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水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)如何更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

——昆明九鄉(xiāng)明月湖水利風(fēng)景區(qū)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

核心提示: 2019年5月22日—24日,“水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理社會(huì)調(diào)查”課題組深入九鄉(xiāng)明月湖水利風(fēng)景區(qū),對(duì)景區(qū)工作人員和周邊公眾進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地采訪(fǎng),并整理搜集了優(yōu)秀的實(shí)踐案例和做法

主要發(fā)現(xiàn):

·柴石灘地區(qū)水資源管理局專(zhuān)門(mén)成立的風(fēng)景區(qū)管理處,主要負(fù)責(zé)對(duì)明月湖風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合開(kāi)發(fā)、保護(hù)和利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。管理處以水利風(fēng)景區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃為引導(dǎo),積極整合區(qū)域性旅游資源、建設(shè)精品景區(qū)和旅游線(xiàn)路,高起點(diǎn)鑄造水利旅游融合體模式,推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)的做大做強(qiáng)。

·基于當(dāng)?shù)毓妼?duì)明月湖水利風(fēng)景區(qū)近年來(lái)建設(shè)成效的認(rèn)可,針對(duì)公眾對(duì)景區(qū)未來(lái)發(fā)展的預(yù)期情況進(jìn)行調(diào)查,結(jié)果顯示,公眾對(duì)景區(qū)未來(lái)發(fā)展預(yù)期非常樂(lè)觀,選擇“非??春?rdquo;和“比較看好”的比例分別為85.70%和14.30%。

·景區(qū)建設(shè)和管理中尚存在資金投入、人才隊(duì)伍以及規(guī)劃落實(shí)等方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題;此外,少數(shù)水利工作者和大多數(shù)公眾對(duì)于水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展面臨的形勢(shì)認(rèn)識(shí)和判斷不夠充分也是當(dāng)前景區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題。

·明月湖水利風(fēng)景區(qū)所具有的重要作用,使其在某種程度上決定著宜良縣踐行新發(fā)展理念的進(jìn)程和成效,正因如此,在未來(lái)發(fā)展中,明月湖水利風(fēng)景區(qū)更應(yīng)跳出單純從景區(qū)層面來(lái)思考自身發(fā)展的思維局限,既要站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度,又要緊密結(jié)合宜良縣高質(zhì)量發(fā)展事業(yè)全局,來(lái)謀劃自身高質(zhì)量發(fā)展之路。

云南九鄉(xiāng)明月湖水利風(fēng)景區(qū)位于昆明市宜良縣境內(nèi),景區(qū)以柴石灘水庫(kù)大壩及蓄水水域?yàn)橐劳?,北接宜良縣內(nèi)九鄉(xiāng)風(fēng)景區(qū),南連世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園石林風(fēng)景名勝區(qū),總規(guī)劃面積為148.5平方公里,其中陸地面積137.47平方公里,水域面積11.03平方公里。2015年11月30日,經(jīng)水利部批準(zhǔn),九鄉(xiāng)明月湖水利風(fēng)景區(qū)正式成為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū),同時(shí)也是昆明市首個(gè)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。當(dāng)前,景區(qū)正依托南盤(pán)江、麥田河水體、柴石灘水庫(kù)水利工程景觀和豐富的自然資源,融合宜良民族文化,打造集科學(xué)教育、水庫(kù)休閑、康體旅游、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)為一體的綜合型水利風(fēng)景區(qū),力爭(zhēng)成為水生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。

2019年5月22日—24日,“水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理社會(huì)調(diào)查”課題組深入九鄉(xiāng)明月湖水利風(fēng)景區(qū),對(duì)景區(qū)工作人員和周邊公眾進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地采訪(fǎng),并整理搜集了優(yōu)秀的實(shí)踐案例和做法;圍繞如何做好新時(shí)代水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的宣傳工作等議題,與柴石灘地區(qū)水資源管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、主要部門(mén)負(fù)責(zé)人展開(kāi)深入的座談研討;重點(diǎn)了解了當(dāng)?shù)毓姾退ぷ髡邔?duì)水利風(fēng)景區(qū)工作的基本認(rèn)識(shí)與期待,以及景區(qū)的建設(shè)成果和管理成效。

明月湖水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

堅(jiān)持規(guī)劃先行,深挖資源整合,高起點(diǎn)鑄造水利旅游融合體模式

柴石灘地區(qū)水資源管理局于2015年設(shè)立風(fēng)景區(qū)管理處,管理處主要負(fù)責(zé)對(duì)水利風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合開(kāi)發(fā)、保護(hù)和利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理,并先后編制完成了《明月湖水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》《概念性規(guī)劃》《名花園規(guī)劃》等一系列指導(dǎo)性規(guī)劃和文件。管理處以水利風(fēng)景區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃為引導(dǎo),積極整合區(qū)域性旅游資源,建設(shè)精品景區(qū)和旅游線(xiàn)路,致力于推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)做大做強(qiáng)。依托緊鄰天元數(shù)學(xué)中心及明月湖水利風(fēng)景區(qū)核心區(qū)域優(yōu)勢(shì),結(jié)合南盤(pán)江漂流及南盤(pán)江兩岸優(yōu)美風(fēng)光,在龍兌村的基礎(chǔ)上建設(shè)龍兌特色旅游小鎮(zhèn),高起點(diǎn)鑄造水利旅游融合體模式。

堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向,走生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。一是在現(xiàn)有的規(guī)劃中,明確依托水庫(kù)水利工程建設(shè)的環(huán)湖棧道項(xiàng)目將會(huì)在工程觀光、娛樂(lè)、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育等旅游活動(dòng)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。二是在工作實(shí)踐中,柴石灘地區(qū)水資源管理局堅(jiān)持尊重自然規(guī)律、尊重科學(xué),同時(shí)更加注重以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和水土保持、防洪防火、飲水安全等各項(xiàng)工作,積極探索創(chuàng)新保護(hù)與發(fā)展雙贏的有效途徑。如,已經(jīng)試行的南盤(pán)江漂流項(xiàng)目,不僅充分利用了有利于漂流的自然優(yōu)勢(shì),還結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情,打造出一道親水景觀平臺(tái),帶動(dòng)了漂流河段兩岸的開(kāi)發(fā)和河道休閑旅游項(xiàng)目的發(fā)展。此外,景區(qū)還充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與九鄉(xiāng)、石林等風(fēng)景區(qū)的資源進(jìn)行整合,既提升了景區(qū)的文化含量,又?jǐn)U大了景區(qū)規(guī)模,為景區(qū)今后更好的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持保護(hù)開(kāi)發(fā)并重,走可持續(xù)發(fā)展之路

作為景區(qū)主體部分的柴石灘水庫(kù),是珠江主源南盤(pán)江干流的龍頭水庫(kù),也是《珠江流域規(guī)劃綱要》中優(yōu)先安排建設(shè)的水利樞紐工程項(xiàng)目之一,具有灌溉、防洪、發(fā)電、供水和保護(hù)高原湖泊——陽(yáng)宗海生態(tài)環(huán)境等功能,同時(shí)也是昆明市內(nèi)產(chǎn)水量最大的大(Ⅱ)型水庫(kù),是昆明市重要的后備水源。景區(qū)內(nèi)水系發(fā)達(dá),自然環(huán)境優(yōu)美,資源豐富,有高峽平湖、麥田河、九道彎等多個(gè)資源單體,且質(zhì)量較高。因此,在景區(qū)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中,更要將保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作為首要任務(wù)。

一是保證庫(kù)區(qū)33公里范圍內(nèi)無(wú)居民生活和工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),確保水質(zhì)達(dá)標(biāo);二是加大力度做好庫(kù)區(qū)森林保護(hù),嚴(yán)防山林火災(zāi),嚴(yán)控因水土流失而導(dǎo)致的石漠化;三是以保護(hù)性開(kāi)發(fā)為主,對(duì)開(kāi)發(fā)條件不充分、運(yùn)營(yíng)能力不達(dá)標(biāo)、有破壞環(huán)境隱患、超出當(dāng)前自然條件和資源環(huán)境承載能力的項(xiàng)目一律不允開(kāi)工;四是對(duì)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求、科學(xué)論證,注重人工景觀和自然景觀的有機(jī)融合,如,在規(guī)劃建設(shè)中的田園綜合體、高山漂流、極限運(yùn)動(dòng)區(qū)等項(xiàng)目均最大限度利用景區(qū)自然稟賦,力求自然美與人工美的和諧統(tǒng)一;五是做好水文化傳播,如,大壩主體建筑上的柴石灘水文化畫(huà)卷生動(dòng)詮釋了當(dāng)?shù)厮萍嘉幕?、珠江源文化、水風(fēng)俗文化、人水和諧文化。

明月湖水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)堅(jiān)持在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、資源整合的綠色發(fā)展理念,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,依托大型水利工程建設(shè),筑牢了宜良縣水清、天藍(lán)、地綠的綠色生態(tài)本底。

堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向,走生態(tài)文明之路

明月湖水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)植被茂密(森林覆蓋率在85%以上)、風(fēng)景秀麗、工程壯觀、民族文化資源獨(dú)特。獨(dú)特的資源稟賦和自然條件,決定了明月湖水利風(fēng)景區(qū)旅游與興水治水之間關(guān)系的源遠(yuǎn)流長(zhǎng),且相得益彰。明月湖水利風(fēng)景區(qū)明確自身定位,在水資源開(kāi)發(fā)中大力保護(hù)水資源、修復(fù)水生態(tài)、治理水環(huán)境、宣傳水文化,同時(shí)也保護(hù)了山水生態(tài)系統(tǒng)和生物的多樣性。在處理保護(hù)與開(kāi)發(fā)關(guān)系的過(guò)程中,明月湖水利風(fēng)景區(qū)始終堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā),在開(kāi)發(fā)中保護(hù),堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處為目標(biāo),積極有效依托水庫(kù)水利工程開(kāi)展各種建設(shè)與開(kāi)發(fā)。例如,柴石灘灌區(qū)建成后將源源不斷地為東、西干渠和15條支渠輸送水源,不斷凈化流經(jīng)縣城和村莊的河道、溝渠水質(zhì),提升縣城河道、溝渠水環(huán)境功能,實(shí)現(xiàn)“水城”目標(biāo)。這不僅能夠保障宜良縣的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水,加速宜良以“水”為主體的城市建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)和三產(chǎn)布局,改善人民生活水平以及實(shí)現(xiàn)脫貧致富、全面小康的目標(biāo),同時(shí),規(guī)劃建設(shè)中的綜合配套項(xiàng)目還將惠及昆明石林彝族自治縣和曲靖陸良縣,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)都具有重要意義。

為更好地了解當(dāng)?shù)毓妼?duì)水利風(fēng)景區(qū)近年來(lái)建設(shè)成效的認(rèn)可度,以及他們對(duì)風(fēng)景區(qū)未來(lái)發(fā)展的預(yù)期情況,本次調(diào)查專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了相關(guān)問(wèn)題,如圖1所示,公眾對(duì)景區(qū)未來(lái)發(fā)展預(yù)期非常樂(lè)觀,選擇“非??春?rdquo;和“比較看好”的比例分別為85.70%和14.30%。

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水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展優(yōu)化了三產(chǎn)布局、帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)惠及沿線(xiàn)群眾。一方面,隨著水庫(kù)和灌區(qū)陸續(xù)建成并投入使用,庫(kù)區(qū)周邊交通設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng),極大地方便了群眾出行,促進(jìn)了周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,部分村莊不通道路的歷史宣告終結(jié)。另一方面,隨著穿過(guò)水庫(kù)的九石阿旅游專(zhuān)線(xiàn)公路的開(kāi)通,游客途經(jīng)有亞洲第一高橋之稱(chēng)的南盤(pán)江特大橋即可一覽庫(kù)區(qū)高峽出平湖的美景,進(jìn)一步擴(kuò)大了庫(kù)區(qū)作為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)的知名度,助推了沿線(xiàn)旅游市場(chǎng)的繁榮,帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)增收。

打造中國(guó)頂級(jí)數(shù)學(xué)產(chǎn)業(yè)基地,助力地區(qū)跨越式發(fā)展。2017年,昆明市政府與中科院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院、中國(guó)數(shù)學(xué)會(huì)簽署合作協(xié)議,選址柴石灘水庫(kù)大平地共同建設(shè)中國(guó)天元數(shù)學(xué)中心。目前,景區(qū)正依托天元數(shù)學(xué)中心打造中國(guó)數(shù)學(xué)智慧谷項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后,這里不僅將成為服務(wù)全國(guó)數(shù)學(xué)界、推動(dòng)中國(guó)數(shù)學(xué)科學(xué)快速發(fā)展、運(yùn)用先進(jìn)理念運(yùn)行的國(guó)際化數(shù)學(xué)研究與交流平臺(tái),同時(shí),還將通過(guò)定期舉辦的國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng),有效整合政策、產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)、科研創(chuàng)新資源,推進(jìn)科技人文交流、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等各領(lǐng)域的合作,加快宜良地區(qū)跨越式發(fā)展進(jìn)程。

打造精品旅游項(xiàng)目,推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。景區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),在增加休閑、度假、娛樂(lè)旅游項(xiàng)目和豐富旅游產(chǎn)品上下功夫,對(duì)資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)。加大對(duì)外合作力度,提升市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)景區(qū)由單一觀光型向度假、康體、休閑復(fù)合型轉(zhuǎn)變。例如,昆明農(nóng)投公司下屬柴石灘公司,充分利用水庫(kù)片區(qū)資源,特別是水庫(kù)漁業(yè)資源和壩后大量的土地資源,建設(shè)獨(dú)具特色的大型旅游接待中心,以彌補(bǔ)周邊的石林風(fēng)景區(qū)和九鄉(xiāng)風(fēng)景區(qū)接待能力不足的短板。此外,景區(qū)還積極打造品牌活動(dòng)項(xiàng)目,例如,通過(guò)打造垂釣基地,2019年成功承辦了國(guó)家級(jí)垂釣比賽。景區(qū)未來(lái)還計(jì)劃舉辦更多類(lèi)型的休閑垂釣賽事及活動(dòng),以拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)從漁業(yè)生產(chǎn)向休閑漁業(yè)的轉(zhuǎn)變。同時(shí),有效串聯(lián)森林資源和水資源的環(huán)湖棧道,依托當(dāng)?shù)鼗ɑ芊N植技術(shù)突出地域文化的高原花卉農(nóng)莊田園綜合體,充分利用原始地形地貌為騎行運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者提供理想場(chǎng)所的戶(hù)外休閑區(qū)等項(xiàng)目已經(jīng)完成建設(shè)規(guī)劃,全域旅游正在向縱深發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。

明月湖水利風(fēng)景區(qū)未來(lái)發(fā)展中可能面臨的問(wèn)題

進(jìn)入新時(shí)代,水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)充分發(fā)揮了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益,在培育發(fā)展新增長(zhǎng)極、改善鄉(xiāng)村環(huán)境、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面有效回應(yīng)了推進(jìn)民生事業(yè)建設(shè)、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和堅(jiān)持新發(fā)展理念等實(shí)際需求。柴石灘地區(qū)水資源管理局通過(guò)規(guī)劃編制工作先行,設(shè)立風(fēng)景區(qū)管理處對(duì)水利風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合開(kāi)發(fā)、保護(hù)和利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃的管理,不斷提高風(fēng)景區(qū)體系規(guī)模質(zhì)量。但與此同時(shí),景區(qū)建設(shè)和管理在資金投入、人才隊(duì)伍以及規(guī)劃落實(shí)等方面還存在著一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

對(duì)景區(qū)發(fā)展面臨的總體形勢(shì)認(rèn)識(shí)和判斷不夠充分,不利于提升各部門(mén)創(chuàng)建景區(qū)的積極性。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與美麗中國(guó)建設(shè)的進(jìn)程中擁有良好的發(fā)展機(jī)遇。首先,在國(guó)家宏觀層面,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝階段,生態(tài)文明建設(shè)、全面深化改革、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、推行河長(zhǎng)制等方針政策為水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的環(huán)境,“一帶一路”建設(shè)也為促進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)提供了區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。其次,在水利行業(yè)層面,實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃、建設(shè)重大水利工程、提升水利管理水平、補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利短板和防范洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等實(shí)踐行動(dòng)為水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)提供了發(fā)展資源和基礎(chǔ)服務(wù)。以河長(zhǎng)制為例,全面推行河長(zhǎng)制,既是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、建設(shè)美麗中國(guó)的重大戰(zhàn)略,也是加強(qiáng)河湖管理保護(hù)、保障國(guó)家水安全的重要舉措。全面推行河長(zhǎng)制,涉及面廣,引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾參與,對(duì)助推河長(zhǎng)制各項(xiàng)任務(wù)落地生根、取得實(shí)效、構(gòu)建良性河湖管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制十分重要。更為重要的,全面推行河長(zhǎng)制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從人與自然和諧共生、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度做出的重大決策部署,是破解我國(guó)新老水問(wèn)題、保障國(guó)家水安全的重大制度創(chuàng)新。實(shí)踐表明,水利風(fēng)景區(qū)對(duì)推行河長(zhǎng)制河湖管理模式具有積極的促進(jìn)作用,一些省區(qū)市已將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)納入河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作內(nèi)容中,取得了顯著效果。

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但是,課題組在調(diào)研過(guò)程中通過(guò)訪(fǎng)談和現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放問(wèn)卷發(fā)現(xiàn),少數(shù)水利工作者和大多數(shù)公眾對(duì)于水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展面臨的形勢(shì)認(rèn)識(shí)仍然不夠充分。當(dāng)問(wèn)及“您聽(tīng)說(shuō)過(guò)河長(zhǎng)制(或看到過(guò)河長(zhǎng)公示牌)嗎”,只有28.57%的受訪(fǎng)公眾選擇了“聽(tīng)說(shuō)過(guò),且比較了解”,而選擇“不大了解”的受訪(fǎng)公眾比例為71.43%(見(jiàn)圖2);專(zhuān)業(yè)工作者中,尚有20%的受訪(fǎng)者選擇了“不清楚水利風(fēng)景區(qū)和河長(zhǎng)制落實(shí)的關(guān)系”(見(jiàn)圖3)。很多地區(qū)將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作納入全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作中,作為落實(shí)綠色發(fā)展理念、加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。積極探索水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的有機(jī)結(jié)合,強(qiáng)化制度創(chuàng)新,將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)納入河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制考核,一方面有利于提升各部門(mén)創(chuàng)建景區(qū)的積極性和景區(qū)知名度,另一方面可以進(jìn)一步規(guī)范已經(jīng)落實(shí)的景區(qū)管理工作。

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新時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展對(duì)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)提出了新要求,水文化的植入既要突出山水和水利的特色,還要充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣奈幕瘍?nèi)涵。對(duì)景區(qū)發(fā)展面臨總體形勢(shì)的不充分認(rèn)識(shí),會(huì)影響人們對(duì)于新時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展對(duì)景區(qū)的影響這一問(wèn)題的看法。隨著中國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段,旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)幾大變化,即:戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位變化、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型和跨界融合的行業(yè)變化、多樣化和個(gè)性化的旅游需求變化、大數(shù)據(jù)時(shí)代的旅游方式變化。

水利風(fēng)景區(qū)具有獨(dú)特的自然資源稟賦,且作為旅游業(yè)與水利工程產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)物,可以衍生出旅游+休閑度假、旅游+研學(xué)、旅游+鄉(xiāng)村扶貧等多類(lèi)主題產(chǎn)品。具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的地區(qū)可以水利旅游為特色產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造全域旅游契機(jī),帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展突破,特別是刺激偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增加。以“南盤(pán)江漂流”項(xiàng)目為例,在本次調(diào)查中,當(dāng)?shù)厥茉L(fǎng)公眾表示,非常滿(mǎn)意漂流項(xiàng)目帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)和土特產(chǎn)銷(xiāo)售渠道,對(duì)于游客的增長(zhǎng)求之不得。針對(duì)景區(qū)對(duì)游客的接待能力及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),他們大多選擇“完全相信政府”。

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江河湖泊等水利資源具有豐富的景觀類(lèi)型和跨區(qū)域的空間特征,水利風(fēng)景區(qū)是推進(jìn)跨區(qū)域資源要素整合、實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要途徑。水利風(fēng)景區(qū)提供觀光、度假和綜合類(lèi)旅游產(chǎn)品,既是居民進(jìn)行親水性?shī)蕵?lè)的重要場(chǎng)所,又是游客親近大自然的休閑度假勝地。在地方政府的積極開(kāi)發(fā)與合作下,明月湖水利風(fēng)景區(qū)將逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、布局均衡的水利風(fēng)景區(qū)體系,進(jìn)而優(yōu)化現(xiàn)有旅游資源的空間布局形態(tài)。在這個(gè)背景之下,課題組發(fā)現(xiàn)受訪(fǎng)公眾和專(zhuān)業(yè)人員對(duì)于“開(kāi)發(fā)水利風(fēng)景區(qū),需要深入挖掘水文化內(nèi)涵和地方特色,確保水利風(fēng)景區(qū)的高品位和特色化發(fā)展”有著高度共識(shí),即“要突出山水和水利的特色”“充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣奈幕攸c(diǎn)”(圖4、圖5)。除了以上共識(shí),專(zhuān)業(yè)人員和當(dāng)?shù)毓妼?duì)景區(qū)特色的考量上也存在一些差異,公眾更看重景區(qū)生態(tài)屏障的打造;專(zhuān)業(yè)人員更看重水利科普教育價(jià)值和體驗(yàn)價(jià)值的高度融合。

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對(duì)景區(qū)建設(shè)和管理的認(rèn)識(shí)水平有待提高,管理機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步健全。對(duì)景區(qū)發(fā)展面臨的總體形勢(shì)認(rèn)識(shí)上的不充分,也體現(xiàn)在水利工作者對(duì)水利風(fēng)景區(qū)認(rèn)識(shí)上的不充分。例如,在問(wèn)及“截至2018年底,‘國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)’共有多少批次”時(shí),選擇正確選項(xiàng)(18批)的受訪(fǎng)工作者所占比例僅為20%,選擇“不了解”的比例為40%,選擇其他批次的比例為40%。這一調(diào)查結(jié)果從某種程度上說(shuō)明了部分水利工作者對(duì)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展的綜合意義和重要性的認(rèn)識(shí)不夠充分,對(duì)水利行業(yè)的管理還停留在“重建輕管”階段,對(duì)水利風(fēng)景區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)效益認(rèn)識(shí)不足。在實(shí)際工作中表現(xiàn)為部分工作者既對(duì)景區(qū)發(fā)展的背景和意義認(rèn)識(shí)不足,又無(wú)法把自己負(fù)責(zé)的具體實(shí)踐工作進(jìn)行創(chuàng)新式的融合貫通,只是被動(dòng)拆解和完成上級(jí)任務(wù)。這種情況的出現(xiàn)可能與基層工作人員的工作壓力有關(guān),并會(huì)對(duì)提升景區(qū)的知名度以及更好地發(fā)揮好景區(qū)的社會(huì)作用造成一定影響。具體來(lái)說(shuō),就是由于主要負(fù)責(zé)部門(mén)的工作人員認(rèn)識(shí)不足,不能更好地引導(dǎo)附近居民積極有序地參與到景區(qū)的建設(shè)和管理工作當(dāng)中。在這種情況下,社會(huì)公眾如果對(duì)水利風(fēng)景資源的價(jià)值和水利風(fēng)景旅游的社會(huì)需求認(rèn)識(shí)不足,或是將水利風(fēng)景區(qū)錯(cuò)誤地等同于水利旅游區(qū),或不關(guān)注水利工程維護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與風(fēng)景開(kāi)發(fā)脫節(jié)的現(xiàn)象,必然會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐滯后,影響水利風(fēng)景區(qū)在更高層次的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。

除此以外,柴石灘地區(qū)水資源管理局雖有組建專(zhuān)門(mén)的水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu),但是在涉及具體的工作任務(wù)落實(shí)時(shí),仍存在一些職責(zé)劃分不明晰的問(wèn)題。對(duì)此,管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾表示,“我們面臨的問(wèn)題就是憑什么我們一個(gè)單位要搞兩塊牌子,而錢(qián)卻只從水利部門(mén)出。結(jié)合我們當(dāng)前的大環(huán)境,水利風(fēng)景區(qū)這個(gè)機(jī)構(gòu)要合法化,就是要把編制落實(shí),明確監(jiān)管的主體和對(duì)象。只有這樣,管理機(jī)構(gòu)才能‘名正言順’,才會(huì)‘理直氣壯’,才會(huì)有擔(dān)當(dāng)有作為,才會(huì)按照‘水管理’的制度,切實(shí)執(zhí)行水資源的保護(hù)”。以明月湖為代表的一些水利風(fēng)景區(qū),對(duì)頂層設(shè)計(jì)的進(jìn)一步完善有非常緊迫的需求。政府管理部門(mén)作為啟動(dòng)開(kāi)發(fā)、編制規(guī)劃和建設(shè)監(jiān)管的主體,要厘清主體職責(zé),調(diào)動(dòng)發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造熱情。此外,當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)還要注意,對(duì)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃、后期建設(shè)、開(kāi)發(fā)和保護(hù)的重視程度要與景區(qū)規(guī)劃的落實(shí)和發(fā)展密切關(guān)聯(lián)。

從日常管理和發(fā)展的角度來(lái)看,對(duì)景區(qū)建設(shè)和管理的投入保障還有巨大提升空間,人才隊(duì)伍建設(shè)也亟待加強(qiáng)。當(dāng)前,九鄉(xiāng)明月湖水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和管理,在規(guī)劃的落實(shí)方面還缺乏常態(tài)化的資金投入機(jī)制作為保障。在省級(jí)層面,明月湖水利風(fēng)景區(qū)在景區(qū)建設(shè)方面屬于先行者,但相關(guān)配套的一些激勵(lì)機(jī)制尚未付諸實(shí)踐;大部分的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)還沒(méi)建立起多元化的投融資機(jī)制,社會(huì)資本參與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的比例不僅不高,而且缺口巨大,這些都制約了水利風(fēng)景區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。此外,景區(qū)的社會(huì)知名度仍有待提高;相關(guān)規(guī)劃方案仍受制于客觀環(huán)境的影響,亟待在體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破,其也是今后需要取得進(jìn)一步突破的重點(diǎn)。

除了以上幾點(diǎn)外,景區(qū)在人才隊(duì)伍建設(shè)上,也需進(jìn)一步采取措施。當(dāng)前,柴石灘地區(qū)水資源管理局設(shè)立了風(fēng)景區(qū)管理處,但整個(gè)管理局的人員未發(fā)生大的變動(dòng),整體上屬于“一套人馬,兩塊牌子”,這意味著風(fēng)景區(qū)主管部門(mén)及管理單位在復(fù)合型人才上存在巨大缺口,對(duì)具有生態(tài)保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理、社會(huì)服務(wù)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的綜合型人才的吸引和集聚面臨著制度上的制約和現(xiàn)實(shí)可操作性的挑戰(zhàn)。要想實(shí)現(xiàn)規(guī)劃當(dāng)中預(yù)設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展,風(fēng)景區(qū)在建設(shè)與管理的分工、機(jī)制的保障、管理和經(jīng)營(yíng)的水平等方面都需要不斷通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制,重視人才培養(yǎng)與引進(jìn),逐步提高管理隊(duì)伍素質(zhì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

進(jìn)一步建設(shè)好九鄉(xiāng)明月湖水利風(fēng)景區(qū)的對(duì)策與建議

從縣域高質(zhì)量發(fā)展全局謀劃水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展之路

明月湖水利風(fēng)景區(qū)作為宜良縣必不可少的重要水資源、生態(tài)資源涵養(yǎng)區(qū),對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用,在某種程度上甚至決定著全縣踐行新發(fā)展理念的進(jìn)程和成效。為此,其必須“跳出景區(qū)看景區(qū)”,跳出單純從景區(qū)層面來(lái)思考自身發(fā)展的思維局限,既要站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度,又要緊密結(jié)合宜良縣高質(zhì)量發(fā)展事業(yè)全局,來(lái)謀劃自身的高質(zhì)量發(fā)展之路。

首先,要積極對(duì)接宜良全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。特別是著眼于更好地融合和支撐九鄉(xiāng)大景區(qū)平臺(tái)建設(shè),更好地促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色錯(cuò)位、功能銜接的“一條龍”全域旅游新格局的形成。調(diào)研座談中,柴石灘地區(qū)水資源管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出,“明月湖水利風(fēng)景區(qū)可圍繞補(bǔ)充和利用好九鄉(xiāng)全局發(fā)展優(yōu)勢(shì),來(lái)拋長(zhǎng)自身的產(chǎn)業(yè)鏈”。而為實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),在當(dāng)前階段,應(yīng)從水利風(fēng)景區(qū)各項(xiàng)目規(guī)劃、軟硬件設(shè)施條件,以及短期和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)等方面進(jìn)一步進(jìn)行健全優(yōu)化。

其次,要以高質(zhì)量水經(jīng)濟(jì)體系助推現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,尤其要立足庫(kù)、區(qū)疊加結(jié)合的優(yōu)勢(shì)和既有的良好發(fā)展的基礎(chǔ),進(jìn)一步延長(zhǎng)水產(chǎn)業(yè)鏈條,充分挖掘和利用景區(qū)周邊自然環(huán)境等方面的有利條件,打造形成水產(chǎn)養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)、水力發(fā)電、水酷休閑、康體旅游、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、民宿體驗(yàn)、科學(xué)教育等一二三產(chǎn)業(yè)有效融合的水經(jīng)濟(jì)體系與格局,并以此全面盤(pán)活景區(qū)周邊鄉(xiāng)村人口和各類(lèi)要素資源,引領(lǐng)、帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展。

完善投資管理結(jié)構(gòu),建構(gòu)多元化組合式投資管理模式

過(guò)去一段時(shí)期以來(lái),各地水利風(fēng)景區(qū)結(jié)合自身的不同特點(diǎn),在實(shí)踐中形成了各種成熟的投資管理方向,如公益性水利風(fēng)景區(qū)以政府投入和公共部門(mén)管理為主,非公益性水利風(fēng)景區(qū)以市場(chǎng)融資和市場(chǎng)主體為主,而兼具公益性和非公益性的綜合型水利風(fēng)景區(qū)則主要以“政府與社會(huì)的多元投資和多元管理”為主。作為集庫(kù)區(qū)、灌區(qū)、景區(qū)于一體的九鄉(xiāng)明月湖水利風(fēng)景區(qū),天然上具有顯著的綜合型屬性,即便是目前引入或正在計(jì)劃引入的環(huán)湖棧道、名花苑、戶(hù)外休閑等各類(lèi)項(xiàng)目,亦均兼具公益和非公益性雙重特點(diǎn)。在這種情況下,至少需要科學(xué)分析并處理好兩個(gè)方面的邊界問(wèn)題,并以此為基礎(chǔ),建構(gòu)合理的投資管理模式。

一是各類(lèi)產(chǎn)業(yè)、各個(gè)項(xiàng)目社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的邊界,以確定引入政府投資與社會(huì)投資的比例。其中,在發(fā)揮社會(huì)效益的方面,以政府投資為主,并逐步完善各類(lèi)配套性政策;而在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的方面,則要積極引入各類(lèi)民間資本,所投入的有限財(cái)政資金也應(yīng)著力于發(fā)揮“大杠桿”效應(yīng)。

二是各類(lèi)產(chǎn)業(yè)、各個(gè)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的排他屬性與非排他屬性的邊界,以確定公共管理和社會(huì)管理各自權(quán)責(zé)。其中,水利部門(mén)及其他相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)履行基本公共職責(zé),其他運(yùn)營(yíng)、發(fā)展等方面職能可交由其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體,實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作,以確保產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目管理有效配合、有效聯(lián)動(dòng),形成合力。

創(chuàng)新宣傳方式,打造適應(yīng)公眾閱讀習(xí)慣和閱讀偏好的宣傳體系

移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代,公眾的閱讀行為與方式不斷轉(zhuǎn)變,在時(shí)間上表現(xiàn)為碎片化、選擇性瀏覽,在偏好上更傾向于靈活豐富的新媒體版式形態(tài),在內(nèi)容上更易接受符合大眾話(huà)語(yǔ)、通俗易懂的行文體系。面對(duì)這樣的背景,與水生態(tài)文明建設(shè)、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展等相關(guān)的宣傳方式必須加快轉(zhuǎn)型。

首先,要提高宣傳的連續(xù)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)代性。在座談中,柴石灘地區(qū)水資源管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出,目前無(wú)論是明月湖水利風(fēng)景區(qū),還是全國(guó)其他水利風(fēng)景區(qū)的宣傳,仍是傳統(tǒng)意義上的,在媒體上沒(méi)有形成體系。對(duì)此,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,各級(jí)水務(wù)部門(mén)要在宣傳上實(shí)現(xiàn)與縣級(jí)融媒體平臺(tái)的緊密對(duì)接,依托這一平臺(tái)在全縣范圍內(nèi)持續(xù)深入開(kāi)展水生態(tài)文明宣傳教育,并圍繞水利資源的多功能,針對(duì)水安全、水景觀、水經(jīng)濟(jì)、水生態(tài)、水管理、水文化等不同主題,實(shí)施系列宣傳策劃活動(dòng),不斷豐富內(nèi)容組合形式方式,以激發(fā)公眾的閱讀興趣,真正通過(guò)宣傳來(lái)全面提高社會(huì)各界對(duì)水資源多重屬性的認(rèn)知。其次,要進(jìn)一步創(chuàng)新開(kāi)展水利風(fēng)景區(qū)宣介活動(dòng)。除了在景區(qū)內(nèi)疊加更多的文化符號(hào)等元素外,還應(yīng)重點(diǎn)將水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展融入全縣鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市精神文明建設(shè)等重要宣介活動(dòng)中,以潛移默化的方式增進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)公眾對(duì)水利資源重要戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和全局意義,對(duì)保護(hù)水資源、改善水生態(tài)、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)等重要戰(zhàn)略規(guī)劃的心理認(rèn)同。

以文化的植入進(jìn)一步夯實(shí)水利風(fēng)景區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的根基

“山山水水皆相似,唯有文化變不同。”旅游是文化的載體,文化是旅游的靈魂。以融合互促共生為主要特征的文化旅游業(yè),在現(xiàn)代國(guó)家、地區(qū)中占據(jù)越來(lái)越重要的位置。如果說(shuō)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的引進(jìn),對(duì)于吸引人和資本兩個(gè)要素的流入,繼而提高水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展活力具有重要意義,那么將厚重的歷史文化、特色文化有效融入其中,將進(jìn)一步夯實(shí)水利風(fēng)景區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的根基。在本次針對(duì)柴石灘地區(qū)水資源管理局各級(jí)干部開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)查中,有60%的受訪(fǎng)者表示,期待水利風(fēng)景區(qū)能夠“充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣奈幕攸c(diǎn)”。從這一角度而言,推進(jìn)明月湖水利風(fēng)景區(qū)從當(dāng)前的“產(chǎn)、區(qū)、人”融合形態(tài)進(jìn)一步邁向“產(chǎn)、區(qū)、人、文”融合這一更高形態(tài),既符合其自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì),也是進(jìn)一步改善其自身發(fā)展質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)所需。

首先,在橫向上,除了要做足水文章,展現(xiàn)不同形式和樣態(tài)的水符號(hào)外,明月湖水利風(fēng)景區(qū)還要充分結(jié)合景區(qū)各區(qū)域不同功能板塊,精心設(shè)計(jì)出能呈現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣拿袼孜幕?、農(nóng)耕文化、興水治水文化,以給予游客更為豐富多元的精神層面感受;其次,在縱向上,明月湖水利風(fēng)景區(qū)要進(jìn)一步系統(tǒng)研究梳理從灌區(qū)到灌區(qū)、庫(kù)區(qū)再到灌區(qū)、庫(kù)區(qū)、景區(qū)不斷演進(jìn)的歷程,尤其要深挖其中流傳的歷史傳說(shuō)、感人事跡、水利人故事等,進(jìn)而結(jié)合現(xiàn)代化技術(shù)手段,通過(guò)圖文并茂的形式在景區(qū)內(nèi)進(jìn)行生動(dòng)演繹。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,構(gòu)建現(xiàn)代化水利風(fēng)景區(qū)社會(huì)治理體系

與傳統(tǒng)的庫(kù)區(qū)和水利工程不同,兼具多重屬性、多功能疊加的水利風(fēng)景區(qū),包含著資源、產(chǎn)業(yè)、文化與人等眾多要素,其本身就是一個(gè)完整的社會(huì)系統(tǒng)。特別是隨著旅游觀光等經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值的進(jìn)一步開(kāi)發(fā),內(nèi)在地要求水利風(fēng)景區(qū)必須加快從傳統(tǒng)的管理思維向現(xiàn)代的治理觀念轉(zhuǎn)變,打造共建共治共享的景區(qū)社會(huì)治理格局。

一是構(gòu)建集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的多元治理格局。立足于高質(zhì)量服務(wù)游客,提高景區(qū)管理效能,積極引導(dǎo)社會(huì)力量、當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c,尤其要帶動(dòng)更多項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與其中,激發(fā)景區(qū)社會(huì)治理整體活力。二是妥善解決傳統(tǒng)部門(mén)管理?xiàng)l塊分割問(wèn)題。在座談中,柴石灘地區(qū)水資源管理局主要參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)均提到了傳統(tǒng)管理體制機(jī)制所帶來(lái)的制約這一問(wèn)題,并期待能夠予以有效突破。管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還提到,若要把水利風(fēng)景區(qū)管好,上下游必須要“聯(lián)通”。在這一方面,借鑒街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到的基層治理模式,建議搭建以水利部門(mén)為軸心和總牽頭,其他職能部門(mén)依水利部門(mén)基層問(wèn)題和需求進(jìn)行“吹哨”,有序參與水利風(fēng)景區(qū)社會(huì)治理的統(tǒng)一管理架構(gòu),從而全面打通從決策制定到有效落實(shí)執(zhí)行的全鏈條。三是隨著各項(xiàng)目的引進(jìn)和落地,盡快部署水利風(fēng)景區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)治理體系機(jī)制建構(gòu),進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)并制定相關(guān)文件,同時(shí)加強(qiáng)人員培訓(xùn)和專(zhuān)職隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)做好網(wǎng)格化社會(huì)治理工作的責(zé)任感,不斷提升水利風(fēng)景區(qū)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。

責(zé)編:李 懿 / 羅 婷

責(zé)任編輯:王博