2019年1月21日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，“要深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險”。當(dāng)前在國際國內(nèi)形勢不斷變化、機(jī)遇挑戰(zhàn)相伴而生的情況下，堅持底線思維必須明確并把握四重邏輯，即以憂患意識為前提，以穩(wěn)中求進(jìn)為基調(diào)，以問題導(dǎo)向?yàn)楹诵?，以關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)樽ナ?，守好國家安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及黨的建設(shè)的底線，防范化解重大風(fēng)險，推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷邁上新臺階。
重要前提——增強(qiáng)憂患意識
生于憂患，死于安樂，是歷史給我們留下的教訓(xùn)。我國發(fā)展進(jìn)入重要戰(zhàn)略機(jī)遇期以來，尤其是新時代以來，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得了許多歷史性成就。但越是在這種時候，越不能驕傲自滿、盲目樂觀，否則就可能因忽視潛在的問題和風(fēng)險，錯失發(fā)展良機(jī)，造成無法挽回的后果。增強(qiáng)憂患意識，意味著考慮問題要先人一步，對各種矛盾和風(fēng)險抓早抓小，凡事從最小處著眼、最壞處打算。這是堅持底線思維的邏輯前提，也是防范風(fēng)險的重要舉措。只有時刻保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，常懷憂患之思，未雨綢繆、防微杜漸，對可能出現(xiàn)的政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會、外部環(huán)境以及黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的重大風(fēng)險始終保持清醒的頭腦和高度的警惕，加強(qiáng)對潛在風(fēng)險的分析研判，提前做好充足的準(zhǔn)備，才能守好底線，打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)。
總體基調(diào)——堅持穩(wěn)中求進(jìn)
2017年12月，習(xí)近平總書記在中央政治局會議上指出，“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，要長期堅持”?；A(chǔ)不牢，地動山搖。面對我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們當(dāng)然要銳意進(jìn)取、勇于開拓，推動我國經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展，但更要穩(wěn)妥為上、三思而行，維護(hù)社會穩(wěn)定的底線。堅持穩(wěn)中求進(jìn)，是抓住發(fā)展機(jī)遇、抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要策略，也是堅持底線思維需要保持的總體基調(diào)。“穩(wěn)”和“進(jìn)”是相輔相成、辯證統(tǒng)一的整體，其中心思想在于在穩(wěn)定大局的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)取。“穩(wěn)”是基礎(chǔ)，是底線，是最基本的要求。面對國內(nèi)外的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營、統(tǒng)籌全局、科學(xué)決策，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定，否則改革和發(fā)展就只能是空談。“進(jìn)”是動力，是方向，是應(yīng)追求的目標(biāo)。在守住底線的同時，必須登高望遠(yuǎn)、找準(zhǔn)方向、積極進(jìn)取、勇于變革，努力實(shí)現(xiàn)更好的效果，以改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供有力保障。在我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既要膽子大，又要步子穩(wěn)，既要穩(wěn)住陣腳，又要穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)。
本質(zhì)核心——關(guān)注問題導(dǎo)向
習(xí)近平總書記指出，全面深化改革，“要有強(qiáng)烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題”。標(biāo)本兼治，重在治本。當(dāng)前，我國改革發(fā)展所面臨的國際國內(nèi)各種矛盾、問題、風(fēng)險、挑戰(zhàn)相互交織、疊加升級，情況錯綜復(fù)雜，必須透過現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住要害，精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)化源頭治理，“在防范化解重大矛盾和突出問題上出實(shí)招硬招”。堅持問題導(dǎo)向，是全面深化改革、解決中國面臨的現(xiàn)實(shí)問題的重要原則，也是堅持底線思維的本質(zhì)核心。在戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)防范化解重大風(fēng)險，必須堅持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，聚焦于關(guān)鍵問題和明顯短板，深入分析其背后的原因，把握其源頭和底線，積極主動作為，有針對性地從根本上加以解決，回應(yīng)廣大群眾的訴求和期盼，推動改革向縱深發(fā)展。
根本抓手——著眼關(guān)鍵領(lǐng)域
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點(diǎn)、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險連鎖聯(lián)動”，這就要求我們必須著眼于國家安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨的建設(shè)這四大關(guān)鍵領(lǐng)域，將維護(hù)安全、確保穩(wěn)定、防范風(fēng)險、深化斗爭有機(jī)結(jié)合在一起，既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。
國家層面：重在維護(hù)安全。維護(hù)國家安全是黨和國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。習(xí)近平總書記指出，“國家安全是安邦定國的重要基石”，“我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事”。要充分利用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，首先要守好國家安全底線，維護(hù)國家總體安全。
守好國家安全底線，就必須堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動和宗教極端活動。“暴力恐怖活動漠視基本人權(quán)、踐踏人道正義，挑戰(zhàn)的是人類文明共同的底線”，我們必須旗幟鮮明地反對一切分裂祖國、破壞民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的行為，將暴恐分子的囂張氣焰打下去，維護(hù)國家安全和社會安定。
守好國家安全底線，就必須在國際交往中堅決維護(hù)我國的核心利益。我國走和平發(fā)展道路，并不意味著放棄正當(dāng)權(quán)益、犧牲國家核心利益。習(xí)近平總書記明確指出，“任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果”。我們必須在堅持獨(dú)立自主的和平外交政策的同時，捍衛(wèi)國家核心利益和重大利益，在國際局勢復(fù)雜多變的情況下維護(hù)國家總體安全。
社會層面：重在確保穩(wěn)定。當(dāng)前，和諧穩(wěn)定是根本大局，穩(wěn)定壓倒一切。習(xí)近平總書記指出，“社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。沒有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，一切改革發(fā)展都無從談起”。要充分利用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須要守好社會穩(wěn)定底線，保持社會大局穩(wěn)定。
守好社會穩(wěn)定底線，就必須做好保障和改善民生工作。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，在新時代堅持以人民為中心的發(fā)展思想，必須抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，統(tǒng)籌做好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、住房、精準(zhǔn)扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、老齡事業(yè)等各方面工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的產(chǎn)生。
守好社會穩(wěn)定底線，就必須做好保護(hù)耕地和保障糧食安全工作。習(xí)近平總書記指出，“保障糧食安全是一個永恒的課題”，“我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”，“糧食安全、‘三農(nóng)’工作是一切工作的重要之基”。在土地制度改革過程中，必須始終維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的權(quán)益，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、18億畝耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條基本底線，同時，“要以服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場、應(yīng)對突發(fā)事件和提升國家安全能力為目標(biāo)”，加強(qiáng)糧食儲備安全管理，確保國家糧食安全。
民生層面：重在防范風(fēng)險。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是解決中國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前“十三五”時期我國的發(fā)展，“既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，要著力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長”，與之前單純追求增長的高速度大有不同。要充分利用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須要守好經(jīng)濟(jì)發(fā)展底線，保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
守好經(jīng)濟(jì)發(fā)展底線，就必須保持我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)后，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”，向著建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)逐步邁進(jìn)。另一方面，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，化解過剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展不能一蹴而就。在此情況下，必須創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的政策框架，“守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限”，同時“做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作”，使我國經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行。
守好經(jīng)濟(jì)發(fā)展底線，就必須防范化解潛在的金融風(fēng)險。當(dāng)前我國財政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患不可忽視，既存在國內(nèi)金融風(fēng)險，又存在跨境金融風(fēng)險，還存在金融風(fēng)險與其他風(fēng)險相互疊加，演化為社會政治問題的可能。習(xí)近平總書記指出，在加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，必須“健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線”，促進(jìn)金融更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
黨建層面：重在深化斗爭。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。要充分利用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時代前列，要確保黨在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，要確保黨在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，就必須守好黨自身建設(shè)的底線，不斷提高黨的建設(shè)的質(zhì)量。
守好黨自身建設(shè)的底線，就必須使黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部知敬畏、存戒懼、守底線，發(fā)揮黨紀(jì)國法的約束作用。習(xí)近平總書記指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境”，把對法律的敬畏之心轉(zhuǎn)化為自覺意識和行動。全面從嚴(yán)治黨，必須扎牢制度的籠子，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系和國家法律體系，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，堅決嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為，堅決防止“破窗效應(yīng)”，將法規(guī)制度真正落到實(shí)處。
守好黨自身建設(shè)的底線，就必須筑牢拒腐防變的思想道德防線。當(dāng)前我們黨面臨著“四大考驗(yàn)”和“四大風(fēng)險”，挑戰(zhàn)前所未有。習(xí)近平總書記指出，“廉潔自律是共產(chǎn)黨人為官從政的底線”，“全面從嚴(yán)治黨，既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，更要引導(dǎo)人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操引領(lǐng)作用”。深入推進(jìn)反腐敗斗爭，必須將思想建黨與制度治黨相結(jié)合、依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，在明確黨紀(jì)國法的底線的同時，加強(qiáng)反腐倡廉的思想教育，不斷提高黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，引導(dǎo)其堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求，筑牢拒腐防變思想道德防線。
底線思維既以未雨綢繆、居安思危為前提，又以穩(wěn)扎穩(wěn)打、統(tǒng)籌全局為基調(diào)，既以標(biāo)本兼治、重在治本為核心，又以重大問題、關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)樽ナ?。它是存在和意識的統(tǒng)一體，既離不開中國的基本國情，也是當(dāng)前國家主要任務(wù)在思維領(lǐng)域的必然反應(yīng)。它蘊(yùn)含著豐富的辯證法思想，既符合全局，又突出重點(diǎn)，也包含著質(zhì)變和量變互相轉(zhuǎn)化的基本規(guī)律。因此，在當(dāng)前國際國內(nèi)形勢不斷變化、機(jī)遇挑戰(zhàn)相伴而生的情況下，只有自覺地以馬克思主義哲學(xué)方法論為指導(dǎo)，明確并把握底線思維的四重邏輯，不僅明確底線思維的重要前提，而且熟悉底線思維的總體基調(diào)，不僅切中底線思維的本質(zhì)核心，而且抓牢底線思維的根本抓手，將底線思維貫穿落實(shí)到國家安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨的建設(shè)等領(lǐng)域中，在確保中國核心利益和大局穩(wěn)定的前提下，來全面激發(fā)改革開放的內(nèi)在動力，為國家治理能力現(xiàn)代化的提升打造堅實(shí)思想盾牌，為中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)大思想武器。
（作者為中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員，中國人民大學(xué)中共黨史黨建研究院副院長，重慶大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）
