中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。面對新任務(wù)新目標，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹落實新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要體現(xiàn)，是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力、提升經(jīng)濟效益的應(yīng)有之義，是全面建成小康社會、進而全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要支撐。尤其是在全球經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，加快推動我國經(jīng)濟社會各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，對于全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)，對于全面提高我國整體競爭力，均具有重要的現(xiàn)實意義。
發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，實體經(jīng)濟水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題，等等，是黨的十九大對當前我國發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)做出的判斷，也是實現(xiàn)人民美好生活向往必須解決的現(xiàn)實問題。只有實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能破解這些發(fā)展中的不平衡不充分，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷增進人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必要性和重要性
資源型地區(qū)普遍對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴度較強，由于缺乏科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，其在發(fā)展過程中積累了許多矛盾和問題。積極探索資源型地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的改革舉措、創(chuàng)新路徑，受到中央高度重視、各級各地高度關(guān)切。更好推動資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，需要頂層設(shè)計的科學(xué)指導(dǎo)和引領(lǐng)，需要來自基層的不斷探索和創(chuàng)新，更需要對先進案例進行挖掘、對先進經(jīng)驗進行總結(jié)。
作為人民日報社國家高端智庫建設(shè)的主要載體、主要陣地，作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究宣傳闡釋權(quán)威陣地，黨的十九大以來，人民智庫持續(xù)關(guān)注各地在貫徹落實新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、推動高質(zhì)量發(fā)展中所采取的實踐舉措，以及取得的成效。隨著調(diào)研的深入推進，我們了解到，山西省沁源縣作為典型資源型地區(qū)，面對轉(zhuǎn)型壓力，主動作為，在推動縣域高質(zhì)量發(fā)展上進行了積極的探索創(chuàng)新，取得了一些值得推廣的實踐經(jīng)驗。
沁源是山西乃至全國重要的產(chǎn)煤縣，礦產(chǎn)資源豐富是其主要特征之一，煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占到沁源經(jīng)濟總量的90%左右。豐富的礦物資源在拉動經(jīng)濟發(fā)展的同時，也導(dǎo)致沁源長期以來更加注重煤礦產(chǎn)業(yè)而忽視縣域整體高質(zhì)量發(fā)展，也因此面臨著高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的系列問題。主要表現(xiàn)為：在思想認識上，當?shù)馗刹俊⑷罕娨约捌髽I(yè)家，眼界不夠長遠、信心不夠堅定，特別是煤企周邊的村民，逐漸養(yǎng)成了“靠山吃山、靠水吃水”的封閉式生活習(xí)慣；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未成熟，當前資源開采型粗放經(jīng)濟業(yè)態(tài)占產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重仍較大，缺乏布局合理、技術(shù)先進的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條，非煤（資源）產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足，抗風(fēng)險能力相對較弱，同時，新的經(jīng)濟增長點也尚未形成規(guī)模；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，縣域內(nèi)發(fā)展不平衡不充分等矛盾較為突出，如，以公路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在瓶頸，對外交流溝通不夠便利，嚴重制約了商貿(mào)、物流、旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這也是限制沁源將自身區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的重要因素。
面對這些嚴重制約高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實問題，沁源積極應(yīng)對，尤其在2017年下半年新一任縣委領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，立足實際，準確分析研判當前和未來發(fā)展重點、難點，通過對引發(fā)問題的根本原因、解決問題的關(guān)鍵因素進行深入研討，找準切入點，率先從轉(zhuǎn)變思想觀念入手，在2018年初確立“綠色立縣，建設(shè)美麗沁源”的發(fā)展戰(zhàn)略，確立建設(shè)“綠色沁源、康養(yǎng)沁源、文化沁源、幸福沁源、美麗沁源”的發(fā)展目標，并出臺有關(guān)“決定”，以綠色發(fā)展的理念來引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展。為了更好地落實“綠色立縣，建設(shè)美麗沁源”發(fā)展戰(zhàn)略，沁源明確“轉(zhuǎn)型、增綠、開放、強基、富民”五大發(fā)展思路，并進一步確定了“修路、種樹、治水、興文、尚旅”五條發(fā)展路徑。
2018年以來，人民智庫研究團隊先后六次深入沁源調(diào)研，深入了解沁源“綠色立縣，建設(shè)美麗沁源”發(fā)展戰(zhàn)略，以及當?shù)貫楦寐鋵嵾@一發(fā)展戰(zhàn)略所實施的一系列創(chuàng)新舉措、改革舉措。經(jīng)過數(shù)次調(diào)研我們意識到，沁源以綠色發(fā)展引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的發(fā)展理念和實踐探索，對于全國許多面臨類似發(fā)展困境的地區(qū)具有重要參考價值，是新時代縣域治理的重要創(chuàng)新。鑒于此，2019年1月和6月，人民智庫組織中共中央黨校（國家行政學(xué)院）、中國社會科學(xué)院、中國人民大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國宏觀經(jīng)濟研究院、中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會等高校和研究機構(gòu)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、社會治理等相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家學(xué)者，圍繞沁源以綠色發(fā)展引領(lǐng)推動縣域高質(zhì)量發(fā)展的實踐探索、創(chuàng)新舉措等進行了深入調(diào)研；在此期間，人民論壇問卷調(diào)查中心圍繞沁源綠色立縣實踐等有關(guān)問題，針對沁源干部群眾、各界人士開展了大型問卷調(diào)查，共回收有效樣本量6866份。
通過對沁源一年多的持續(xù)動態(tài)追蹤，以及對當?shù)赝苿涌h域高質(zhì)量發(fā)展的重點地區(qū)、項目、企業(yè)等實地走訪調(diào)研，課題組發(fā)現(xiàn)，沁源的實踐探索從未停止，沁源的思想認識在不斷更新，改革的相關(guān)舉措也在持續(xù)落地、落實。我們也了解到，在以“綠色立縣，建設(shè)美麗沁源”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，沁源改革逐漸進入深水區(qū)，面臨很多阻力，急需解決的問題、困難也很多。但同時，面對壓力，沁源各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾不僅沒有退縮，推動改革發(fā)展的信心反而更加堅定、動力也更強了。
為深入總結(jié)沁源以“綠色立縣，建設(shè)美麗沁源”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的成果成效、經(jīng)驗啟示以及理論意義，人民智庫課題組對沁源實踐進行了深入研究，形成智庫報告。
沁源以綠色立縣理念推動縣域高質(zhì)量發(fā)展主要探索
轉(zhuǎn)變思想觀念，以新理念謀劃新定位新發(fā)展
沁源堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想觀念，破除傳統(tǒng)固化思維限制，緊密結(jié)合縣域內(nèi)豐富的資源稟賦、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和深厚的文化底蘊，立足實際，明確以“綠色”為重點突破方向，確立“綠色立縣，建設(shè)美麗沁源”發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略，是落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局、踐行新發(fā)展理念的重大舉措，是厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢、破解資源環(huán)境瓶頸制約的現(xiàn)實選擇，是充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)全縣人民對美好生活的新期待、持續(xù)改善民生、增進人民福祉、建設(shè)綠色經(jīng)濟強縣的責任擔當，是全面建成小康社會的必然選擇。
基于新發(fā)展理念明確縣域發(fā)展思路
新發(fā)展理念是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要指引。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。高質(zhì)量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展不僅反映了我們黨對發(fā)展規(guī)律認識的深化與創(chuàng)新，更加凸顯出人民至上的價值導(dǎo)向，也是為世界其他國家開出的“中國藥方”。綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命，是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。沁源正大力推動新的發(fā)展理念落地見效，堅持科學(xué)規(guī)劃、高位推動、創(chuàng)新機制、合力攻堅綠色發(fā)展，深刻領(lǐng)會“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念是不可分割的整體，各要素相互聯(lián)系、相互貫通、相互促進，要一體堅持、一體貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。沁源將“綠色”擺在突出位置，提出基于綠色發(fā)展的“轉(zhuǎn)型、增綠、開放、強基、富民”五大發(fā)展思路。貫穿創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享的綠色發(fā)展，必定是創(chuàng)新的綠色、協(xié)調(diào)的綠色、開放的綠色、共享的綠色，沁源選擇了一條真正符合本地實際的綠色發(fā)展之路，并通過“修路、種樹、治水、興文、尚旅”五條發(fā)展路徑進行落地實踐。
五條發(fā)展路徑共同支撐“綠色立縣，建設(shè)美麗沁源”發(fā)展戰(zhàn)略
沁源縣委著眼于提升城鄉(xiāng)干部群眾美好生活水平，確立“綠色立縣，建設(shè)美麗沁源”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把高質(zhì)量發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級有機統(tǒng)一起來，緊緊圍繞“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”三大目標，全力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；推進造林增綠工程，加強生態(tài)保護治理；全面增強開放意識，打造對外開放新高地；緊緊圍繞富民目標，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施“綠色立縣，建設(shè)美麗沁源”發(fā)展戰(zhàn)略以來，沁源以建設(shè)“綠色、康養(yǎng)、文化、幸福、美麗”沁源為目標，以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境為重點、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為核心、創(chuàng)新體制機制為突破，將綠色發(fā)展融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為沁源可持續(xù)發(fā)展的競爭優(yōu)勢，構(gòu)建起適應(yīng)綠色發(fā)展的空間體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)體系、生態(tài)體系、文化體系和制度體系。
“修路、種樹、治水、興文、尚旅”五條發(fā)展路徑是新發(fā)展理念和五大發(fā)展思路的“落腳點”，言簡意賅地指出了沁源百姓最迫切的需要。通過修路，努力改善道路交通設(shè)施條件，打造外聯(lián)內(nèi)暢的交通網(wǎng)絡(luò)大格局；通過大規(guī)模、大范圍、大面積種樹，守好青山綠水，構(gòu)筑綠色屏障；充分利用好“沁河源頭”這塊金字招牌，按照習(xí)近平總書記對水利工作提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字方針，大力實施防洪水、保供水、護源水、抓節(jié)水、用活水、強管水“六水共治”，實現(xiàn)水清、堤固、岸綠、景美；把振興文化作為沁源新時代新征程的戰(zhàn)略重點，不斷挖掘、鞏固、傳承、弘揚特色文化，使之成為建設(shè)綠色沁源的強大精神力量；堅持以全域旅游為主線，科學(xué)整合文化旅游資源，真正將文化旅游業(yè)培育成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新興大舞臺、群眾穩(wěn)定脫貧的重要增長極以及綠色沁源建設(shè)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。在此過程中，沁源統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明、民主法治、民生事業(yè)、黨的建設(shè)等各項工作，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會大局平衡穩(wěn)定，不斷開拓新時代綠色沁源高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。
真正在思想觀念上準確理解“貫徹落實新發(fā)展理念”的深刻內(nèi)涵
“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，是黨的十九大作出的重要戰(zhàn)略部署，也是各級各地當前推進改革發(fā)展各項工作的重要依據(jù)遵循。然而當前階段，很多地方在貫徹落實新發(fā)展理念方面，還不同程度地存在為了貫徹而貫徹的行為邏輯，以致雖在實踐層面有很多推動創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的現(xiàn)實舉措，但仍存在發(fā)展思路不明晰、發(fā)展路徑不明確、發(fā)展質(zhì)量效益不高等問題。如在一些地區(qū)，只要是能體現(xiàn)出創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目就盲目引進，只要是有利于改善生態(tài)環(huán)境的異地經(jīng)驗就跟風(fēng)學(xué)習(xí)等現(xiàn)象，使得當?shù)噩F(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設(shè)顯得機械，缺乏應(yīng)有的活力和生機。
沁源的實踐表明，要想真正因地制宜地對新發(fā)展理念進行有效的貫徹落實，首要前提是在思想觀念上對其理念內(nèi)涵形成正確的理解和全面的認識。在具體的實踐中，面對傳統(tǒng)固化的思維方式束縛，面對長期資源依賴下形成的路徑依賴傾向，沁源率先對干部隊伍的思想觀念進行改造，堅持以新思想新理念的強大引領(lǐng)力和感召力來提高干部隊伍的眼界和認識，使干部隊伍明確自身認知層面存在的短板和不足。在此基礎(chǔ)上，再結(jié)合自身實際，著眼新時代縣域改革發(fā)展的全局，通過科學(xué)的頂層設(shè)計，形成了以新理念為指導(dǎo)的新思路建構(gòu)、以新思路為遵循的新路徑設(shè)計、以新路徑為導(dǎo)向的新體制機制建構(gòu)這一系統(tǒng)性的改革邏輯和制度安排，進而真正開創(chuàng)了一條具有自身特色、切合自身實際的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，同時也為其他地區(qū)貫徹落實新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供了一套科學(xué)成熟的思維和行動范式。
以觀念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展受到沁源群眾普遍認可
沁源緊密結(jié)合自身實際推動思想觀念轉(zhuǎn)變，以觀念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略制定，以發(fā)展戰(zhàn)略指引決策部署出臺等系統(tǒng)性思考與行動，是地方基層有效貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念的生動詮釋。沁源的實踐是放大資源和生態(tài)優(yōu)勢，增強競爭優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢的正確選擇，是貫徹落實新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體體現(xiàn)。調(diào)查顯示，受訪者高度贊同“綠色立縣，建設(shè)美麗沁源”發(fā)展戰(zhàn)略，其中，84.2%的受訪者表示非常贊同，13.2%的受訪者表示比較贊同；98.2%的受訪者贊同“五大發(fā)展思路緊扣發(fā)展戰(zhàn)略，契合沁源實際，符合百姓愿望”這一說法；86.8%的受訪者對“五條發(fā)展路徑是五大發(fā)展思路的‘落腳點’，言簡意賅地指出百姓最迫切的需要”這一說法表示非常贊同；95.5%的受訪者認為綠色發(fā)展觀念深入人心。
從轉(zhuǎn)型發(fā)展全局出發(fā)，突出“自上而下”與“自下而上”的互動，調(diào)整優(yōu)化政府與市場關(guān)系
沁源結(jié)合短期目標和長期目標，主動改變對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，從縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展的全局出發(fā)，在綠色思維理念的引領(lǐng)下，圍繞經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌布局、進行頂層設(shè)計，聚焦高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，縱深推進“綠色立縣，建設(shè)美麗沁源”發(fā)展戰(zhàn)略。
樹立系統(tǒng)思維，以整體性眼光把握縣域發(fā)展特征和面臨的深層次問題
只有以整體性的思維眼光來把握事物本身，才能真正客觀而全面地把握對象的真實本質(zhì)及其變化發(fā)展的趨勢。習(xí)近平總書記指出，“全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究”?？h域發(fā)展涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等諸多方面，這些方面相互作用、相互影響。要實現(xiàn)縣域整體高質(zhì)量發(fā)展，需要以整體觀、大局觀進行全面思考，了解社會發(fā)展現(xiàn)狀、把握社會趨勢規(guī)律、分析社會發(fā)展動力、尋找結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑，深入而細致地研究縣域發(fā)展過程中各種復(fù)雜問題的內(nèi)在聯(lián)系，確?？h域整體結(jié)構(gòu)合理、運行順暢，最終實現(xiàn)健康可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。
沁源依托自身的資源環(huán)境條件和生態(tài)本底，秉承自然資源保護優(yōu)先的方針原則，確立“綠色立縣，建設(shè)美麗沁源”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“轉(zhuǎn)型、增綠、開放、強基、富民”思路方向，把“綠色思維”“綠色意識”“綠色精神”融入城鄉(xiāng)發(fā)展和治理的各個環(huán)節(jié)、各個方面，一以貫之地推動生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，提高城鄉(xiāng)居民獲得感、幸福感、安全感，打造“綠色、康養(yǎng)、文化、幸福、美麗”沁源，實現(xiàn)了縣域發(fā)展生態(tài)的全面改善，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)中取得了顯著階段性成效?？梢钥闯?，沁源采取的是一種系統(tǒng)思維整體推進的思路，各方面之間都有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，既體現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，也體現(xiàn)了更好滿足人民群眾文化生活需要的要求；既體現(xiàn)了開拓新領(lǐng)域的要求，也體現(xiàn)了發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢的要求。
做好頂層設(shè)計規(guī)劃，全面引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
沁源堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，壓實強化管黨治黨政治責任，構(gòu)建政治生態(tài)的“綠水青山”，營造更加風(fēng)清氣正、有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)環(huán)境，樹牢正確的發(fā)展觀、政績觀、生態(tài)觀，把綠色發(fā)展理念自覺轉(zhuǎn)化為沁源各級干部在作決策、抓工作、促發(fā)展方面的具體行動，將綠色發(fā)展作為績效評估的重要內(nèi)容。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，力求實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效。堅持生態(tài)優(yōu)先，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以提升城市品位、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為目標，以綠色文化引領(lǐng)綠色發(fā)展理念入腦入心，引導(dǎo)人們樹立人與自然和諧相處的觀念，把生態(tài)文明建設(shè)納入社會公序良俗，進而規(guī)范人們的生產(chǎn)生活方式和行為習(xí)慣。堅持以人民為中心，持續(xù)改善民生，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面的短板，推動社會事業(yè)協(xié)調(diào)并進，群眾精神面貌大幅改善。
自下而上的創(chuàng)新探索與自上而下的頂層設(shè)計有效互動
沁源的轉(zhuǎn)型實踐由自上而下的改革和自下而上的探索創(chuàng)新互動促成。沁源以“綠色立縣，建設(shè)美麗沁源”的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)基層實踐，自上而下的改革為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供持久而有力的制度、經(jīng)濟和環(huán)境等保障。自下而上的探索與創(chuàng)新頗具靈活優(yōu)勢，能夠面對復(fù)雜問題迅速做出應(yīng)變，增強發(fā)展的內(nèi)生動力。因此，沁源積極鼓勵基層經(jīng)濟社會主體探索與創(chuàng)新，并通過不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗完善頂層設(shè)計，進而指導(dǎo)新的實踐。在此過程中充分調(diào)動參與主體的自主性和創(chuàng)造性，為政府的戰(zhàn)略決策提供有力的民意支撐，形成政府與群眾之間的有效溝通和良性互動。同時，沁源深刻認識到創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，唯有創(chuàng)新才能改變長期形成的粗放型發(fā)展方式，推動以觀念創(chuàng)新為先導(dǎo)、以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新；激發(fā)各行各業(yè)的創(chuàng)新潛力，推動體制機制、管理方式、商業(yè)模式、考核體系等方面創(chuàng)新；增強中小企業(yè)創(chuàng)新活力，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，不斷壯大創(chuàng)客大軍，大力培育發(fā)展新動能。由此，沁源形成了橫向相連相融、縱向互動互促的發(fā)展格局。
更好發(fā)揮政府作用與充分激發(fā)市場主體活力相結(jié)合
沁源將處理好政府和市場的關(guān)系作為一個重點，在遵循市場規(guī)律，善用市場機制解決問題的前提下，政府勇?lián)熑?，干好自己該干的事。明確政府發(fā)揮作用的邊界，使政府有所為、有所不為，才能使市場在資源配置中起決定性作用。為此，沁源在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。沁源牢固樹立服務(wù)群眾、服務(wù)社會的意識，加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐，努力做好政府職能轉(zhuǎn)變的加減法。抓好政府機構(gòu)改革，深化交通、城管、文化等綜合執(zhí)法改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。深化“放管服效”改革，利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，抓好“一門一網(wǎng)一次”改革，實施“一窗受理、集成服務(wù)”審批模式，促進政務(wù)服務(wù)更加高效便捷，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好”的“六最”營商環(huán)境。
同時，沁源牢牢把握市場化改革方向，圍繞市場需求推動資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極研究市場、發(fā)現(xiàn)市場、培育市場、開拓市場。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善市場機制，打破行業(yè)壟斷、地方保護等，增強企業(yè)對市場需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力。積極推廣PPP等合作模式，進一步擴大金融、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等領(lǐng)域的市場資金規(guī)模，激發(fā)出經(jīng)濟內(nèi)生動力和市場主體活力。抓好省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，借鑒省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，探索開發(fā)區(qū)行政管理體制和市場化運營模式分離，深化“三化三制”改革，不斷激發(fā)開發(fā)區(qū)主體活力。
橫縱互通、上下聯(lián)動的改革創(chuàng)新獲得了沁源群眾的高度評價
沁源在推動縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，樹立系統(tǒng)思維，依托橫向、縱向、自上而下改革、自下而上探索創(chuàng)新的互動，不斷優(yōu)化政府部門公共服務(wù)能力、優(yōu)化政府部門職能結(jié)構(gòu)及其構(gòu)成，以此持續(xù)推動市場配置資源決定性作用的有效發(fā)揮，也為更好發(fā)揮政府作用奠定了堅實的依據(jù)和基礎(chǔ)。調(diào)查結(jié)果顯示，90.0%的受訪者認為“全縣上下敢闖敢試、勇于探索的精神更加凸顯了”，86.5%的受訪者明顯感受到“營商環(huán)境更好了”，89.5%的受訪者認為“市場在資源配置中的決定性作用得到更好發(fā)揮了”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、人民群眾面對發(fā)展中的壓力、困境所展現(xiàn)出的勇氣和信念，無疑為沁源今后的發(fā)展提供了源源不斷的內(nèi)生動力，也為沁源在高質(zhì)量發(fā)展之路上越走越遠、越走越寬提供了有力的保障。
以破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一為切入點，著力補齊短板，破解資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型難題
新發(fā)展理念不僅要體現(xiàn)在議事決策上，更要體現(xiàn)在抓落實、見實效上。沁源縣委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的系列重要指示精神，以改革開放40周年為契機，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，勇于開拓創(chuàng)新，善于先行先試，扎實推進中央、省委、市委部署的改革任務(wù)全面落地見效。長期以來，沁源注重發(fā)展煤礦產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足，抗風(fēng)險能力相對較弱，因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為沁源實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。沁源緊抓戰(zhàn)略機遇期，對標中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，依據(jù)“綠色立縣，建設(shè)美麗沁源”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮生態(tài)資源、文化資源等比較優(yōu)勢，突出抓好“興文”“尚旅”，堅定不移推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)綠色發(fā)展要求，推動傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)走上“減”“優(yōu)”“綠”之路，堅持去產(chǎn)能與發(fā)展先進產(chǎn)能相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級相結(jié)合，深度促進新舊動能轉(zhuǎn)換。
具有長久性視野、抵制短期利益誘惑，走綠色發(fā)展的新路子
制定區(qū)域發(fā)展決策，不僅要考慮當下，更要考慮長遠。尤其對于以資源稟賦為主要發(fā)展特征的山西省來說，在資源富足的背景下破解“資源詛咒”、探索出符合地區(qū)發(fā)展實際的高質(zhì)量發(fā)展之路，是新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。“資源詛咒”，又稱“富足的矛盾”，是指擁有大量的某種不可再生的天然資源卻形成工業(yè)化“低落”、產(chǎn)業(yè)難以轉(zhuǎn)型、過度依賴單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的窘境。這種情況下，在資源接近枯竭時，經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性將受到嚴峻挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記曾深刻指出，實現(xiàn)資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)多元支撐的結(jié)構(gòu)格局，是山西經(jīng)濟發(fā)展需要深入思考和突破的重大課題。因此，必須從長遠視角客觀辯證地觀察、思考和處理發(fā)展問題，頂住轉(zhuǎn)型陣痛、抵制短期利益誘惑，破解“一煤獨大”的結(jié)構(gòu)性矛盾，走可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展道路。
煤炭產(chǎn)業(yè)形勢好的時候“無心”轉(zhuǎn)，形勢不好的時候又“無力”轉(zhuǎn)，這是諸多煤炭支撐型資源地區(qū)共同面臨的發(fā)展困境。對此，沁源清醒地認識到，如果仍走傳統(tǒng)開礦挖煤發(fā)展經(jīng)濟的老路子，發(fā)展路子只會越來越窄、資源只會越來越少、發(fā)展后勁只會越來越小。為此，沁源深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，將綠色發(fā)展作為沁源全面建成小康社會的重要引領(lǐng)，作為滿足沁源人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重要抓手。在煤炭產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟主要支柱的背景下，在全縣推動綠色發(fā)展方式和綠色生活方式，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行升級改造，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，做特做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做綠做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以壯士斷腕的決心堅定不移促改革，逐步探索出一條具有沁源特色、切合沁源實際、順應(yīng)人民意愿的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化之路。
穩(wěn)步有序轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)培育壯大服務(wù)業(yè)
首先對煤炭行業(yè)進行升級改造，不斷提高煤炭生產(chǎn)機械化、集約化、信息化、智能化水平，全面打造煤焦電、煤焦化、煤氣化循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，推動煤炭清潔高效利用。在合理開發(fā)利用和轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)煤炭經(jīng)濟的同時，集中縣域財力發(fā)展城鄉(xiāng)新產(chǎn)業(yè)，在新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)上大膽突破，依托中藥材資源大力培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。具體舉措有：依托脫毒馬鈴薯、小雜糧、肉驢、黑山羊等資源培育發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)；充分利用沙棘、酸棗、山梨等豐富的野生資源優(yōu)勢，開發(fā)保健養(yǎng)生系列產(chǎn)品；做大做強糧、果、菜、畜、菌等健康、特色、休閑的高附加值食品的深加工，將食品加工業(yè)打造成全縣新的支柱產(chǎn)業(yè)。沁源把打造現(xiàn)代化、綠色化服務(wù)業(yè)作為系統(tǒng)性工程，從發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)革新、資金投入、制度創(chuàng)新、市場優(yōu)化、人才培養(yǎng)、企業(yè)發(fā)展等多領(lǐng)域多角度著手，推進服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；培育發(fā)展金融保險、法律咨詢、財會服務(wù)、家政服務(wù)、廣告?zhèn)髅降刃屡d服務(wù)業(yè)，全面促進第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；探索實施森林碳匯、森林撫育碳匯等項目，通過與第三方專業(yè)機構(gòu)合作，將森林生態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)化為碳匯收益。
將文旅、康養(yǎng)、現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)培育成轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)
加快培育文化旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，深度建設(shè)全域度假康養(yǎng)旅游強縣，是沁源實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略性抉擇。在這一方面，沁源始終堅持高起點規(guī)劃、高品位建設(shè)、高標準打造、高質(zhì)量配套，突出“綠色生態(tài)、休閑康養(yǎng)、歷史人文、紅色記憶”四大特色，加快完善旅游要素品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)鏈，全力推動文化旅游資源大縣向文化旅游產(chǎn)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變。一方面，加快發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)項目，構(gòu)建集旅游、醫(yī)療、康復(fù)、保健、教育、文化、體育等于一體的康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)體系。森林康養(yǎng)項目圍繞打造“冬游海之南、夏住沁之源”綠色康養(yǎng)旅游品牌，規(guī)劃建設(shè)7個森林康養(yǎng)特色風(fēng)景區(qū)，15個森林康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)，11個森林康養(yǎng)基地，力爭打造全國一流的旅游康養(yǎng)勝地。另一方面，啟動以閆寨村“水漾年華”為代表，包括景鳳村、南石村、龍頭村等的田園綜合體項目，穩(wěn)步推進靈空山鎮(zhèn)五龍川片區(qū)、王陶鄉(xiāng)花坡片區(qū)、交口鄉(xiāng)菩提寺片區(qū)等鄉(xiāng)村旅游綜合開發(fā)項目，不斷拓展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，推動形成“全域旅游+全域度假+全域康養(yǎng)”的大文旅格局，提高沁源的知名度和美譽度。2018年，沁源新增農(nóng)家樂、民宿100余家，發(fā)布精品自駕游線路16條，全年旅游接待游客409.08萬人次，旅游收入同比增長26.5%。
補齊公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短板，進一步擴大對外開放
沁源長期受地理位置和交通因素限制，觀念的大門打不開，先進的知識進不來，經(jīng)濟社會發(fā)展的速度不夠快、質(zhì)量不夠高。“開放”是大勢所趨、發(fā)展所需，也是沁源轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。為此，沁源通過修路打通內(nèi)外發(fā)展脈絡(luò)，縣域招商引資與招才引智一體推進，促進人才、資金、技術(shù)、項目落戶沁源，解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，為打造高質(zhì)量開放型經(jīng)濟增添新活力，進而實現(xiàn)以開放引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次的對外開放新格局。調(diào)查結(jié)果顯示，91.0%的受訪者認為“開放發(fā)展的理念在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域更加強化了”，91.5%的受訪者認為沁源“對外開放的力度更大了”。沁源深刻認識到，縣域經(jīng)濟不是封閉的經(jīng)濟，只有與更大的城市圈、更密集的經(jīng)濟體結(jié)合，才能保持發(fā)展的活力。未來，沁源將進一步拓展對外開放的力度、廣度和深度，注重建立與智庫、高等院校、科研院所等機構(gòu)的長效聯(lián)動機制，合力將沁源打造成縣域高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板；同時放眼于區(qū)域、國際合作，深度融入“一帶一路”建設(shè)和京津冀、山西轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)等國家重點戰(zhàn)略，謀劃布局綠色沁源（山西）資源展示中心，以吸引更多的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、先進生產(chǎn)要素以及優(yōu)秀人才智力向沁源集聚。
針對轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面的短板，沁源圍繞“強基”理念筑牢筑強綠色發(fā)展根基，打造對外開放新高地。著力改善交通、水利、電力、通信等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等基本公共服務(wù)能力建設(shè)，加強基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力“三基建設(shè)”。沁源境內(nèi)山巒起伏，山地、丘陵占總面積的95.7%，山區(qū)交通不便，沒有高速公路，交通問題是制約沁源發(fā)展的最大瓶頸。鑒于此，沁源下大力氣解決交通問題，全面提升縣域通達水平。以“兩高兩環(huán)兩改造”建設(shè)為基礎(chǔ)，進一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升公路技術(shù)等級和通達程度，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)環(huán)的交通大格局。2018年共完成干線公路、旅游公路、農(nóng)村公路216公里，完成投資3.42億元，100%的行政村鋪上了瀝青路和水泥路，行政村通客車率達到了98%，全縣公路通車總里程達938.48公里。調(diào)查結(jié)果顯示，90.9%的受訪者認為道路出行更加方便了。
恢復(fù)內(nèi)生“造血”功能，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能
在我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，如何推動資源型城市的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，是新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要課題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展活力不足是資源型地區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的普遍問題，長期以來形成的“自我發(fā)展”的計劃經(jīng)濟式思維是資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的桎梏。資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型，表面上看是如何應(yīng)對資源枯竭或資源性產(chǎn)業(yè)市場需求衰減帶來的發(fā)展動力不足等問題，但本質(zhì)上，是其經(jīng)濟活動如何從過度依賴特定資源向與特定資源“脫鉤”的方向發(fā)展問題。因此，在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，要堅持辯證思維，在“不變”與“變”之間探索科學(xué)發(fā)展之路：“不變”是鞏固既有優(yōu)勢，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強；“變”是“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、提質(zhì)增效，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
沁源按照“轉(zhuǎn)型、增綠、開放、強基、富民”五大發(fā)展思路，以構(gòu)建綠色經(jīng)濟體系為核心，打造低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的現(xiàn)代經(jīng)濟體系，扎實走好“修路、種樹、治水、興文、尚旅”五條發(fā)展路徑，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷激發(fā)縣域經(jīng)濟內(nèi)生動能。
“破”“立”結(jié)合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升群眾滿意度
沁源針對結(jié)構(gòu)性矛盾打出“破”“立”結(jié)合的政策“組合拳”。堅持在不破壞的同時改善生態(tài)本底、自然風(fēng)貌，理性處理“破”（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)經(jīng)濟）與“立”（新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟）的關(guān)系，合理安排產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的進度，確保增量性的改革和調(diào)整持續(xù)深入推進。這一舉措為資源型地區(qū)推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步提高綠色經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占比重、不斷提升綠色產(chǎn)業(yè)在縣域產(chǎn)業(yè)中的重要位置，持續(xù)降低縣域經(jīng)濟對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴、切實提升高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)能力，提供了重要實踐經(jīng)驗。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沁源的產(chǎn)業(yè)調(diào)整成效得到了大多數(shù)沁源城鄉(xiāng)居民的認同，受訪者明顯感受到隨著沁源綠色康養(yǎng)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等景點的增多，游客人數(shù)大幅增加，綠色生態(tài)經(jīng)濟體量明顯變大。沁源牢固樹立綠色發(fā)展的理念，不斷開拓綠色發(fā)展新路徑，初步探索出一條適合資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的科學(xué)路徑。
聚焦人民美好生活需要，推動供需平衡向高水平躍升
習(xí)近平總書記強調(diào)，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”“必須堅持以人民為中心，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往”。人民不僅是社會發(fā)展的主體，也是社會發(fā)展的根本動力。體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、回應(yīng)人民需求、激發(fā)人民活力，是新時代地方治理的主要特征，也是高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。因此，現(xiàn)代化縣域治理需要將經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展與人民美好生活需要緊密結(jié)合，使人民在發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。在落實綠色發(fā)展理念過程中，沁源始終將人民群眾利益放在第一位，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，通過多種舉措強化民生服務(wù)保障，全力提升城鄉(xiāng)群眾的生活水平。
強化民生保障，增進民生福祉
針對群眾普遍關(guān)心的教育、醫(yī)療、社保、安全等問題，沁源找準切入點和落腳點。一是深化實施教育質(zhì)量提升工程，在強化學(xué)校內(nèi)部管理的同時，深化與北京師范大學(xué)、山西大學(xué)附中等名校的合作，探索中小學(xué)教師縣管校聘改革，同時下大力氣解決生源流失問題，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提升各級各類學(xué)校教育質(zhì)量。二是繼續(xù)推進縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)一體化改革，完善醫(yī)療集團功能，強化基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)；加大縣級醫(yī)療機構(gòu)與山西醫(yī)大一院、長治市人民醫(yī)院等省、市重點醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)力度，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。三是加強社會保障，實施全民技能提升工程，完善服務(wù)體系，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、轉(zhuǎn)崗安置職工、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)，促進居民穩(wěn)定增收；實施全民參保計劃，推進“社保全覆蓋，服務(wù)一卡通”；健全社會救助制度體系，統(tǒng)籌推進公益慈善和扶老、助殘、救孤、優(yōu)撫等事業(yè)發(fā)展，最大限度保障困難群眾基本生活，增強托底功能，筑牢民生底線。四是健全安全管理體系，全領(lǐng)域強化安全責任落實，全覆蓋開展安全生產(chǎn)大檢查，全方位深化社會綜合治理；同時加強國防教育和國防后備力量建設(shè)，抓好雙擁和退役軍人管理服務(wù)落實，推動軍民融合深度發(fā)展；牢固樹立安全生產(chǎn)永遠在路上的理念，從嚴從實從細狠抓措施落實，從而深度筑牢安全發(fā)展根基。
民生服務(wù)供給側(cè)發(fā)力，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民消費需求升級
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本在于更好滿足廣大人民群眾日益增長、不斷升級、日趨個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需求。通過使供給體系有效適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，使“發(fā)展”與“需要”相互聯(lián)通并且有效匹配。需求側(cè)導(dǎo)向為結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革提供了良好的路徑保障，有效需求的適度擴張，能有效拉動經(jīng)濟增長。沁源在進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，推進供給側(cè)與需求側(cè)并進。具體來說，注重引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民形成新的消費需求，成立觀鳥協(xié)會、褐馬雞保護與研究專家工作站，著力打造“褐馬雞之鄉(xiāng)”；舉辦“綠色沁源•鳳舞太岳”觀鳥節(jié)，為全縣群眾普及保護環(huán)境、愛護野生動植物理念。如今，沁源的鳥類和野生動物保護事業(yè)取得了初步成效，愛鳥護鳥成為“綠色沁源”的美麗人文。
借助承辦“二青會”三人籃球賽契機，結(jié)合沁源80多年的籃球歷史，打造 “籃球之鄉(xiāng)”名片?，F(xiàn)今已建成218個籃球場，組建了306支民間球隊，飛速發(fā)展的籃球文化，不僅為群眾帶來快樂與活力，更彰顯出沁源城鄉(xiāng)居民拼搏向上的精神狀態(tài)；建成集專業(yè)籃球比賽館、室外籃球場和休閑空間布局為一體的籃球廣場，與內(nèi)河景觀帶呼應(yīng)，將體育運動發(fā)展與城市文化建設(shè)融為一體。此外，沁源與姚基金進行合作，借助于姚基金在體育公益領(lǐng)域的貢獻與影響力，結(jié)合地方實際情況與發(fā)展訴求，實施姚基金希望小學(xué)籃球季公益項目，雙方合力共同推動鄉(xiāng)村體育教育發(fā)展。
與此同時，沁源加快文化中心（文化館、影劇院）和圖書館改建工程建設(shè)進度，全面提升基層服務(wù)效能；利用重大節(jié)日、傳統(tǒng)廟會、物資交流大會等時間節(jié)點，組織群眾開展健康向上的文藝活動，活躍群眾文化生活；開發(fā)制作了一批具有沁源標志的文化產(chǎn)品和旅游紀念品，提升文旅融合發(fā)展品質(zhì)，擴大旅游消費需求；謀劃舉辦省級、國家級的重大體育、文化、攝影、旅游等賽事活動，進一步拓展游客市場，擴大沁源知名度。另外，沁源圍繞“興文”“尚旅”開展系列主題宣傳活動、群眾文體活動等，不斷推動居民群眾對享受更高質(zhì)量物質(zhì)和精神產(chǎn)品的隱性需求顯性化，以新需求引導(dǎo)新供給，進而帶動文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進一步深入。
推動高水平供需平衡，提升群眾幸福感
沁源通過供給側(cè)與需求側(cè)同時發(fā)力，在以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動體制機制調(diào)整、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為城鄉(xiāng)居民提供更高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的同時，主動挖掘和培育激發(fā)當?shù)鼐用袢罕娋裎幕瘜用娴臐撛谛枨?，動態(tài)對接新的供給與新的需求，把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強大的內(nèi)在動力。在調(diào)查中，沁源城鄉(xiāng)居民明顯感受到過去一年文化服務(wù)中心、圖書館、鄉(xiāng)村文化記憶館越來越多，民俗活動、文化活動更多了，92.4%的受訪者認為“周圍人的心態(tài)更加積極向上了”。
強化精神文化建設(shè)，推動全縣干部群眾解放思想、凝聚共識
沁源以加強各級黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以文化建設(shè)為重要紐帶，不斷推動新的發(fā)展理念深入人心，凝聚發(fā)展信心，提高干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，提振各級干部改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為的精神面貌，確保各項改革舉措有效落地落實。
發(fā)起干部群眾大討論，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、奮發(fā)有為
新時代高質(zhì)量發(fā)展必須堅持以人民為中心，以有力的社會動員和廣泛的公眾參與推動縣域治理現(xiàn)代化。沁源在全縣干部群眾中開展“美好沁源”的學(xué)習(xí)和大討論，并形成關(guān)于沁源未來發(fā)展的高度共識，即實現(xiàn)“轉(zhuǎn)型、增綠、開放、強基、富民”的綠色發(fā)展。這有力調(diào)動了廣大干部群眾參與發(fā)展的主動性、自覺性和積極性，使綠色發(fā)展成為沁源人民的主動選擇，為轉(zhuǎn)型發(fā)展和改革推進掃清了障礙。
沁源動員全縣黨員干部群眾，嚴格按照省市提出的各項要求，快速掀起一場“改革創(chuàng)新，奮發(fā)有為”的大討論熱潮，緊緊抓住“解放思想”這一核心，抓住“轉(zhuǎn)變觀念”這一根本，抓住“破除障礙”這一重點，抓住“解決問題”這一關(guān)鍵，抓住“成果轉(zhuǎn)化”這一導(dǎo)向，抓住“建章立制”這一保障，在推動改革開放再出發(fā)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提振干部精氣神、激發(fā)全社會創(chuàng)新動力活力、運用市場理念拓寬發(fā)展路徑、提升工作標桿和質(zhì)量上求突破，聚起思想再解放、改革再深入、創(chuàng)新再發(fā)力、開放再提質(zhì)、工作再抓實的強大合力，確保在“六個破除”“六個著力”“六個堅持”上取得實效，實現(xiàn)“三個突破”，為新時代綠色沁源走好高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路提供思想保障和工作保障。
創(chuàng)新工作方式方法，發(fā)揮智庫研究與實地調(diào)研重要作用
沁源縣委認真貫徹落實中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組歷次會議精神，按照省委提出的“三個三”和市委提出的“三個五”基本要求，圍繞制約沁源經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾普遍關(guān)心的重點內(nèi)容、重點領(lǐng)域，找準切入點、著力點和落腳點，確定了涉及政治、經(jīng)濟、人事、民生、司法等方面七大類四十小項重點改革任務(wù)。以“全面深化改革”為抓手，以“發(fā)展轉(zhuǎn)型”為目標，以人民幸福為中心，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會“全面發(fā)展”。在推進“綠色立縣，建設(shè)美麗沁源”的過程中，沁源注重發(fā)揮智庫力量，不僅積極聘請各領(lǐng)域顧問、專家?guī)椭溥M行指導(dǎo)、規(guī)劃、設(shè)計，提出發(fā)展思路，更是創(chuàng)新性地成立縣級智庫，發(fā)揮聯(lián)動作用，形成包括鄉(xiāng)村振興、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、全域旅游等方面多個中長期發(fā)展規(guī)劃，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。沁源縣委縣政府在實際工作中大力推行“一線工作法”“徒步工作法”“三同工作法”“蹲點工作法”“釘釘子工作法”等，各級黨組織和廣大黨員干部堅持問題導(dǎo)向，經(jīng)常性深入一線開展調(diào)研，察實情、聽真話、接地氣，全面掌握綠色發(fā)展中存在的問題和困難，并深入分析研究，提出破解的辦法和路徑，從而保障各項決策部署符合實際、順應(yīng)民意，不折不扣得到貫徹落實。
推動發(fā)展理念、社會主義核心價值觀與當?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化的深度融合
當前，一些縣域地區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨著新舊動能轉(zhuǎn)換乏力、干部干事創(chuàng)業(yè)動力不足、關(guān)鍵重點領(lǐng)域深層次改革舉步維艱等問題。這些問題的出現(xiàn)，除了與客觀困難和現(xiàn)實挑戰(zhàn)有關(guān)外，還與縣域特色文化建設(shè)的滯后有著很大關(guān)系。人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定的縣域地區(qū)，在長期經(jīng)濟社會變遷中形成的獨特文化傳統(tǒng)，在當?shù)馗刹咳罕妰?nèi)心往往有著極其深刻的印記，也更加能夠在思想和情感上引起強烈的共鳴，從而對縣域整體的發(fā)展生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)氛圍產(chǎn)生非常重要的影響。一旦文化層面的建設(shè)跟不上其他領(lǐng)域改革的節(jié)奏，就會在一定程度上阻礙縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐。
沁源的“綠色立縣”實踐，從綠色發(fā)展這一點切入，圍繞有效貫徹落實綠色發(fā)展理念，全縣上下做了大量實質(zhì)性的創(chuàng)新探索，其中就包括建構(gòu)體現(xiàn)自身特色的新時代縣域文化，如將綠色發(fā)展理念與縣域特有的紅色基因有效互嵌、立足于社會主義核心價值觀，對縣域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行現(xiàn)代化重構(gòu)等。這種多元文化資源的創(chuàng)造性融合，不僅極大地提振了全縣干部群眾的精神士氣，而且也激發(fā)了干部群眾通過自身努力，改變縣域發(fā)展面貌、提高縣域社會治理能力，以及改善自身境況的強大精神動力。
以沁源文化密切干部群眾聯(lián)系，強化信心
沁源在狠抓基層黨建、建強干部隊伍的同時，認識到實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展“既要塑形又要鑄魂”，通過充分挖掘和傳承紅色文化資源，弘揚縣域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在思想意識層面全面凝聚共識，使干部群眾間形成緊密聯(lián)系。沁源歷史底蘊深厚，文化內(nèi)涵獨特，自西漢置縣以來的兩千多年里積累了豐厚的歷史、人文、宗教等傳統(tǒng)文化，擁有基于“沁源圍困戰(zhàn)”的紅色文化、森林文化、沁河文化、農(nóng)耕文化、龍文化等獨特文化以及具有沁源特色的民俗文化。當前，沁源正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展爬坡過坎的關(guān)鍵期，做大做強沁源文化，尤其是繼承和弘揚沁源抗戰(zhàn)文化精神，有利于強化全縣人民“綠色立縣，建設(shè)美麗沁源”的信心，凝聚戰(zhàn)勝困難的強大精神合力。為此，沁源通過宣傳森林文化、沁河文化等，進一步推動綠色發(fā)展觀念深入人心；深入挖掘農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用；創(chuàng)作一批反映沁源現(xiàn)實、弘揚太岳精神、謳歌沁源好人、展示綠色沁源的縣域題材作品，講好沁源故事，鑄造沁源之魂。調(diào)查結(jié)果顯示， 95.0%的受訪者表示對沁源未來發(fā)展有信心，其中81.2%的受訪者表示很有信心。
堅持發(fā)展與治理并重，創(chuàng)新縣域治理體系機制
習(xí)近平總書記曾指出，不發(fā)展有不發(fā)展的問題，發(fā)展起來有發(fā)展起來的問題，而發(fā)展起來后出現(xiàn)的問題并不比發(fā)展起來前少，甚至更多更復(fù)雜了。要解決發(fā)展起來后不斷出現(xiàn)的新情況新問題，必須適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高黨把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進改革的能力，為發(fā)展“航船”定好向、掌好舵，努力實現(xiàn)多方面工作重點轉(zhuǎn)變。
沁源縣委將沁源的發(fā)展置于全市、全省乃至全國的大格局中來審視，根據(jù)發(fā)展的形勢階段變化，不斷創(chuàng)新縣域治理體系機制，使其跟上發(fā)展階段和發(fā)展形勢變化的步伐。以城鄉(xiāng)社會治理、生態(tài)環(huán)境治理等各項工作的科學(xué)部署和推動，有效推進符合新時代要求的“全面治理、全域治理、全新治理”縣域治理新模式，從而為縣域發(fā)展轉(zhuǎn)型提供堅實的基礎(chǔ)、支撐與環(huán)境。在“全面性、整體性、全局性、協(xié)調(diào)性”治理思路的指導(dǎo)下，沁源在經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型、政務(wù)公開透明、社會質(zhì)量改善、文化旅游拓展、綠色沁源建設(shè)等方面發(fā)力，全面提升縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的治理水平，為各級各地進一步統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展提供了創(chuàng)新性的治理理念和改革思路。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，鞏固脫貧成效
沁源以廣大人民根本利益為坐標，加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。著力加強鄉(xiāng)村治理，強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用，進一步建立完善“一約四會”“一墻三榜一欄”“三務(wù)”公開等制度，完善縣鄉(xiāng)村三級綜治中心功能和運行機制，全力構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。在精準扶貧過程中，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村周邊土地、生態(tài)等資源條件，結(jié)合鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會長期發(fā)展任務(wù)目標，高標準規(guī)劃完成住房、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理工作，為提高鄉(xiāng)村地區(qū)對人才、社會資本的吸引力，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，進一步推動精準扶貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接，奠定了堅實的基礎(chǔ)和支撐。
沁源大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧摘帽工作成效。以農(nóng)村人口為主要構(gòu)成的沁源在2018年實現(xiàn)了脫貧摘帽。為鞏固脫貧成果，特別需要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、改善基本公共服務(wù)、提高治理能力。為此，沁源圍繞“富民”目標，認真落實《沁源縣脫貧成效鞏固2018—2020三年規(guī)劃》《2018年行動計劃》《沁源縣推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案》，堅持脫貧摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管、不摘標準“五不摘”，繼續(xù)推進分戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)、分片區(qū)競賽，不斷拓展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧等政策覆蓋面，切實抓好易地扶貧搬遷拆除復(fù)墾工作。建立返貧預(yù)警機制，重點從把握方向、教育引導(dǎo)、幫扶方式、能力提升、需求對接、示范引領(lǐng)和政策落實等方面抓好落實，全面鞏固脫貧成果。
加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
沁源著力解決城鄉(xiāng)之間不平衡不協(xié)調(diào)問題，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提標上檔。堅持推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，樹立“精、特、美”理念，優(yōu)化空間布局，增強承載功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動、協(xié)同發(fā)展、特色明顯的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。針對產(chǎn)業(yè)、人口布局分散的困局，沁源在縣城建設(shè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃方面進一步發(fā)力，充分考量沁源自然資源稟賦和長久以來形成的產(chǎn)業(yè)積淀，加快縣城擴容提質(zhì)，科學(xué)合理地將同一產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)（共性而非互補性的企業(yè)組成）向中心鎮(zhèn)、縣城集中，發(fā)揮縣城輻射帶動作用，穩(wěn)步推進縣域綠色高質(zhì)量發(fā)展。
堅持“規(guī)劃先行、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)互動、一體發(fā)展”的基本原則，推進縣城、重點鎮(zhèn)、中心村一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，建立完備的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；建立現(xiàn)代城市管理體系，不斷完善城市功能，加快智慧城市建設(shè)，結(jié)合縣域發(fā)展需求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)智慧交通、智慧旅游、智慧政務(wù)等公共信息服務(wù)平臺，提升社會服務(wù)管理水平；圍繞建設(shè)“山城、水城、綠城、紅城、趣城、慢城”，高端規(guī)劃縣城“兩山”理念生態(tài)綜合體、沁河景觀橋及東山慢道、丁城渠景觀帶和“袖珍古城”，豐富縣城綠色文化內(nèi)涵和品味；以城中村、棚戶區(qū)改造為切入點和突破口，完成一期改造簽約、拆除和二期改造前期工作，啟動安置房建設(shè)項目，有序推進新區(qū)擴容，同步配套交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)、水、電、熱、氣及排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建設(shè)重點城鎮(zhèn)，高標準完成郭道鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點做好郭道客運站、集中供水、污水處理、集中供熱和垃圾收轉(zhuǎn)運工程建設(shè)，全面提升太岳重鎮(zhèn)綜合承載能力；有序推進靈空山鎮(zhèn)、李元鎮(zhèn)、王和鎮(zhèn)、王陶鄉(xiāng)等地市政公用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建新興工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、物流商貿(mào)等各具特色的縣域次級集聚中心；全面進行中心村整治規(guī)劃，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和專項規(guī)劃為指導(dǎo)，實施農(nóng)村危房改造，推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善工程，加強對古寨等傳統(tǒng)村落的保護；開展拆違治亂、鄉(xiāng)村綠化、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村六大專項行動，改造農(nóng)村戶廁1.8萬座、公用“綠色驛站”238座，爭創(chuàng)省級改廁示范縣，打造一批省級、市級美麗宜居示范村，逐步提高鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
完善生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護制度體系，立足生態(tài)優(yōu)勢、結(jié)合發(fā)展問題綜合施策
中國特色社會主義進入新時代，人民對社會發(fā)展提出了新的更高要求，尤其是對生存環(huán)境的要求達到了新的高度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對人民群眾幸福感的影響程度不斷加大。對此，要在加強社會主義生態(tài)文明建設(shè)的同時，將生態(tài)文明觀、綠色發(fā)展理念融入社會發(fā)展、民生建設(shè)中，用綠色發(fā)展理念引領(lǐng)社會發(fā)展新格局，建設(shè)美麗健康中國，從而滿足人民更高的環(huán)境、生態(tài)需求和日益增長的美好生活需要。沁源以“綠水青山就是金山銀山”理念指導(dǎo)，以實現(xiàn)綠色發(fā)展為出發(fā)點，增強生態(tài)治理能力，提升生態(tài)治理水平，從而破解綠色發(fā)展難題、厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢、提升綠色發(fā)展動力，增強全面建成小康社會的生態(tài)底色。
深化“藍天”行動，堅持將源頭防控與末端治理相結(jié)合，統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)型、治企、減煤、控車、降塵、禁燒等工作，強化大氣污染防治，確保污染指標穩(wěn)定下降。圍繞“治水”，開展“碧水”行動；全面落實“河長制”，實施沁河干流、沁河源頭保護和紫紅河、龍鳳河等河道綜合治理工程，確保地表水水質(zhì)穩(wěn)定提升；同時加強對飲用水水源地的管理與保護，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)設(shè)施，解決因城鎮(zhèn)發(fā)展造成的水源污染問題。抓實“凈土”行動，打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)；針對歷史遺留煤矸石治理問題，建立健全煤矸石環(huán)境污染治理長效機制，開展污染地塊土壤環(huán)境調(diào)查評估，嚴肅查處污染物隨意傾倒、填埋，受污染土壤隨意處置，以及其他破壞土壤環(huán)境的行為。
習(xí)近平總書記指出，要“用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，健全自然資源資產(chǎn)管理體制，加強自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進環(huán)境保護督察，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護公眾參與制度”。沁源通過科學(xué)分析生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和條件、面臨的機遇和挑戰(zhàn)，與自身的生態(tài)環(huán)境、資源稟賦、人文特征、經(jīng)濟基礎(chǔ)緊密結(jié)合，根據(jù)地域特征量體裁衣，有針對性地采取措施，科學(xué)指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)。圍繞“種樹”實施“增綠”行動，實現(xiàn)全域種樹、綠滿城鄉(xiāng)，大力推進單位綠化、小區(qū)綠化、鄉(xiāng)村綠化、庭院綠化和企業(yè)綠化。并在增綠的基礎(chǔ)上，積極推進增色、增景、增量、增效，在全縣推廣種植具有經(jīng)濟價值、觀賞價值的中藥材、農(nóng)作物、苗木，真正讓綠水青山成為老百姓的金山銀山。此外，沁源在全縣廣泛宣傳生態(tài)文明主流價值觀，使綠色文化氛圍日益濃厚，綠色生產(chǎn)生活方式和消費模式逐步成為社會風(fēng)尚，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自覺養(yǎng)成節(jié)能環(huán)保的習(xí)慣。
正是有了上述措施的有效落實，沁源的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到大幅度提升。調(diào)查中，93.0%的受訪者認為“空氣質(zhì)量明顯改善了”，93.1%的受訪者感受到“附近的河湖水清了、樹多了、更美了”，94.6%的受訪者表示“城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷提質(zhì)了”，94.8%的受訪者表示感受到“越來越多人開始注重節(jié)能環(huán)保了”這一變化。
發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推動共建共治共享
縣域治理需要整合政府與社會各方力量共同參與，將經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展與構(gòu)建共建、共治、共享的社會治理格局緊密結(jié)合。實施“綠色立縣，建設(shè)美麗沁源”需要政府主導(dǎo)、凝聚各方力量。為此，沁源成立推進綠色發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責，健全完善綜合決策機制，定期組織召開會議研究部署；支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參與綠色發(fā)展，積極建言獻策，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用；加強生態(tài)環(huán)保熱點問題輿論引導(dǎo)，重視發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督和促進作用；鼓勵、引導(dǎo)民間環(huán)保組織有序參與，注重引導(dǎo)發(fā)揮志愿者的積極作用；完善公眾參與決策制度，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過構(gòu)建全民參與的社會行動體系，讓推進“綠色立縣，建設(shè)美麗沁源”成為全縣人民的自覺行動。沁源縣委以“多辦利民實事，多解民生難事”為工作導(dǎo)向，力求使群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
沁源堅持發(fā)展和治理并重，圍繞人民對美好生活的向往推動縣域治理體系的完善與優(yōu)化，并以城鄉(xiāng)各行業(yè)領(lǐng)域治理體系的健全優(yōu)化，引領(lǐng)經(jīng)濟、政治、文化、社會等各領(lǐng)域全局生態(tài)改善，不斷提高縣域發(fā)展轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力，實現(xiàn)了發(fā)展和治理的有效互動、互促共進。調(diào)查結(jié)果顯示，實施“綠色立縣，建設(shè)美麗沁源”發(fā)展戰(zhàn)略以來，92.3%的受訪者認為“群眾的獲得感、幸福感、安全感增強了”，91.6%的受訪者表示“民生保障和服務(wù)水平提升了”。
以高質(zhì)量黨建為引領(lǐng)，調(diào)動干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性
習(xí)近平總書記強調(diào)，“一個地方要實現(xiàn)政通人和、安定有序，必須有良好政治生態(tài)”“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生”。推動縣域高質(zhì)量發(fā)展，必須要有好的政治生態(tài)的強力支撐。沁源堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的政治建設(shè)擺在首位，壓實強化管黨治黨的政治責任，鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為新時代綠色沁源走好高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路提供堅強政治保障。
從嚴從實加強黨的建設(shè)，提升黨員干部政治覺悟
嚴格執(zhí)行“三會一課”、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等各項制度，著力增強黨內(nèi)生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性；扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，使其常態(tài)化制度化；大力落實“維護核心，見諸行動”主題教育，進一步武裝頭腦、凝心聚魂、推動工作；制定《關(guān)于加強干部隊伍建設(shè)的實施意見》和《關(guān)于加強后備干部隊伍建設(shè)的實施意見》，扎實開展巡視巡察整改自行“回頭看”，制定實行《干部提醒制度》和《談心談話制度》，修訂完善《關(guān)于進一步貫徹落實中央八項規(guī)定精神的實施細則》，持續(xù)保持工作作風(fēng)建設(shè)的高壓態(tài)勢；樹立正確的選人用人導(dǎo)向，注重在轉(zhuǎn)型發(fā)展一線、項目建設(shè)一線、脫貧攻堅一線、應(yīng)急搶險一線發(fā)現(xiàn)干部、識別干部、檢驗干部，真正做到把在關(guān)鍵時候靠得住、信得過、能放心的干部放在關(guān)鍵崗位。
創(chuàng)新“五分工作法”，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展
黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和戰(zhàn)略決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。實施“綠色立縣，建設(shè)美麗沁源”發(fā)展戰(zhàn)略，必須毫不動搖地堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮并不斷強化高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要作用，不斷提高基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力、執(zhí)行力，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，不斷拓展新時代綠色沁源高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。在具體實踐中，沁源創(chuàng)新“五分工作法”，即分領(lǐng)域、分類型、分重點、分層次、分區(qū)域整體推進基層黨組織規(guī)范化建設(shè)；深入推進“兩創(chuàng)新一規(guī)范”，落實“三步四循環(huán)”工作法，完善“三會一課”會前會后“雙報備”等制度；開展“苦干三個月、黨員作表率”“整治‘三股歪風(fēng)’，塑造良好形象”“五樹五嚴”等活動，全面強化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
加強干部隊伍能力建設(shè)，激活干部隊伍干事動力、奮斗活力
習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要充分調(diào)動廣大干部積極性，不斷提升工作精氣神；要保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣。黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量，也是新時代推動改革創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、綠色可持續(xù)發(fā)展的主力軍。沁源結(jié)合新時代全縣改革發(fā)展新任務(wù)新目標，緊抓干部隊伍建設(shè)，創(chuàng)新干部隊伍教育培訓(xùn)等工作?？h委常委會把加強自身建設(shè)擺在首要位置，堅持以上率下、率先垂范，努力為全縣各級黨組織和廣大黨員干部樹好標桿、作好表率，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。牢固樹立“四個意識”，自覺與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實中央、省委、市委的決策部署。
針對干部干事創(chuàng)業(yè)動力不足這一問題，沁源不斷強化干部隊伍的學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)，調(diào)動干部隊伍積極性、主動性、創(chuàng)造性。沁源在長治全市率先啟動“兩高下基層”干部培訓(xùn)項目，并邀請包括中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授在內(nèi)的全國多領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者對全縣黨員干部進行專題培訓(xùn)，累計培訓(xùn)1.2萬人次；分類型、分批次組織縣鄉(xiāng)村黨員干部到清華大學(xué)、浙江大學(xué)、浙江金華、江蘇宿遷、陜西延安、山西紀蘭黨性教育基地以及周邊縣區(qū)等知名高?；虻貐^(qū)進行專題培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考察6500余人次，進一步開闊了視野、理清了思路、激發(fā)了干勁；按照“既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強”的根本要求，選派70名干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，11名優(yōu)秀年輕干部到村任黨組織書記，引進高層次人才51名，儲備農(nóng)村后備干部481名，讓干部真正沉下去、挑重擔，得到充分的鍛煉成長，打造出一支“信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬”的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，為推動新時代綠色沁源高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了堅實的人才保障、隊伍保障。
打造團結(jié)集中、動力飽滿、穩(wěn)定充滿活力的干部隊伍，為新時代縣域高質(zhì)量發(fā)展提供基本保障
各級領(lǐng)導(dǎo)干部的干事動力、綜合素養(yǎng)對地方治理與縣域發(fā)展質(zhì)量具有決定性影響。尤其是在轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，更需要一支高素質(zhì)的干部隊伍，以增強本領(lǐng)、提高能力，打破思維定勢、擺脫利益束縛，齊心協(xié)力、干出成效。在基層，黨政班子換屆、主要領(lǐng)導(dǎo)變更帶來發(fā)展思路的變化是普遍現(xiàn)象，在這一過程中，出現(xiàn)了一些新就任領(lǐng)導(dǎo)干部為追求任期政績而片面關(guān)注短期效果、漠視長期利益的問題。從“三駕馬車”到新發(fā)展理念，發(fā)展思路經(jīng)歷了從短期到長期、發(fā)展動力經(jīng)歷了從外生到內(nèi)生的重構(gòu)，反映了以往短期的政績觀及其機制體系難以適應(yīng)既有的理念架構(gòu)。因此，必須形成既有利于長期推進、又能夠不斷強化落實新思想新理念的機制體系，以干部隊伍的思想統(tǒng)一、體制機制的持續(xù)連貫為改革發(fā)展保駕護航。
沁源建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的綜合決策部門，定期組織召開會議研究部署，大幅度提升干部隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力、執(zhí)行力，形成上下聯(lián)動、協(xié)同配合的綠色發(fā)展推進機制。為加快綠色發(fā)展人才隊伍建設(shè)，沁源一方面不拘一格地從本地選拔經(jīng)過鍛煉、有政治擔當?shù)哪贻p優(yōu)秀分子，把他們放到關(guān)鍵位置去獨當一面，另一方面加快轉(zhuǎn)變干部群眾的觀念、進一步解放思想，通過強化智庫建設(shè)、專家培訓(xùn)等多種途徑全面提升干部綜合素質(zhì)。同時，注重政策的連貫性，強調(diào)綠色發(fā)展“一屆接著一屆干”，以“功成不必在我”的姿態(tài)，不斷完善體制機制對綠色發(fā)展理念的強化和保障。
干部隊伍建設(shè)成效受到城鄉(xiāng)群眾高度認同
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沁源城鄉(xiāng)基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、推動改革發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。93.0%的受訪者認為“基層黨組織在宣傳黨的主張上發(fā)揮的作用更強了”，92.1%的受訪者認為“基層黨組織在貫徹黨的決定方面的作用更強了”，91.4%的受訪者認為“基層黨組織在推動改革發(fā)展方面的作用更強了”；在領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾方面，分別有90.5%的受訪者和89.8%的受訪者認為“城鄉(xiāng)基層黨組織發(fā)揮的作用更強了”。在諸多對沁源干部隊伍變化的評價中，“干部的學(xué)習(xí)氛圍更濃厚了”這一項，受訪者給予的評價最高，均分為4.45分（滿分5分），體現(xiàn)出沁源的干部在“綠色立縣，建設(shè)美麗沁源”過程中，面對新的理念、發(fā)展經(jīng)驗、工作技能，積極主動學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)能力得到增強。同時，“干部的干事創(chuàng)業(yè)動力和創(chuàng)新意識更強了”“干部的工作積極性更高了”這兩項均得到受訪者4.43分的評價，“干部強弱項、補短板，提高本領(lǐng)的意識和能力提升了”得到受訪者4.41分的評價。此外，有86.7%的受訪者對“干部為民服務(wù)的理念更強了”表示認同。
未來方向
結(jié)合專家提出的有關(guān)建議，以及基于前述的有關(guān)研究，課題組認為沁源應(yīng)立足于實施“綠色立縣，建設(shè)美麗沁源”發(fā)展戰(zhàn)略取得的成績成效，著眼于進一步以綠色發(fā)展引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以“發(fā)展”為關(guān)鍵詞，以“高質(zhì)量發(fā)展”為導(dǎo)向，繼續(xù)走好具有自身特色、切合自身實際的新發(fā)展理念指引下的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，加快打造“綠色”引領(lǐng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的實踐樣板。
立足“綠色”實踐，加快推動綠色沁源更高形態(tài)的發(fā)展
黨的十九大以來，沁源立足生態(tài)優(yōu)勢，深入貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，把綠色作為統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總基調(diào)，將綠色發(fā)展融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為沁源可持續(xù)發(fā)展的競爭優(yōu)勢，突破了綠色發(fā)展瓶頸，增強了綠色發(fā)展底色，激活了綠色發(fā)展靈氣，提升了綠色發(fā)展品位，做活了綠色發(fā)展文章。
其中，“轉(zhuǎn)型、增綠、開放、強基、富民”和“修路、種樹、治水、興文、尚旅”作為推動沁源綠色發(fā)展的重大思路和重要路徑，一方面為沁源縣域高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，另一方面又推動沁源綠色發(fā)展進入更高形態(tài)的新階段。綠色沁源更高形態(tài)的發(fā)展，并不僅僅著眼于綠色發(fā)展，而是在已有的基礎(chǔ)上，以綠色發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，把綠色發(fā)展放在集創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享于一體的全面發(fā)展的突出位置，將綠色發(fā)展放在改革發(fā)展與治理創(chuàng)新大局的重要位置，形成綠色發(fā)展引領(lǐng)驅(qū)動更高形態(tài)發(fā)展的強大合力，進而推動更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更平衡更充分的發(fā)展。
進一步鞏固“綠色立縣，建設(shè)美麗沁源”所取得的成果成效
立足煤炭資源大縣的發(fā)展實際，沁源要進一步深入實施“綠色立縣，建設(shè)美麗沁源”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)踐行“五大發(fā)展思路”，扎實走好“五條發(fā)展路徑”，把“綠色思維”“綠色意識”“綠色精神”更加深入地融入城鄉(xiāng)發(fā)展和治理的各個環(huán)節(jié)、各個方面，一以貫之地推動生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為支撐全縣可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢。另外，沁源還應(yīng)繼續(xù)全面鞏固脫貧攻堅成果，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進深化改革、化解風(fēng)險、安全穩(wěn)定、環(huán)境保護、黨的建設(shè)等各項工作，提高城鄉(xiāng)居民獲得感、幸福感、安全感。加快打造“綠色、康養(yǎng)、文化、幸福、美麗”沁源，實現(xiàn)縣域發(fā)展生態(tài)的全面改善，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會各項事業(yè)中取得更顯著的成效。
從更高形態(tài)、更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展的視角深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
一是堅決破除市場主體中的無效供給，推動市場出清。一方面，要抓緊處置僵尸企業(yè)的“牛鼻子”，倒逼僵尸企業(yè)穩(wěn)妥退出；同時，堅持對高污染、高耗能、高排放、破壞生態(tài)嚴重的項目實行零審批、零引進。另一方面，要積極引導(dǎo)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)改造升級。二是大力培育形成新動能。結(jié)合沁源當?shù)爻青l(xiāng)公眾對美好生活的期待，有針對性地促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做優(yōu)做大，同時進一步推動資源型產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化改造，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，特別是對于煤炭能源行業(yè)，必須繼續(xù)堅定不移地走“減”“優(yōu)”“綠”之路，全面打造以機械化、集約化、信息化、智能化為支撐的煤炭生產(chǎn)體系，為公眾提供更高質(zhì)量、更優(yōu)品質(zhì)的生態(tài)型能源產(chǎn)品。三是以深化改革來切實降低實體企業(yè)成本。有效推進關(guān)鍵領(lǐng)域改革深化，為實體企業(yè)營造更好的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境條件，這既是資源型地區(qū)普遍面臨的難題，也是沁源作為資源型地區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐中的重要著力點。
借助優(yōu)勢互補的合力助力綠色發(fā)展進一步提檔提速
在更廣范圍的跨域發(fā)展中找準自身定位，借助于優(yōu)勢互補的合力來助力綠色發(fā)展進一步提檔提速。一是立足山西省整個中南地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展全局，發(fā)揮北上太原市、東進長治市、西接臨汾市和呂梁地區(qū)的區(qū)位條件，進一步做強以旅游業(yè)為代表的體驗式經(jīng)濟，提高品牌影響力，提升其對沁源縣域經(jīng)濟的貢獻率。二是主動向周邊縣市加大開放力度，深刻分析自身與各縣市之間的相互比較優(yōu)勢，為促進縣域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動縣域內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整優(yōu)化奠定更為堅實的市場和要素基礎(chǔ)。三是著眼于引領(lǐng)更廣范圍的綠色發(fā)展實踐，隨著高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，全面加強與周邊縣市尤其是平遙、安澤兩地產(chǎn)業(yè)體系在鏈條上的互嵌對接，實現(xiàn)縣域間綠色發(fā)展的協(xié)同互促與共生共進。
做好沁源高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃編制工作
沁源縣委縣政府狠抓落實，出臺了一系列實施綠色發(fā)展的行動計劃，打造了綠色發(fā)展的“沁源樣板”。在此基礎(chǔ)上，沁源須繼續(xù)下大氣力植樹造林、實施增綠工程，打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟發(fā)展的綠色含量，提高綠色發(fā)展的質(zhì)量和效益，擦亮高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。另外，在深化完善具有沁源特色的綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，沁源應(yīng)進一步完善綠色發(fā)展空間布局規(guī)劃，進一步完善資源環(huán)境生態(tài)紅線規(guī)劃，進一步完善空間治理規(guī)劃，進一步完善區(qū)域差別化發(fā)展規(guī)劃。未來還要高起點、高標準、高水平地做好沁源縣高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃的編制工作，以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)綠色沁源更高形態(tài)的、更高質(zhì)量的、更可持續(xù)的發(fā)展。
著眼轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推進真正契合沁源實際的現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)
長期以來，沁源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過度依賴于煤礦產(chǎn)業(yè)，抗風(fēng)險能力相對較弱，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為沁源實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。沁源圍繞“轉(zhuǎn)型”這一發(fā)展思路，充分發(fā)揮生態(tài)資源、文化資源等比較優(yōu)勢，突出抓好“興文”“尚旅”這兩大發(fā)展路徑，堅定不移推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并取得了明顯成效。應(yīng)繼續(xù)推進綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展、文化旅游形成特色，逐步構(gòu)建起適應(yīng)沁源發(fā)展、符合沁源實際、具有沁源特色，以高質(zhì)量發(fā)展為目標、以綠色經(jīng)濟體系為核心、以質(zhì)量第一效益優(yōu)先為指向的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
協(xié)同推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展
在煤炭產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟主要支柱的背景下，積極推動綠色發(fā)展方式理念落地，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行升級改造，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，做特做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做綠做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步探索出一條具有沁源特色、切合沁源實際、順應(yīng)人民意愿且具有長期發(fā)展空間的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化之路，加快推進真正契合沁源實際的現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)，創(chuàng)造性化解生態(tài)保護要求與經(jīng)濟發(fā)展需求、經(jīng)濟發(fā)展模式之間的矛盾，以及現(xiàn)有財政政策缺乏對綠色發(fā)展要求的適應(yīng)性等發(fā)展困境，以向質(zhì)量要效益，向改革要動力，向創(chuàng)新要活力為導(dǎo)向，推動綠色轉(zhuǎn)型升級。
另外，在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推行綠色生產(chǎn)發(fā)展方式的同時，沁源應(yīng)繼續(xù)把“興文”“尚旅”作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，大力發(fā)展全域旅游，促進“旅游+”和“+旅游”，實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強化文旅融合的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)之作用，不斷培育發(fā)展新動能，開拓發(fā)展新空間，打造發(fā)展新高地。圍繞打造“冬游海之南、夏住沁之源”森林康養(yǎng)旅游品牌，大力發(fā)展森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)和康養(yǎng)地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)，全力打造“森林康養(yǎng)第一縣”。
構(gòu)建契合沁源自身實際的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系
一方面，沁源農(nóng)村總?cè)丝谡既h總?cè)丝诒戎剌^高，即便隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，未來仍將有部分人口居住和生活在鄉(xiāng)村地區(qū)，加之林地面積大、產(chǎn)業(yè)分布相對集中、城區(qū)面積狹小等特點和現(xiàn)實條件，使得全面優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和經(jīng)濟地理顯得格外重要。結(jié)合全縣當前固有的發(fā)展基礎(chǔ)，今后的實踐中，沁源縣委縣政府應(yīng)在堅持轉(zhuǎn)型增綠的過程中，以實施主體功能區(qū)建設(shè)為抓手，構(gòu)建發(fā)揮縣域內(nèi)不同區(qū)域間有效對接融合的機制和政策體系，以此推動縣域東南西北中各區(qū)域組群式差異化發(fā)展，在縣域內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間，打造優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、要素流通、服務(wù)共享的發(fā)展共同體。
另一方面，沁源應(yīng)適度集中人口和產(chǎn)業(yè)以提高產(chǎn)業(yè)集中度和城鎮(zhèn)人口規(guī)模，以產(chǎn)業(yè)集中集群帶動就業(yè)人口就近就地集中，走新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化之間的三元互動之路，實現(xiàn)土地、產(chǎn)業(yè)、人口之間的良性互動，促進政府創(chuàng)新、市場活化、社會治理之間良性互動，讓更多群眾享受到城市化紅利，有力推動生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化和縣域的可持續(xù)發(fā)展。
繼續(xù)強化改革自上而下與自下而上的緊密聯(lián)動性
一是在涉及重點民生等“公共”領(lǐng)域，進一步強化頂層設(shè)計的引領(lǐng)作用，在縣級層面，對城鄉(xiāng)公共設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)進行科學(xué)的布局和謀劃，為縣域更高形態(tài)、更高質(zhì)量、更高效率、更可持續(xù)的綠色發(fā)展奠定穩(wěn)固而堅實的基礎(chǔ)支撐。二是在公有制經(jīng)濟領(lǐng)域，在重點加強對縣域內(nèi)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組科學(xué)指導(dǎo)的前提上，鼓勵企業(yè)以效率為導(dǎo)向不斷深化改革，繼而以這種自下而上的方式來切實減少企業(yè)內(nèi)部改革所面臨的阻力。三是在非公經(jīng)濟領(lǐng)域，進一步完善市場體系機制，并在此基礎(chǔ)上，支持各類民營企業(yè)、微觀經(jīng)濟主體以市場為導(dǎo)向進行改革創(chuàng)新，以真正實現(xiàn)通過改革激發(fā)民營經(jīng)濟活力的目的。
打造更高水平、更高形態(tài)、更高質(zhì)量的開放創(chuàng)新平臺
依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在體制機制上，打造更為高效便捷的營商環(huán)境，尤其要對標北京、上海等先進城市，降低行業(yè)準入門檻，縮小區(qū)域間行政審批差異，提高產(chǎn)業(yè)和項目落地效率；在技術(shù)層面上，加強跨地區(qū)、跨領(lǐng)域數(shù)字化信息對接平臺、資源整合平臺和服務(wù)對接體系建設(shè)，為開放發(fā)展、區(qū)域互促共進贏得更為寬廣的輻射空間和范圍；在產(chǎn)業(yè)覆蓋上，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的對外開放。
課題組專家認為，沁源在環(huán)境建設(shè)和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)取得了一定的成績，同時沁源現(xiàn)有條件更有利于建立“現(xiàn)代全產(chǎn)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式（即在較大區(qū)域里各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)均以物質(zhì)能量多層次自我循環(huán)為主，依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進行無公害物質(zhì)能量補充為輔，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出過程親自然、高效率運轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系）。為此，沁源接下來應(yīng)堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以特色農(nóng)業(yè)發(fā)展為主調(diào)，以“太岳山生態(tài)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走廊”建設(shè)為載體，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，找準切入點、突出關(guān)鍵點、培育新亮點，探索建立“現(xiàn)代全產(chǎn)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，創(chuàng)新培育現(xiàn)代全產(chǎn)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，走循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路；盡快打造出幾個具有較大影響力和示范帶動效應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大對品種培育、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等高新技術(shù)項目和畜牧、花卉、綠植等高效農(nóng)業(yè)項目的引進力度，加快建設(shè)具有沁源生態(tài)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦文化沁源建設(shè)，以文化之力進一步增強合力發(fā)展之勢
文化是發(fā)展的根和魂，是發(fā)展的強大力量。推動“綠色立縣，建設(shè)美麗沁源”，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人的思想觀念，必須加強綠色文化宣傳，倡導(dǎo)綠色生活方式，把綠色文化理念貫穿始終，不斷增強沁源人民綠色發(fā)展的價值理念，潛移默化地把綠色發(fā)展意識觀念轉(zhuǎn)化為推動綠色發(fā)展、引領(lǐng)未來高質(zhì)量發(fā)展的自覺行動。此外，沁源歷史底蘊深厚，文化內(nèi)涵獨特，擁有豐厚的歷史、人文、宗教等傳統(tǒng)文化，基于“沁源圍困戰(zhàn)”的紅色文化以及具有沁源特色的民俗文化，也是綠色沁源今后高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源和強大精神動力。
用綠色理念為沁源進一步高質(zhì)量發(fā)展塑形鑄魂
發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至發(fā)展成敗。習(xí)近平總書記強調(diào)，“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命”。綠色發(fā)展理念是新發(fā)展理念的重要組成部分，是引領(lǐng)推動綠色發(fā)展的行動指南，其核心是人與自然和諧共生，旨在突出經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展，對推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。為推動以綠色發(fā)展引領(lǐng)進一步高質(zhì)量發(fā)展，沁源今后要加快做好用好沁源文化這篇大文章，用綠色發(fā)展這一新發(fā)展理念、新發(fā)展觀和文化底蘊、哲學(xué)意蘊為沁源進一步高質(zhì)量發(fā)展塑形鑄魂，把內(nèi)生動力激發(fā)出來、把發(fā)展活力釋放出來、把巨大潛力挖掘出來。
將紅色文化、綠色文化融入高質(zhì)量發(fā)展方方面面
沁源具有深厚的文化底蘊，歷史文化、紅色文化非常豐富，這是綠色沁源今后高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。沁源正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展爬坡過坎的關(guān)鍵期，要將綠色發(fā)展理念與沁源特有的紅色基因有效互嵌，用足用好紅色資源，做大做強紅色文化，繼承弘揚“沁源圍困戰(zhàn)”精神，凝聚全縣人民“綠色立縣，建設(shè)美麗沁源”的信心，使之成為推動綠色沁源高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大精神力量。立足于社會主義核心價值觀對縣域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行現(xiàn)代化重構(gòu)，讓“紅色基因”融入基層黨建血脈，把沁源基層黨組織打造成為推動改革發(fā)展、治理創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的堅強戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮黨支部“核心的堡壘的作用”，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
為了加快綠色發(fā)展，沁源應(yīng)充分發(fā)揮原有文化的底色，在全社會大力弘揚綠色生態(tài)文化，提升綠色發(fā)展品位，將綠色文化融入到廣大人民群眾工作、學(xué)習(xí)和日常生活中，做到綠色文化入腦、入心，最大限度地動員全縣居民投身到建設(shè)綠色沁源的綠色發(fā)展中來，營造出一種綠色發(fā)展的文化氛圍，為促進沁源綠色發(fā)展提供強大精神動力，為“綠色沁源”建設(shè)貢獻“文化沁源”風(fēng)采。另外，通過多元文化資源的創(chuàng)造性融合，不僅能極大地提振全縣干部群眾的精氣神，而且也能激發(fā)干部群眾通過自身努力，改變縣域發(fā)展面貌、提高縣域社會治理能力，以及改善自身境況的強大精神動力，創(chuàng)造性運用沁源文化為綠色沁源高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強有力的文化支撐。
用“文化+”思路大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
推進“鄉(xiāng)村文化記憶工程”建設(shè)，繼續(xù)建設(shè)“鄉(xiāng)村文化記憶工程”展點；鼓勵文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、精品劇目創(chuàng)排，在建設(shè)綠色沁源中找靈感；做大做強廣播影視、文化演藝、文化旅游等行業(yè)，培育壯大一批龍頭骨干文化企業(yè)。突出“文化+制造”“文化+科技”“文化+旅游”“文化+體育”等創(chuàng)意新模式，增強文化產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和帶動作用，在“綠色沁源”建設(shè)中彰顯“文化沁源”魅力。
對標高質(zhì)量發(fā)展，加快打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍
黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量，是實施“綠色立縣，建設(shè)美麗沁源”發(fā)展戰(zhàn)略的主力軍和先鋒隊，也是新時代推動改革創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色可持續(xù)發(fā)展的主力軍和先鋒隊。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要充分調(diào)動廣大干部積極性，不斷提升工作精氣神”。沁源要繼續(xù)強化干部隊伍的學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)，激發(fā)調(diào)動干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，自覺把綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為沁源各級干部在作決策、抓工作、促發(fā)展上的具體行動。
進一步加強政治教育，提升黨員干部思想認識
沁源接下來應(yīng)按照“既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強”的根本要求，構(gòu)建覆蓋全縣的學(xué)習(xí)體系，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創(chuàng)新理論最新成果武裝頭腦。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面系統(tǒng)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)黨的創(chuàng)新理論成果，堅持用黨的創(chuàng)新理論聯(lián)系沁源發(fā)展實際，創(chuàng)新學(xué)習(xí)機制、提高學(xué)習(xí)能力，深入開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論活動；黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)牢牢把握“理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔當、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率”的具體目標，進一步樹牢“四個意識”、增強“四個自信”、堅決做到“兩個維護”；持續(xù)在學(xué)懂弄通做實上下功夫，做到學(xué)思用貫通和知信行合一，不斷增強用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作的能力和水平，不斷增強黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治自覺、思想自覺、行動自覺和理論學(xué)習(xí)的自覺性、主動性、積極性。
創(chuàng)新體制機制和工作方法，多渠道培養(yǎng)干部
沁源黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)不斷增強學(xué)習(xí)意識和學(xué)習(xí)本領(lǐng)，堅持學(xué)懂、弄通、做實黨的理論創(chuàng)新成果，確保黨的理論創(chuàng)新推進到哪里，黨員干部的理論武裝就及時地跟進到哪里；沁源應(yīng)繼續(xù)推進“兩高下基層”干部專題培訓(xùn)班，對全縣黨員干部進行專題培訓(xùn)；進一步通過智庫建設(shè)、專家培訓(xùn)等多種途徑提升干部綜合素質(zhì)，鼓勵更多干部“走出去”解放思想、開闊眼界，學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)的先進理念和寶貴經(jīng)驗；加快打造一支“信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬”的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，為推動新時代綠色沁源高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅實隊伍保障。
此外，還要創(chuàng)新干部掛職鍛煉制度，打造“上（上掛國家、省、市有關(guān)部門）、下（下沉基層一線）、東（東部發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)）、西（西部艱苦地區(qū)鍛煉）”相結(jié)合的干部掛職機制，有針對性地解決不同分工、不同領(lǐng)域所屬干部面臨的現(xiàn)實問題。
進一步解放思想，保持干部隊伍創(chuàng)新狀態(tài)和奮斗姿態(tài)
解放思想是推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的強大武器。推動綠色沁源高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵是解放“人”，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念、心態(tài)，提高認識，提升狀態(tài)，增強信心，提振干部群眾推動縣域改革發(fā)展的“精氣神”，激發(fā)調(diào)動干部群眾推動縣域高質(zhì)量發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強干部群眾推動綠色、可持續(xù)發(fā)展的責任感、使命感、緊迫感，激活縣域高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力、活力、潛力。
為此，沁源今后應(yīng)堅持以解放思想轉(zhuǎn)變觀念為引領(lǐng)，加強輿論引導(dǎo)、壯大主流輿論、推動文化繁榮發(fā)展，在解放思想中統(tǒng)一思想、凝聚共識、匯聚力量、營造氛圍，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，始終保持良好精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)，以堅定的理想信念筑牢思想精神之基，鞏固干部群眾團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。另外，沁源還應(yīng)用好解放思想這一重要法寶，跳出傳統(tǒng)思維的窠臼，破除陳舊觀念的束縛，發(fā)揮解放思想的威力，凸顯觀念先導(dǎo)的作用，以新思想引領(lǐng)縣域高質(zhì)量發(fā)展，以銳意進取、永不懈怠的精神狀態(tài)，敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態(tài)，更加開放、更加主動、更加自信的良好心態(tài)奮力書寫縣域高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為拓展新時代綠色沁源高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面提供思想保障和工作保障。
以科學(xué)容錯糾錯機制為干部干事營造良好氛圍
進一步強化“為官必為”意識，增強“為官會為”能力，追究“為官不為”責任，營造“為官愿為”環(huán)境。沁源應(yīng)強化干部教育培訓(xùn)，提高黨員干部理論水平，增強黨員干部黨性修養(yǎng)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)化水平。要加強對年輕干部培養(yǎng)，優(yōu)先把有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部放到關(guān)鍵位置去獨當一面。要按照“兩個尊重”“三個區(qū)分”要求，堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，探索建立合理的容錯糾錯機制，允許失敗、寬容犯錯，教育引導(dǎo)沁源干部敢于擔當，并為敢擔當?shù)母刹繐?，為敢負責的干部負責，不讓清廉干事、勇于擔當?shù)母刹苛骱褂至鳒I，在全縣營造敢于擔當、勇于負責的良好氛圍，營造理性寬容、和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷激發(fā)全縣干部改革創(chuàng)新的積極性，鼓勵敢試、敢闖、敢擔當者奮發(fā)有為、創(chuàng)新有為。
強化黨建引領(lǐng)，加快形成轉(zhuǎn)型發(fā)展與現(xiàn)代化縣域治理體系建構(gòu)的協(xié)同聯(lián)動關(guān)系
如前述轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅僅是發(fā)展理念、發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)型的背后更是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域整體的更新與重構(gòu)，這對治理體系與治理方式都提出了新的挑戰(zhàn)。如何在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，進一步推動縣域治理現(xiàn)代化進程，是當前縣域發(fā)展亟需解決的重要議題，而黨建引領(lǐng)則是解決這一重要議題的關(guān)鍵。現(xiàn)代化縣域治理需要整合政府與社會各方面力量共同參與。只有通過強化黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能將經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展與構(gòu)建共建、共治、共享的社會治理格局緊密結(jié)合。通過共建、共治，使人民在發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。為加快形成轉(zhuǎn)型發(fā)展與現(xiàn)代化縣域治理體系建構(gòu)的協(xié)同聯(lián)動關(guān)系，沁源必須強化黨建引領(lǐng)的治理機制，明確多元主體的權(quán)力邊界，全面打造以“合作”為核心的縣域治理模式，建立健全網(wǎng)絡(luò)社會綜合治理體系。
強化黨建引領(lǐng)的治理機制
面對新時代高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)和要求，為避免黨的基層組織的引領(lǐng)作用、服務(wù)功能和治理能力不能很好地發(fā)揮，黨建引領(lǐng)發(fā)展的工作機制建設(shè)、組織建設(shè)、隊伍建設(shè)不能很好地適應(yīng)，必須把黨建創(chuàng)新放在首位，致力于充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黨建引領(lǐng)治理創(chuàng)新、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、黨建引領(lǐng)脫貧攻堅的重要作用，激發(fā)黨建工作活力，實現(xiàn)黨建創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準扶貧精準脫貧方略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略同頻共振、互融共促。黨建作為一種重要的社會治理機制，對推動跨部門和跨領(lǐng)域的協(xié)同治理、引領(lǐng)多元治理主體規(guī)范運行具有不可替代的核心作用。黨建引領(lǐng)的核心要義是對多元治理的活力與秩序的雙重把關(guān)，確保社會既充滿生機活力又保持安定有序。在“條”“塊”協(xié)同中進行強有力的跨體系協(xié)調(diào)，在橫向協(xié)調(diào)與縱向整合的統(tǒng)籌聯(lián)動中發(fā)揮具有核心引領(lǐng)的制度性優(yōu)勢，凸顯高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展與高水平治理的重要作用，進而避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展與治理創(chuàng)新不協(xié)調(diào)、不同步、不同速的難題。
明確多元主體的權(quán)力邊界
明確多元主體的權(quán)力邊界，需要堅持政府、市場、社會、企業(yè)、群眾有機統(tǒng)一，匯聚推動綠色沁源高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。一是處理好政府和市場的關(guān)系。合理界定政府和市場的邊界，明確政府和市場的分工，把“看不見的手”和“看得見的手”有機統(tǒng)一起來。二是處理好政府主導(dǎo)作用和企業(yè)主體作用的關(guān)系。合理界定政府與企業(yè)的行為邊界，遵循市場規(guī)律，尊重市場決定，放寬市場準入，引入市場機制，擴大市場參與，增強企業(yè)對市場需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力，營造成熟、開放、公平競爭的市場環(huán)境，健全相關(guān)法律法規(guī)和營造良好的政策環(huán)境；發(fā)揮好企業(yè)家這一重要群體作用，大力弘揚企業(yè)家精神，推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展。三是把政府主導(dǎo)和人民主體有機統(tǒng)一起來。充分尊重人民意愿，激發(fā)人民內(nèi)在活力，教育引導(dǎo)廣大群眾自覺地投入到以綠色發(fā)展引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展當中去；同時，政府也需要加強頂層設(shè)計和政策創(chuàng)新，以政策創(chuàng)新激發(fā)調(diào)動沁源人民積極參與的熱情，以政策創(chuàng)新為廣大群眾的有序參與創(chuàng)造良好環(huán)境，以政策創(chuàng)新讓綠色發(fā)展更好造福沁源人民、更好為沁源百姓創(chuàng)造良好的宜居環(huán)境和高品質(zhì)的美好生活。
另外，為持續(xù)促進沁源生態(tài)文明與生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)，結(jié)合沁源比較堅實的財政能力基礎(chǔ)，課題組專家建議，在既有的社會治理體系機制之外，沁源可通過設(shè)立專項扶持基金的方式開辟資金來源渠道，同時將市場和社會力量納入生態(tài)治理的過程當中。市場、社會力量的積極參與將大大增強沁源綠色轉(zhuǎn)型中的社會治理能力。具體來說，通過專項基金，吸引社會資金投入苗圃產(chǎn)業(yè)，促進苗圃產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。與此同時，將新設(shè)立的重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償基金納入政府預(yù)算管理，資金的使用上應(yīng)當受到嚴格監(jiān)督以及科學(xué)評估。此外，在編制相應(yīng)預(yù)算時需要科學(xué)考慮本區(qū)域重點生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境特點與主體功能，因地制宜地使用好、管理好相應(yīng)資金。通過嚴格預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、評估等程序，重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償基金的使用效率將顯著加強，有利于社會資源向生態(tài)保護領(lǐng)域偏移。
全面打造以“合作”為核心的縣域治理模式
其邏輯起點在于科學(xué)確立政府合理的職能范圍和權(quán)力邊界，明確社會事務(wù)的責任主體，使政府和民眾共同承擔社會責任，彼此在各自擅長的領(lǐng)域充分發(fā)揮作用。其次，在合作治理模式的框架下，增強社會自治能力。鼓勵政治精英、文化精英、經(jīng)濟精英重返故里或入籍鄉(xiāng)村，著力提高鄉(xiāng)村能人的道德品質(zhì)和知識素養(yǎng)，推動各類精英廣泛參與鄉(xiāng)村事務(wù)和縣域治理。此外，要不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會綜合治理機制，結(jié)合沁源今后各階段轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，參考有關(guān)研究和地方實踐，重點加強社會化公共服務(wù)保障體系、多元化社會矛盾調(diào)處體系、動態(tài)化社會治安防控體系、人性化實有人口管理體系、系統(tǒng)化綜合信息管理體系等建設(shè)。
建立健全網(wǎng)絡(luò)社會綜合治理體系
沁源的綠色立縣實踐在當?shù)厣畹萌诵?，進一步加以強化和持續(xù)推進是民心所向、大勢所趨。盡管如此，鑒于深層次的改革會涉及到經(jīng)濟形態(tài)的重塑、利益分配關(guān)系的重構(gòu)等等，將在客觀上增加有效開展輿論宣傳尤其是網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作的難度，這也是今后很多地區(qū)進一步深化改革時將普遍面臨的問題。
對此，課題組認為，當前，沁源亟需“構(gòu)建一套健全完善的網(wǎng)絡(luò)社會治理體系”，至少包括四個方面：加強建立互聯(lián)網(wǎng)傳播、網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法各環(huán)節(jié)有關(guān)機制，使維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作在縣域各個層級得到很好落實；盡快推動縣級融媒體中心軟硬件設(shè)施建設(shè)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，圍繞“綠色立縣，建設(shè)美麗沁源”發(fā)展戰(zhàn)略及其相關(guān)舉措，主動設(shè)置包含多種展現(xiàn)形式的宣傳策劃主題，不斷壯大網(wǎng)絡(luò)輿論正能量；強化黨對意識形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加大網(wǎng)上信訪工作力度，指導(dǎo)有關(guān)單位建立暢通的網(wǎng)上信訪通道，積極回復(fù)網(wǎng)民投訴，回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切；依托縣域尤其是鄉(xiāng)村“熟人社會”的特點，有針對性地在富有聲望的老黨員、優(yōu)秀教師等先進分子中培養(yǎng)網(wǎng)上“意見領(lǐng)袖”，與官方意識形態(tài)宣傳工作形成合力，從而提高縣域主流話語體系在公眾心中的認可度、接受度。
進一步優(yōu)化政策環(huán)境，激勵沁源等地加快高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型
沁源以綠色理念引領(lǐng)縣域發(fā)展生態(tài)建設(shè)的實踐探索，不僅對于其他資源型地區(qū)更好探索推進綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟增長模式極具參考借鑒意義，對于創(chuàng)新推動山西以及全國范圍內(nèi)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)、城鄉(xiāng)振興發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、社會治理體系創(chuàng)新、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，也有著重要理論價值、重大現(xiàn)實意義和重要借鑒啟示作用。需要強調(diào)的是，綠色轉(zhuǎn)型及高質(zhì)量發(fā)展，是各地當前及今后重要實踐方向?；谇咴此〉玫某晒尚?，以及顯示出的發(fā)展趨勢，課題組專家建議，集聚更多資源、力量推動沁源實踐繼續(xù)走向深入，無論對沁源自身，還是對其他地區(qū)借鑒參考，均具有重要意義。
加快優(yōu)質(zhì)資源集聚，激發(fā)改革創(chuàng)新活力
進一步以機制的優(yōu)化，鼓勵沁源改革創(chuàng)新、大膽探索、推動綠色發(fā)展引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，最大限度激發(fā)沁源改革創(chuàng)新活力，更大力度增強綠色沁源轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展動力。另外，省市兩級可加強對其支持指導(dǎo)，為沁源今后的綠色發(fā)展之路提供更大的平臺，形成更為有效的體制機制。如：通過省市兩級有關(guān)部門和力量的介入，搭建更具影響力的主題宣傳、招商引資引智平臺，吸引縣域綠色發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)資源要素加快向沁源集聚；在省市兩級的指導(dǎo)下，推動沁源黨政部門加快建構(gòu)真正具有可操作性的激勵和容錯機制，使全縣各級干部群眾能夠放下思想包袱和顧慮，全身心投入全縣改革創(chuàng)新事業(yè)，進一步提振干事創(chuàng)業(yè)動力。
及時總結(jié)推廣沁源等地綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗探索
一方面，相關(guān)媒體應(yīng)給予沁源探索更多宣傳輿論支持，特別是要對沁源等地探索的重要做法、成熟經(jīng)驗、成果成效、現(xiàn)實意義、理論價值、啟示作用給予更多宣傳報道，為其他面臨類似發(fā)展處境的地區(qū)提供參考與借鑒。另一方面，建議沁源主動加強縣級融媒體中心建設(shè)，特別要推進省市縣三級媒體融合發(fā)展，暢通省市縣三級傳播渠道，用全媒體思維、融媒體思路、新媒體技術(shù)，把沁源探索的成功做法、成熟經(jīng)驗、成績成效、好故事好聲音傳播推廣出去，為沁源實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展營造濃厚社會氛圍。這無論是對于沁源自身更高質(zhì)量的綠色發(fā)展實踐，還是對于其他地區(qū)觀察沁源、讀懂沁源，真正使沁源實踐的有益經(jīng)驗為其他地區(qū)所了解，都非常必要。
加大力度扶持縣域綠色品牌，推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不斷向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型
結(jié)合沁源自身自然環(huán)境等方面優(yōu)勢以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會各領(lǐng)域在綠色發(fā)展實踐中涌現(xiàn)出的突出典型，建議做大做強系列縣域綠色品牌。如近年來沁河源頭保護工作積累了豐富成果成效，文化旅游事業(yè)正向深度融合發(fā)展邁進，康養(yǎng)小鎮(zhèn)相關(guān)體系機制、軟硬件設(shè)施日趨完備，今后應(yīng)繼續(xù)加以推進。在條件相對成熟后，積極組織申報國家層面有關(guān)項目、資金和相關(guān)資質(zhì)，以此全面提高沁源綠色立縣實踐的知名度、美譽度，為提振各級干部信心士氣、提升城鄉(xiāng)群眾獲得感和幸福感，奠定更為廣泛的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
匯聚頂級智力資源，為沁源等地繼續(xù)走好綠色立縣之路提供有力支撐
首先，在縣級層面加強對沁源探索的動態(tài)研究，對沁源探索既有成績成效加以經(jīng)驗總結(jié)與理論提升，使之更好指導(dǎo)實踐、深化認識、做好傳播，為接下來沁源進一步以綠色發(fā)展引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持、理論支撐和決策服務(wù)。其次，要加強當?shù)刂菐炫c國家層面高端智庫機構(gòu)的有效聯(lián)動，對當?shù)匕l(fā)展成效、發(fā)展經(jīng)驗以及存在問題及時進行分析總結(jié)研判。另外，要打造第三方研究評價機制和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者長期聯(lián)動跟進沁源機制，對沁源各級干部關(guān)心關(guān)切的理論和現(xiàn)實問題進行動態(tài)調(diào)查研判，在此基礎(chǔ)上，及時組織專家學(xué)者有針對性地開展相關(guān)教育培訓(xùn)工作，以保證全縣上下繼續(xù)走好綠色立縣之路、繼續(xù)深化改革創(chuàng)新的強大共識。
