)的專業(yè)化分工體系,每個城市都可以發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),從而引導(dǎo)資源要素向最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)配置,這對提升城市群內(nèi)部每一個城市的競爭能力,甚至整個城市群的競爭能力都有極大的幫助。
在中部地區(qū),城市群經(jīng)過多年發(fā)展,已經(jīng)具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)。中原城市群、武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群、皖江城市帶、太原城市群等一個個區(qū)域性質(zhì)的城市群(帶)如雨后春筍般出現(xiàn)在中部地區(qū)。2015年國務(wù)院正式批復(fù)《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》,并將其定位為中國經(jīng)濟(jì)新增長極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開放合作示范區(qū)、“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。如今,中部地區(qū)的城市群正在按照各自規(guī)劃確定的發(fā)展定位全力推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程,發(fā)展前景看好。
實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)城市群高質(zhì)量發(fā)展
中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略能否取得成功,關(guān)鍵之一就在于中部地區(qū)的城市群能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。與東部沿海地區(qū)的城市群,特別是珠三角城市群和長三角城市群相比,中部地區(qū)的城市群還處于初級發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)和人口的集聚度還不夠,產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)性和引領(lǐng)性還不足,科技自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng),一體化發(fā)展的體制機(jī)制還不健全。未來,應(yīng)該對標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市群,補(bǔ)足發(fā)展短板,發(fā)揮地域優(yōu)勢,為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)中部地區(qū)崛起提供有力支撐。
一是完善規(guī)劃引導(dǎo)。在新形勢下,應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神,提升城市群發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)化水平,不斷提升其競爭力。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。立足實(shí)體經(jīng)濟(jì),立足科技自主創(chuàng)新,立足內(nèi)需導(dǎo)向,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,為中部地區(qū)崛起提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是推進(jìn)共建共享。完善城市群內(nèi)部跨市域的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的一體化配置,降低城市群內(nèi)部的交易成本,促進(jìn)城市群內(nèi)部各城市專業(yè)化分工和特色化發(fā)展。四是提高服務(wù)意識。主動換位思考,強(qiáng)化服務(wù)意識,努力創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好、企業(yè)獲得感最強(qiáng)的營商環(huán)境,真正將中部地區(qū)的城市群打造成“重商、親商、安商、富商”之地。五是堅(jiān)持綠色發(fā)展。將綠色發(fā)展理念、綠色發(fā)展科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展規(guī)劃和政策體系等融入城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)配置之中,全面提升城市群的可持續(xù)發(fā)展能力。六是創(chuàng)新體制機(jī)制。城市群內(nèi)部各城市應(yīng)有大局意識,高起點(diǎn)站位,克服地方本位主義思想,積極構(gòu)建城市群內(nèi)部各城市協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制,努力促進(jìn)城市群內(nèi)部各城市的一體化發(fā)展。