泰州市城管局黨委深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實中辦《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把支部建在路上、問題解決在路上、服務(wù)送到路上，著力推動系統(tǒng)黨務(wù)、城管業(yè)務(wù)、民生服務(wù)深度融合，努力打通基層黨建最后一公里，走出了一條形神兼?zhèn)洹?nèi)涵發(fā)展的黨建工作新路子。
支部建在路上，實現(xiàn)各方資源再融合
“支部建在連上”，是建黨建軍的一項基本原則和制度，90多年來，其基本精神始終光耀古今并予以未來深刻啟迪。泰州城管局黨委在“城建惠民”綜合整治熱潮中，圍繞東部、南部兩大市場群，創(chuàng)新組建南通路黨支部和永興路黨支部，真正把支部建在路上。
一是推動重心下移，明確主體責(zé)任。強化黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，以基層城市管理網(wǎng)格為載體，進一步整合城管一線執(zhí)法隊員、協(xié)管員、門前三包管理員、數(shù)字化監(jiān)督員、環(huán)衛(wèi)工人、社區(qū)保潔員、違建巡防員等“七員”力量。促進服務(wù)、管理、執(zhí)法、監(jiān)督等資源要素統(tǒng)一下沉到網(wǎng)格，以網(wǎng)格內(nèi)主要道路命名黨支部，將基層城管中隊黨支部，環(huán)衛(wèi)、數(shù)字化等機關(guān)業(yè)務(wù)支部一律建到路上，優(yōu)化網(wǎng)格原有工作內(nèi)容和運作流程，通過黨建引領(lǐng)推動治理重心下移，實行實體化運作，落實城市管理和綜合執(zhí)法主體責(zé)任。緊緊圍繞市、區(qū)、街中心任務(wù)和重點工作，真正實現(xiàn)攻堅一線到哪里，黨的組織就建在哪里，黨的工作就開展到哪里，將道路黨支部建設(shè)成為黨領(lǐng)導(dǎo)城市基層治理的堅強陣地。
二是整合組織資源，明確聯(lián)動責(zé)任。以道路黨支部為總牽頭，統(tǒng)籌區(qū)域組織資源、行政資源，形成一張網(wǎng)、一盤棋、一條龍的統(tǒng)領(lǐng)格局。開展區(qū)域試點，打破傳統(tǒng)組織關(guān)系的束縛，由市城管局黨委書記、局長兼任第一書記，街道副主任兼任常務(wù)副書記，區(qū)執(zhí)法局負責(zé)人任支部書記，城管中隊長任支部副書記，市城管局機關(guān)支部書記兼任路長。通過“第一書記”聯(lián)席會議協(xié)調(diào)督辦機制，強化市、區(qū)、街道（園區(qū)）、社區(qū)四級聯(lián)動，推動路段內(nèi)重點難點問題及時有效解決。日常工作以管理執(zhí)法服務(wù)為紐帶，打破部門隔閡，消除層級壁壘，形成以城管中隊支部黨員為主體，以機關(guān)黨員掛鉤路上為支撐，數(shù)字化、環(huán)衛(wèi)、廣告、渣土等業(yè)務(wù)支部黨員緊密配合的互聯(lián)互動體系。道路區(qū)域內(nèi)的黨員原組織關(guān)系不變，按照城市管理扁平化要求，統(tǒng)一加入“支部工作微信群”，由支部書記任群主，黨務(wù)、業(yè)務(wù)“一肩挑、一把抓、一起攬”，建立無縫銜接、整體聯(lián)動、快速響應(yīng)機制，真正做強“路上黨支部”。
三是整合社會資源，形成共同參與機制。發(fā)揮路段黨支部的協(xié)調(diào)帶動作用，與道路兩側(cè)轄區(qū)內(nèi)街道社區(qū)黨組織、機關(guān)事業(yè)單位黨組織、新型經(jīng)濟和社會組織黨組織進行掛鉤結(jié)對，吸納上述黨組織負責(zé)人以及沿街商戶中的黨員和積極分子參加道路黨支部大會，動員社會各方力量廣泛參與。搭建“社會聯(lián)絡(luò)微信群”，帶領(lǐng)群眾從“站著看”到“跟著干”，辦好群眾家門口的事，推動問題在第一時間發(fā)現(xiàn)，訴求在第一時間回應(yīng)，矛盾在第一時間解決，服務(wù)在第一時間到位。逐步形成基層黨組織號召、各方力量共同參與的“1+N”組織資源共同體，推動城市執(zhí)法管理向社會綜合治理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)黨組織引領(lǐng)社會治理流程再造。
問題解決在路上，實現(xiàn)工作任務(wù)再融合
泰州城管局始終堅持問題導(dǎo)向，突出主責(zé)主業(yè)，落實“城市管理要像繡花一樣精細”的要求，切實發(fā)揮道路基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，開展“靚城風(fēng)暴”系列整治行動，通過集中整治、品質(zhì)提升、長效管理，推動城市問題在路上解決，帶動黨建工作向縱深拓展。
一是以中心工作為抓手推動任務(wù)融合。著眼全市大局，圍繞“向環(huán)境污染宣戰(zhàn)”、環(huán)境綜合整治、文明城市創(chuàng)建、安全生產(chǎn)排查、掃黑除惡專項斗爭等中心工作，“支部第一書記”親自掛帥，帶頭上路，靠前指揮，充分發(fā)揮“支部書記”“路長”“城管執(zhí)法崗?fù)?rdquo;以及“支部工作站”等主體作用，切實增強其協(xié)調(diào)處置復(fù)雜問題的能力，重大案件及時抽調(diào)人員，實現(xiàn)力量聚焦，形成執(zhí)法拳頭，緊扣市政府“城建惠民”、國際旅游節(jié)、海軍誕生70周年等重大活動保障。圍繞重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域開展專項治理，先后攻克了有關(guān)道路沿線違章鐵皮棚、石材市場違建、裝飾城違規(guī)雕像等頑疾，推動市容環(huán)境提檔升級，使城市形象更加整潔靚麗。
二是以突出問題為抓手推動任務(wù)融合。聚焦主次干道、重點商圈，針對群眾反映強烈、嚴重影響城市規(guī)劃及安全的沿街違法建設(shè)、樓頂廣告、多層店招、電子顯示屏及擅自設(shè)置的各類棚亭等，以路段黨支部為主陣地，按照“全攻全守”模式，執(zhí)法中隊當好主力軍，環(huán)衛(wèi)、廣告、渣土、占道、防違、數(shù)字化等條線嚴格履行自身職能，全面落實牽頭責(zé)任，協(xié)助配合事項不推不讓。通過支部工作微信群，實時共享信息，聯(lián)動合成作戰(zhàn)，排出三張整治清單，累計拆除大型違法戶外廣告75處、店招1069處、違法建設(shè)3812.2平方米、棚亭28座，同步優(yōu)化周邊環(huán)衛(wèi)保潔、停車秩序，做到空間清爽、立面清亮、地面清潔，切實解決了一批突出問題。
三是以長效管理為抓手推動任務(wù)融合。以系統(tǒng)化思維謀劃城市長效管理，對照江蘇省城市管理示范路標準，發(fā)揮路段黨員先鋒模范作用，以支部為主體，協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)條線隊伍，對城市主要路段內(nèi)存在的市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生問題全面梳理。涉及各區(qū)及相關(guān)部門的事項，由數(shù)字化城管監(jiān)督員采集派單，協(xié)調(diào)處置問題536個，努力走出“整治—回潮—再整治—再回潮”的怪圈。從群眾關(guān)心的小事、身邊事做起，著力辦好垃圾分類治理、公廁提標便民、停車便利化、共享單車等與群眾生活息息相關(guān)的實事，讓城市更有序、更安全、更干凈，堅持為民、便民、惠民，以黨建的點滴成效，贏得群眾對黨建工作的強大支持。
服務(wù)送到路上，實現(xiàn)平臺載體再融合
一是搭建新時代文明實踐平臺。依托“城市港灣”等既有載體，建設(shè)全市首批新時代文明實踐中心（站），在機關(guān)，建設(shè)新時代文明實踐分中心；在一線，依托“城市港灣”建設(shè)新時代文明實踐站；在沿街，落實市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，開展“市容文明實踐示范戶”創(chuàng)爭評星活動；在社區(qū)，倡導(dǎo)垃圾分類新時尚，開展“垃圾分類示范戶”評選活動；在鄉(xiāng)村，將黨建教育、鄉(xiāng)風(fēng)文明以及垃圾分類有機融合，建設(shè)垃圾分類指導(dǎo)站，從而構(gòu)建起“實踐分中心—實踐站—文明示范戶”的組織體系。目前，全市首批20座新時代文明實踐中心已掛牌運行。
二是打造現(xiàn)象級融媒體平臺。依托新時代文明實踐中心（站），打造互動式、體驗式、服務(wù)式的“現(xiàn)象級”融媒體，聯(lián)合人民日報數(shù)字泰州傳播中心、市文明辦、日報社，開發(fā)上線互動式、體驗式、服務(wù)式的“現(xiàn)象級”融媒體——“新時代文明實踐智慧云平臺”，開設(shè)“文明泰州、文明服務(wù)、文明實踐、文明體驗”四大板塊，集便民服務(wù)、互動體驗、文明風(fēng)尚、參與激勵、時政要聞等于一體，努力發(fā)揮好宣講、服務(wù)、實踐三大功能。將“學(xué)習(xí)強國”“數(shù)字城管”“泰州城管通”“泰州好停車”等平臺有序接入，提供尋找車位、尋找公廁、民生攤點、垃圾回收、共享單車（公共自行車）、違章查詢、水電燃氣費繳納等多項服務(wù)，努力打通宣傳教育、服務(wù)群眾的“最后一公里”。
三是組建志愿者協(xié)會服務(wù)平臺。市級成立城管志愿者協(xié)會，各市（區(qū)）城管部門設(shè)立城管志愿者分會，依托“城市港灣”，在主要道路設(shè)立城管志愿者服務(wù)站，廣泛發(fā)動城管隊員、同心圓企業(yè)、社會組織與普通市民加入志愿者隊伍，組織志愿者深入社區(qū)、走上馬路，實行志愿服務(wù)時長積分制度，建立常態(tài)化黨員義工、志愿者服務(wù)機制。與道路所在區(qū)域內(nèi)的志愿者組織組建志愿者聯(lián)盟，發(fā)起“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”行動，通過開展環(huán)境整治、文明勸導(dǎo)、公益宣傳等志愿活動，為群眾提供政策宣講和法律咨詢服務(wù)，讓文明實踐融入百姓生活，真正實現(xiàn)“讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好”。
【本文作者分別為中共泰州市紀委原黨風(fēng)室主任、泰州市原食品藥品監(jiān)督管理局機關(guān)黨委書記，泰州市城管局辦公室副主任】
責(zé)編：周素麗 / 楊 陽