縣域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)向的內(nèi)在要求，是整個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。近期以來(lái)，具有資源型城市典型特征的山西省沁源縣，面對(duì)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理等戰(zhàn)略任務(wù)，針對(duì)干部群眾思想觀念守舊、思維方式僵化固化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上“一煤獨(dú)大”等客觀現(xiàn)實(shí)，將高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向貫穿全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域和全過(guò)程。具體實(shí)踐中，沁源縣依托自身的資源環(huán)境條件和自然生態(tài)底色，確立綠色發(fā)展的立縣理念，并將這一理念貫穿于縣域發(fā)展和治理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，逐步探索出一條有效擺脫傳統(tǒng)路徑依賴(lài)、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不斷提升、社會(huì)心態(tài)積極向上、日益彰顯其引領(lǐng)和示范意義的資源型縣域高質(zhì)量轉(zhuǎn)型之路，切實(shí)增強(qiáng)了城鄉(xiāng)公眾獲得感幸福感安全感，改善了縣域全局性發(fā)展生態(tài)，穩(wěn)定了社會(huì)各界的發(fā)展預(yù)期，各級(jí)干部和廣大群眾對(duì)縣域高質(zhì)量發(fā)展的未來(lái)充滿(mǎn)信心期待。
人民智庫(kù)針對(duì)沁源近一個(gè)時(shí)期的實(shí)踐進(jìn)行了多側(cè)面、多維度的持續(xù)關(guān)注和深入研究，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)題研討和理論總結(jié)后發(fā)現(xiàn)，沁源的發(fā)展轉(zhuǎn)型之所以能夠付諸實(shí)踐、沁源以“綠色”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的道路之所以能夠越走越寬，不斷取得突破進(jìn)展，根本上歸因于其所確立的綠色立縣理念，有效地推動(dòng)了黨的創(chuàng)新理論、中央有關(guān)精神、省級(jí)有關(guān)部署和沁源具體實(shí)際、具體實(shí)踐的緊密結(jié)合、精準(zhǔn)銜接、科學(xué)統(tǒng)一。
沁源的綠色立縣理念，蘊(yùn)含著對(duì)“兩山”理念的深刻解讀。研究發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是在宏觀的頂層設(shè)計(jì)上，還是在微觀的具體行動(dòng)上，沁源的發(fā)展轉(zhuǎn)型實(shí)踐，一以貫之地堅(jiān)持在保護(hù)優(yōu)先的根本前提下，依托自然生態(tài)本底打造具有沁源特色的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系；一以貫之地堅(jiān)持在人與自然、社會(huì)和諧統(tǒng)一的根本原則下，立足資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)不斷創(chuàng)造新的社會(huì)生產(chǎn)力；一以貫之地堅(jiān)持在生態(tài)惠民利民為民的根本導(dǎo)向下，利用綠色生態(tài)資源打造最普惠的綠色公共產(chǎn)品和社會(huì)民生工程；一以貫之地堅(jiān)持在改善環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一的根本目標(biāo)下，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的融合發(fā)展、互促共進(jìn)。這四個(gè)“一以貫之”，既深刻詮釋了“綠水青山”與“金山銀山”的辯證關(guān)系，又實(shí)現(xiàn)了“兩山”理念在沁源當(dāng)?shù)赜沙橄蟮骄唧w的轉(zhuǎn)化，是沁源綠色立縣理念能夠日益深入人心、綠色引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的道路不斷取得階段性成果成效的根本邏輯前提。
沁源的綠色立縣理念，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)了貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的精神實(shí)質(zhì)。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，新發(fā)展理念“是不可分割的整體，相互聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)，要一體堅(jiān)持、一體貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代”。研究發(fā)現(xiàn)，沁源縣委著眼于系統(tǒng)性貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的全局，在深刻研判“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念在沁源所具有的內(nèi)在關(guān)系、如何在沁源全面落地之基礎(chǔ)上，選擇以“綠色發(fā)展”具體切入，又在推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的具體實(shí)踐中，通過(guò)嵌入“創(chuàng)新”思維來(lái)增強(qiáng)綠色發(fā)展的活力，通過(guò)嵌入“協(xié)調(diào)”思維來(lái)夯實(shí)綠色發(fā)展的根基，通過(guò)嵌入“開(kāi)放”思維來(lái)豐富綠色發(fā)展的內(nèi)涵，通過(guò)嵌入“共享”思維來(lái)推動(dòng)綠色發(fā)展的成果更好更公平惠及城鄉(xiāng)社會(huì)公眾，進(jìn)而真正走出了一條立足沁源實(shí)際、符合沁源現(xiàn)實(shí)，且具有沁源特色的有效踐行新發(fā)展理念的發(fā)展轉(zhuǎn)型之路。這是沁源綠色立縣理念能夠有效引領(lǐng)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，在高質(zhì)量發(fā)展道路上不斷取得突破和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要基礎(chǔ)。
沁源的綠色立縣理念，全面貫穿于縣域“五位一體”總體布局之中?？h域是國(guó)家的縮影，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展，是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)性工程。研究發(fā)現(xiàn)，沁源的綠色立縣理念，將綠色思維、綠色意識(shí)、綠色行動(dòng)、綠色精神融入城鄉(xiāng)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和全過(guò)程。其在實(shí)踐層面主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)更新，同時(shí)大力發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等綠色產(chǎn)業(yè)，并以此為紐帶帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；政治領(lǐng)域，加強(qiáng)思想建設(shè)，錘煉干部隊(duì)伍，強(qiáng)化監(jiān)督考核，提升各級(jí)干部對(duì)綠色立縣的認(rèn)識(shí)和引領(lǐng)推動(dòng)綠色發(fā)展的主動(dòng)性自覺(jué)性；文化領(lǐng)域，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)綠色生產(chǎn)和生活觀念，將當(dāng)?shù)靥厣木G色文化全面融入城鄉(xiāng)群眾工作生活中；社會(huì)領(lǐng)域，強(qiáng)力推動(dòng)綠色強(qiáng)基工程尤其是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造提升；生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，在原有生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，大力實(shí)施增綠工程，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。這是沁源綠色立縣理念能夠有效引領(lǐng)全局性發(fā)展生態(tài)改善，在高質(zhì)量發(fā)展道路上越走越寬的重要現(xiàn)實(shí)條件。
沁源的綠色立縣理念，創(chuàng)新落實(shí)了中央和山西省委的決策部署。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)向，如何著眼于國(guó)家發(fā)展、區(qū)域發(fā)展全局，同時(shí)又立足實(shí)際、因地制宜推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，是各地共同面臨的重大課題。對(duì)于資源型地區(qū)，情況更是如此。研究發(fā)現(xiàn)，沁源縣委《關(guān)于綠色立縣建設(shè)美麗沁源的決定》的作出，建立在資源型縣份進(jìn)入發(fā)展動(dòng)力深度轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)的重大歷史拐點(diǎn)階段，縣委班子對(duì)如何深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記2017年視察山西時(shí)的重要講話精神、山西省委關(guān)于“建設(shè)美麗山西”“讓綠色成為美麗山西‘底色’”等重要要求部署，進(jìn)而結(jié)合自身實(shí)際推動(dòng)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的深入思考之基礎(chǔ)上。因此，無(wú)論是在發(fā)展目標(biāo)、階段任務(wù)上，還是在具體舉措、路徑方法上，既有效契合實(shí)際，又體現(xiàn)出一定的理性超前。這是沁源綠色立縣理念能夠引領(lǐng)縣域發(fā)展方式擺脫傳統(tǒng)的路徑依賴(lài)，在高質(zhì)量發(fā)展道路上不斷顯示引領(lǐng)示范意義的重要支撐。
沁源的綠色立縣理念，致力于增強(qiáng)縣域綠色發(fā)展道路的強(qiáng)烈文化自信。文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信。”研究發(fā)現(xiàn)，沁源的發(fā)展轉(zhuǎn)型實(shí)踐，始終堅(jiān)持推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重充分挖掘和利用好當(dāng)?shù)鬲?dú)特、厚重的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，并在加強(qiáng)基層組織建設(shè)、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等各項(xiàng)工作和實(shí)踐活動(dòng)中，對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，尤其是將艱苦奮斗、不屈不撓、勇于奉獻(xiàn)、敢于犧牲的“太岳精神”有效注入到城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的各個(gè)環(huán)節(jié)領(lǐng)域，有效注入到廣大干部群眾的內(nèi)心，在情感上引起強(qiáng)烈的共鳴，在思想上形成強(qiáng)烈的共識(shí)，在行動(dòng)上產(chǎn)生強(qiáng)烈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。這是沁源綠色立縣理念能夠引領(lǐng)積極向上的社會(huì)心態(tài)，在高質(zhì)量發(fā)展道路上走得堅(jiān)定、顯示由內(nèi)而外的高度自信的重要保證。
沁源的綠色立縣理念，凸現(xiàn)了縣委班子強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。“堅(jiān)持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。”當(dāng)前，越是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式過(guò)度依賴(lài)、資源型特點(diǎn)明顯的地區(qū)，面臨的改革任務(wù)就越艱巨、需要突破的瓶頸和阻力也往往越大，以致轉(zhuǎn)型發(fā)展要么乏力，要么即便摸清方向也無(wú)從落地。研究發(fā)現(xiàn)，一年多以來(lái)，沁源縣委圍繞有效推動(dòng)縣域綠色轉(zhuǎn)型采取了系列實(shí)質(zhì)性舉措，包括干部隊(duì)伍思想觀念的重塑、傳統(tǒng)不合時(shí)宜體制的破除、政府與市場(chǎng)關(guān)系的優(yōu)化、獎(jiǎng)懲與容錯(cuò)機(jī)制的建構(gòu)、創(chuàng)新設(shè)立縣級(jí)智庫(kù)機(jī)構(gòu)，等等。并適時(shí)以強(qiáng)制性制度變遷的方式，推動(dòng)深層次領(lǐng)域、觸及根本性問(wèn)題、觸碰既有利益格局的改革相繼落地，使廣大干部群眾看到了沁源縣委致力于推動(dòng)全縣綠色、高質(zhì)量、綜合創(chuàng)新發(fā)展的堅(jiān)定信念。這是沁源綠色立縣理念能夠給人以穩(wěn)定預(yù)期，干部群眾對(duì)縣域高質(zhì)量發(fā)展的未來(lái)充滿(mǎn)信心期待的重要保障。
實(shí)現(xiàn)縣域尤其是資源型縣域發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜過(guò)程，綜合而言，沁源的綠色發(fā)展實(shí)踐尚處于起步階段，隨著各領(lǐng)域改革的繼續(xù)推進(jìn)，所將面對(duì)的障礙、瓶頸和制約還很多，所要爬的坡、過(guò)的坎、涉的險(xiǎn)灘還很多。而綠色立縣理念的確立，已然繪就了沁源高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”，今天的沁源，正處于進(jìn)一步夯基壘臺(tái)、立柱架梁的關(guān)鍵階段。這一重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，需要沁源縣委具有更加堅(jiān)定的決心和壯士斷腕的勇氣，需要沁源各級(jí)干部具有更強(qiáng)勁的改革創(chuàng)新和奮發(fā)精神，需要全縣上下、各行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步凝聚共識(shí)、繆力同心，亦需要方方面面、社會(huì)各界更多的支持與關(guān)注。