實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農”工作的新旗幟和總抓手。無錫地處蘇南發(fā)達區(qū)域，農業(yè)農村發(fā)展水平較高、城鄉(xiāng)區(qū)域差距較小是一大基本特征和突出優(yōu)勢。近年來，無錫認真貫徹中央關于鄉(xiāng)村振興決策部署，圍繞推動農業(yè)農村高質量發(fā)展走在前列的目標定位，扎實推進各項重點任務并取得積極進展。特別是深入推進以強化村黨組織領導核心作用、構建村民民主自治平臺、鄉(xiāng)村管理服務平臺、集體經(jīng)濟發(fā)展平臺、農村文明涵養(yǎng)平臺為主要內容的“一核心四平臺”建設，進一步完善治理機制、創(chuàng)新治理方式、提升治理能力，使鄉(xiāng)村治理體系更趨完善、發(fā)展活力得到增強。
第一，把村黨組織建設成為堅強領導核心。堅持把加強黨的建設貫穿鄉(xiāng)村治理全過程，認真貫徹新修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》，壓實各級黨委農村基層黨建工作責任制，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治提供堅強政治和組織保證。一是圍繞突出政治功能和提升組織力，充分發(fā)揮村黨組織領導核心作用，努力提高農村基層黨組織建設質量。推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，推行村“兩委”班子成員交叉任職，今年全市村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”比例將達30%。加強農村新型經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作，突出農業(yè)園區(qū)、農民專業(yè)合作社、家庭農場，通過單建、聯(lián)建等方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。二是深入實施村黨組織帶頭人隊伍建設工程，建設一支政治素質強、擔當作為強、發(fā)展本領強、治理能力強、作風紀律強的“五強”型村黨組織書記隊伍，將村黨組織書記納入干部培訓規(guī)劃，精心舉辦“鄉(xiāng)村振興大學堂”，今年全市“五強”型村黨組織書記比例將達60%以上。三是深入實施黨支部標準化規(guī)范化建設工程，推動農村基層黨支部真正“嚴起來、活起來、強起來”，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，確保今年全市農村黨支部“兩化”建設合格率達到100%。推廣華西村“1+10+N”黨員聯(lián)戶制度，堅持“一名黨員、一面旗幟”，通過設立黨員示范崗、責任區(qū)，黨員帶富、結對幫扶等，充分發(fā)揮農村黨員先鋒模范作用。
第二，由村民群眾依法辦理自己的事情。鄉(xiāng)村振興是廣大農民群眾的事業(yè)，只有堅持“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，傾聽村民呼聲，汲取村民智慧，促進科學決策、民主管理，才能真正彰顯農民群眾的主體地位。無錫通過完善村級民主協(xié)商平臺、制度和工作體系，推進基層協(xié)商民主程序化、規(guī)范化、制度化，支持保障村民開展自治活動、行使民主權利。一是搭建協(xié)商民主平臺，依托村民（代表）會議、村黨員議事會、村民議事會、村民理事會、村集體經(jīng)濟組織成員議事會以及村民決策聽證、民主評議、社情民意懇談等各種平臺，制定規(guī)范的協(xié)商規(guī)則和流程，讓農民自己“說事、議事、主事”，并按照“四議兩公開”工作法，決策管理重大事項。二是全面實施《無錫市村務公開規(guī)范》，細化明確公開格式和內容，做到公開內容具體化、形式表格化、程序規(guī)范化、方式信息化。三是健全務實管用的村務監(jiān)督機制，做到管理有組織、工作有制度、辦公有場所、對外有牌子、監(jiān)審有印章、活動有記錄、運轉有經(jīng)費、監(jiān)督有實效“八個有”，實現(xiàn)規(guī)范化運行、常態(tài)化監(jiān)督。完善村務監(jiān)督委員會機構、人員和職責，提倡由非村民委員會成員的村黨組織副書記任主任，同時發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，吸收有財務、法律等專業(yè)技能的人員參與村務監(jiān)督。目前全市村務監(jiān)督委員會健全率達93%。
第三，讓農民在共建共享中獲得更多幸福感獲得感。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把提升農村環(huán)境和提升管理服務有機統(tǒng)一起來，加快塑造美麗鄉(xiāng)村新風貌。一是扎實推進農村人居環(huán)境整治。深入開展“一推三治五化”（推進農村住房和美麗鄉(xiāng)村建設，治理農村垃圾、污水、河塘，實現(xiàn)廁所凈化、道路優(yōu)化、路燈亮化、村莊綠化、管理長效化）專項行動，今年所有村莊達到干凈整潔有序標準，并建成一批特色鮮明、省內領先的美麗鄉(xiāng)村示范村和特色田園鄉(xiāng)村，確保到明年建成美
麗鄉(xiāng)村示范村100個、市級以上特色田園鄉(xiāng)村50個。二是推行“網(wǎng)格+網(wǎng)絡”基層治理。以網(wǎng)格化治理為基礎，以信息化技術為支撐，深入推進農村社區(qū)全要素網(wǎng)格化治理，做到網(wǎng)格統(tǒng)一劃分、資源統(tǒng)一整合、人員統(tǒng)一配備、信息統(tǒng)一采集、服務統(tǒng)一標準“五統(tǒng)一”。今年全市村級網(wǎng)格化管理服務覆蓋率達到100%。三是提升農村基本公共服務水平。增加公共財政投入，加快村級基本公共服務功能配置，重點提升“一站三中心”（黨建工作指導站、便民服務中心、文化服務中心、綜合治理中心）建設水平，在村級打造“一門式辦理”“一站式服務”綜合服務平臺，今年村級基本公共服務功能配置達標率達到90%。四是深化基層平安法治。加強村級“雪亮工程”建設，構建社會治安防控體系，大力開展掃黑除惡專項斗爭，著力打造“平安鄉(xiāng)村”。去年，無錫法治滿意度、公眾安全感測評均位居江蘇省轄市第一，農村和諧社區(qū)達標率達到97%。
第四，使集體經(jīng)濟成為強村富民的重要帶動力量。始終把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為重要抓手，通過深化產權改革、促進提升轉型、加強薄弱幫扶、完善監(jiān)督管理等多種方式途徑，推動其健康發(fā)展、做優(yōu)做強、不斷壯大。去年，無錫928個行政村集體資產總額1323億元，村均1.4億元；村級總可用收入76.6億元，村均825.7萬元；農村居民人均可支配收入30787元，比上年增長8.6%。一是持續(xù)深化集體經(jīng)濟股份制改革，目前已有3/4的村（社區(qū)）實行股改，累計組建股份合作社702家，量化集體經(jīng)營性資產234.3億元，確定集體經(jīng)濟組織成員229.5萬人，超過70%的持股農民每年獲得分紅。二是積極探索集體經(jīng)濟新的發(fā)展形式，引導村集體立足資源稟賦和產業(yè)基礎，通過資產租賃、農業(yè)開發(fā)、參股運營、生產服務等方式，拓展長效增收途徑；引導各鎮(zhèn)建立聯(lián)合發(fā)展平臺，通過創(chuàng)辦合作聯(lián)社的方式加強村級聯(lián)合經(jīng)營、抱團發(fā)展，實現(xiàn)“村村有載體、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有平臺”。三是大力推進集體經(jīng)濟薄弱村脫困轉化，堅持“輸血”和“造血”相結合，通過項目幫扶、部門結對、領導掛鉤、財政托底等多種方式，落實幫扶項目資金，激發(fā)薄弱村內在發(fā)展動力，去年全市所有村集體收入均超過200萬元幫扶標準。四是著力推動集體“三資”監(jiān)督管理體系建設，以村級組織為重點，以制度建設為關鍵，探索推行政經(jīng)分離改革，健全村民委員會、村級股份合作社兩類組織“三資”管理制度，建好農村產權交易、村務公開、資產管理三大平臺，強化分級監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、執(zhí)紀監(jiān)督四項機制，建立健全了農村集體資產規(guī)范管理長效機制。
第五，以優(yōu)秀文化助力鄉(xiāng)村治理和全面振興。著力構建農村文明涵養(yǎng)平臺，不斷提高農民思想道德文化素質和農村社會文明程度，重點抓好“五個推動”。一是以健全鄉(xiāng)規(guī)民約推動農村文明風尚全面提升，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，注重對農村農耕文明、家風家訓等進行發(fā)掘保護，結合時代要求進行創(chuàng)新，形成契合社會主義核心價值觀的鄉(xiāng)規(guī)民約。二是以建設文明實踐場所推動教育服務功能有效發(fā)揮，通過宜興國家級試點、江陰省級試點引領帶動，整合建設新時代文明實踐中心并實現(xiàn)全覆蓋，形成了市（縣）實踐中心、鎮(zhèn)（街道）實踐所、村（社區(qū)）實踐站三級文明實踐體系，推動文明實踐活動提升成效。統(tǒng)籌推進綜合文化服務中心（文化禮堂）建設，今年全市村級綜合文化服務中心覆蓋率達到100%。三是以開展文明家庭創(chuàng)建推動好家風好觀念深入人心，從提升農民理想信念、道德觀念、誠信意識、法治觀念等入手，組織開展農村文明家庭評選，注重群眾身邊好人好事表揚激勵，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。四是以推廣農村志愿服務推動鄉(xiāng)鄰互幫互助形成常態(tài)，把農村精神文明建設與學雷鋒和志愿服務活動有機結合起來，目前全市學雷鋒志愿服務隊伍注冊登記人數(shù)達到74.5萬人，并打造出“同心圓”民族之家等一批志愿服務品牌。五是以加強公益宣傳推動鄉(xiāng)村文明氛圍更加濃厚，通過在農村公共廣場、宣傳欄、出入口設立公益宣傳牌、善行義舉榜等形式，注重挖掘江南文化內涵，強化舉目可見的宣傳效應，全面營造見賢思齊、見德思義、公開透明、和諧民主的良好氛圍。
（作者為江蘇省無錫市委副書記）
